1、关于当前农业和农村工作几个问题 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的开展阶段，我们必须适应经济社会开展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会开展的方略，才能切实优化经济结构，实现全面协调可持续开展，才能使广阔人民群众共享经济社会开展的成果，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此，建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的开展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的
2、一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。 建设社会主义新农村，必须按照十六届五中全会建议提出的“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村根本经济制度，坚持“多予少取放活，特别是要在“多予上下功夫。经过全党全国坚持不懈的努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广阔农民的生活有比较明显的改善，使农村根底设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面开展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。建设社会主义新农村，是一个全
3、面的目标，是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。只有这样，才能使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地推向前进。 下面，我就当前“三农工作中必须引起高度重视的问题，讲几点意见。 一、关于农村根底设施建设问题 长期以来，我国城乡经济社会开展很不平衡。城市开展很快，农村开展滞后。从经济社会开展全局考虑，必须改变这种状况。这就要求我们从思想认识到工作部署都必须有一个大的转变，要扩大公共财政覆盖农村的范围，调动各方面投入的积极性，大力加强农村根底设施建设。这不仅会改善农村的根底设施条件，提高农业的综合生产能力，而且会增加农
4、民的就业时机和收入，是一举多得的好事情，要作为今后几年根底设施建设的重点。力争通过“十一五时期的努力，使农村生产生活条件和整体面貌有比较明显的变化。在这方面，x年要迈出更大的步伐。 首先，财政性建设资金要向农村倾斜。关键是要下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，向更多地支持农村建设转变。这是今后几年经济工作的一个战略性举措，直接关系到促进农村经济社会的开展，关系到扩大国内需求，对国家的长期开展也将产生深远的影响。x年，国家财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。各地区各部门尤
5、其是根底产业和公共效劳部门，要更多地关注和支持农村，把工作重心逐步地转向农村，把掌握的资源更多地投向农村，把根底设施建设重点转向农村。在制定开展规划、安排建设工程、增加资金投入时都要向农村倾斜。有条件的地方，步子要迈得更大一些。各部门要相互配合，加大支农资金协调整合的力度，提高使用效率，集中力量办大事。各类金融机构也要调整信贷投放结构，切实改善金融效劳，加强对“三农的支持。 其次，要重视发挥城市对农村的带动作用。实行市管县体制的初衷，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调开展。经过这些年的建设，城市经济实力和财力大为增强，根底设施建设有很大改善，城市面貌日新月异。但也要看到，城乡差距在明显拉
6、大。今后，各大中城市都要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡开展规划，加大市级财政性建设资金对XX县区和所属县乡的投入，加大公共根底设施向农村的延伸，同时组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调开展、共同繁荣的局面。 第三，要充分发挥农民和社会各方面的作用。加强农村根底设施建设，要充分调动广阔农民群众的积极性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。要加快建立全社会参与的鼓励机制，鼓励各种社会力量参与农村根
7、底设施建设。 二、关于农村综合改革问题 x年全面取消农业税，农村税费改革走到今天这一步很不容易，但稳固成果的任务更为艰巨。全面推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，既是稳固农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。千万不要以为农业税取消后，农民负担问题就从此解决了。如果改革不彻底，我们可能面临两种严重情况：一种是各种乱收费乱摊派乱罚款卷土重来，农民负担出现反弹；一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。防止这个问题，必须坚决不移地将农村综合改革推向前进。只有大力推进乡镇机构改革，下决心转变职能，精简机构和人员，加快事业单位整
8、合，妥善安排分流人员，从体制机制上解决农村上层建筑的某些环节不适应经济根底的问题，才能最终走出“黄宗羲定律的怪圈。这与取消农业税本身相比，任务更艰巨，意义更深远。 我着重讲一下乡镇机构改革问题。推进乡镇机构改革的出发点和目的，是为了转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共效劳，说到底是为了更好地发挥行政效能，更好地为“三农效劳。乡镇机构该履行的职能、该提供的效劳，不仅不能削弱，还要逐步加强。乡镇机构改革要按照“统一思想、明确方向，坚决不移、有序推进，积极稳妥、试点先行的总体要求，做到机构编制只减不增和确保社会稳定。在乡镇机构改革试点中，要着力抓好三方面的工作： 一是抓转变职能，努力建设效劳型、法制
9、型政府。要按照有所为、有所不为的原那么，适当调整乡镇在经济管理上的职能。切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策效劳以及营造开展环境上来。同时要努力提高社会管理和公共效劳水平。按照依法行政的原那么，宣传、落实好党和国家的政策、法律，标准自身的行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，稳固党在农村的执政根底。 二是抓事业单位整合与改革。关键是要合理区分公益性事业和经营性活动，实行分类管理。公益性的，要强化效劳功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我开展能力，逐步走向市场。要通过整合现有事业站所，提高效劳资源的利用效率，做到
10、既减轻农民负担，又增强为农效劳能力。 三是妥善安排分流人员。这在乡镇机构改革中既是重要环节，又是难点问题。要在严格定编定岗的根底上，由省级政府统一制定政策、方案和操作程序，根据公开、公平、公正的原那么择优选用、竞争上岗，严禁搞暗箱操作。要积极探索多种分流方式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际问题。 各级党委和政府必须高度重视农村综合改革工作，主要领导同志要亲自抓。有关部门要抓紧总结试点经验，不断完善方案，把改革引向深入。同时，还要继续推进农村金融体制、粮食流通体制和征地制度等改革，为农村经济社会开展提供体制保障。 三、关于粮食问题 粮食始终是经济开展、社会稳定和国家自立的根底，任何时候
11、都不能出现闪失。近两年，中央针对前几年粮食生产连年下滑、供求关系趋紧的情况，出台了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是实行“三减免、三补贴，加强对粮食主产区的扶持，同时坚决推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。实践证明，这些改革和政策是正确的，作用是明显的。粮食生产出现了重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件。 但要清醒地看到，当前粮食生产的根底并不稳固。这两年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存。从今后长期趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求
12、平衡的任务十分艰巨。粮食如果出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳较快开展和社会稳定。在粮食问题上必须把握两点：一是根本立足国内保障粮食供给，这是要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是宏观调控的目标。粮食产量过低，粮食平安就会受到威胁。粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定开展。使粮食供求保持紧平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储藏体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合。同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度，加强和改进对粮食市场的调控。 x年的粮食生产存在一些不利因素。市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要
13、因素，但保持粮价平稳或略有上升难度很大。由于农资价格上涨，使粮食生产效益有所下降，直接影响农民种粮积极性。建设用地每年仍以400万亩的速度在占用耕地，而且占的多是好地，增加粮食播种面积的余地越来越小。这两年粮食连续增产与气候总体有利有很大关系，x年气候条件还难以预测，一遇天灾粮食产量就可能下来。另外，由于连续两年丰收，一些地方不同程度地对粮食生产有所放松。这些问题都值得我们注意。促进粮食生产的稳定和开展，关键有两条：一要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好根本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力；二要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合
14、理的粮价水平，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。 四、关于土地问题 加强土地管理，是改革和开展进程中必须始终把握好的一个关键环节。这既关系到农业的开展和农村的稳定，又关系到工业化、城镇化的可持续推进。在土地问题上，我们决不能犯历史性错误。 要坚持土地根本经营制度不动摇。我国的改革首先从农村开始，而农村的改革又发端于土地承包。土地承包调动了亿万农民的积极性，促进了农村和整个经济的繁荣。承包地不仅是农民重要的生产资料，而且是农民最根本的生活保障。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，有利于而不阻碍农业现代化的推进。在家庭承包经营的根底上，可以通过产业化经
15、营等方式引导农民进入市场，可以在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的根底上逐步扩大土地的经营规模。这是一个渐进的过程，不能不顾条件强制推行。稳定农村根本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党在农村的根本政策，是国家宪法的规定，是一项必须长期坚持的方针。 要严格控制建设占地。近些年，大量农用地转为非农用地，不仅为工业和城市开展提供了土地资源，而且通过土地征用和出让，为城市建设筹集了大量资金，这是一些地方城市建设之所以能快速开展的一个重要原因。但这也是以对农民补偿偏低、牺牲大批良田为代价的。如果不清醒地看到这一点，就会盲目圈占耕地，使投资规模膨胀和投资结构失衡，并产生大量失地农民，给农村和整个经济
16、社会的可持续开展和稳定带来严重的问题。因此，我们在宏观调控中启用了土地和信贷两个“闸门，其中土地这个闸门对抑制局部地区、局部行业投资过热具有釜底抽薪的作用，既控制了投资的盲目过快增长，也保护了最珍贵的土地资源，效果是显著的。但我们也必须看到，现在固定资产投资反弹的压力仍然很大，一些地方占用土地的冲动仍然十分强烈，保护耕地特别是保护根本农田的任务仍然十分艰巨。特别需要指出的是，一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发农村群体性事件，仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题，必须引起各级党委和政府的高度重视。我们要长期坚持最严格的土地管理制度，严格控制建设用地的占用规模。严格执行耕地占补平衡制度，而且决不能搞账面平衡，必须做到面积和产能的双平衡。 要依法加
