1、从转移到培育解决农夫问题的新思路 x世纪x年月以来，农夫外出务工以及政府转移培训成为我国解决农夫问题的根本模式。这种模式与我国进展阶段特殊是二元结构转换以及加工贸易和出口导向型经济进展是相适应的。但随着时间的推移，目前这一模式存在的一些问题正渐渐显现。比方，对农夫工的粗放式使用不利于农夫的全面进展，不利于劳动力整体素养的提升；农夫工主要向外地特殊是沿海地区转移，不仅增加了转移本钱，而且减弱了输出地产业进展的劳动力支撑；城市对农夫工的接纳条件和环境欠缺，农夫工融入城市困难重重；一些农村地区开头消逝劳动力过度转移问题，影响了新农村建设、农业产业化以及现代农业进展；等等。 这些问题的消逝，说明我国农
2、夫问题呈现出新的阶段性特征，解决农夫问题需要从侧重转移转到侧重培育。首先，工业化和城镇化的进一步推动需要加强对劳动力的培育。改革开放30年来，我国经济的持续较快进展在确定程度上是建立在“人口红利根底上的，数以亿计的农村充裕劳动力为我国的工业化和城镇化供应了有力支撑。但由于存在对劳动力粗放式使用、无视劳动力培育与素养提高等问题，劳动力的结构性短缺日益突出，技术工人严峻缺乏。这不仅制约了我国的产业升级和进展后劲，而且使解决农夫问题面临新的瓶颈。因此，需要把推开工业化、城镇化与解决农夫问题和劳动力培育结合起来，既关注农夫向二、三产业和城镇转移，也关注农夫的培育和劳动力素养的提高，使农夫真正融入工业化
3、和城镇化进程。其次，新农村建设特殊是现代农业进展需要加强对劳动力的培育。新农村建设的首要任务是进呈现代农业、富强农村经济，其实质是依据市场化、工业化和现代化的要求，对农业和农村经济进行整体性改造。这种改造既包括农业根底设施建设、产业进展等物的方面，又包括农夫素养提高等人的方面。因此，解决农夫问题的思路不应仅仅局限于培训转移外出务工人员，还应着力于培育新型农夫。 党的十九大报告深刻把握我国农夫问题的阶段性特征，提出了解决农夫问题的新思路。一是在农夫的去向问题上，提出“转移与“培育相结合的思路。一方面，进展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农夫；另一方面，培育有文化、懂技术、会经营的新型农夫，发挥
4、其在新农村建设中的主体作用。二是在解决农夫问题的方式上，明确了推动农村劳动力转移与城市主动接纳相结合的思路。党的十九大报告还提出了建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会进展一体化新格局的战略思路。今年中心1号文件指出，要在惠农政策的根底上实施强农政策，通过健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等要素向农业和农村流淌。强农政策的重点之一，就是强化农村人力资源的开发利用。 由此可见，应依据我国农夫问题的阶段性特征，相应调整解决农夫问题的思路，即从侧重转移农村充裕劳动力转到全面培育劳动力。首先，在指导思想上应明确全部农村劳动力都需要开发和培育，既为二、三产业进展供应合格劳动者，又为新农村建设培育新型农夫。其次，城市应乐观参与农夫问题的解决，通过教育、培训等公共资源的共享，促进农夫工素养的提升。第三，农村地区应在连续做好充裕劳动力转移的同时，完善机制、优化环境，吸引外出务工农夫返乡创业。
