1、谈中央专项资金项目建设管理中存在的谈中央专项资金项目建设管理中存在的问题和对策问题和对策 姜秀杰 摘要：随着国民经济的稳定发展，中央财政支持地方项目建设的专项资金数额不断增加，这就对资金管理工作提出了更高的要求。本文以中央专项资金项目为核心，首先指出目前管理中存在的问题，然后介绍了管理工作要点，最后阐述了优化专项资金项目管理的对策，以供参考。关键词：中央专项资金 项目建设 问题 对策 一、目前专项资金项目管理中存在的问题 以疾病预防控制机构为例，专项资金用于基本公共卫生服务项目建设，管理期间存在以下问题。（一）资金使用不规范 调查发现，部分疾控中心使用专项资金时，存在资金挪用、变相占款的情况，
2、例如：专款中列项非项目内支出；部分留存专项款额用于股票、基金投资，降低了周转率；专款和部门经常性经费混淆，由于报销、审核程序不严谨，所有项目均由一个账户支付；甚至领导以权谋私，私侵贪污专款等。这些问题的存在，影响了专项资金在基本公共卫生服务项目上的建设进度，导致项目中断或延后。（二）专款搁置或错用 一些疾控中心为了增加经费来源，获得专项资金后，存在欺瞒作假的现象。例如：在申请报告中对自身实力、团队情况谎报；或者夸大单位的项目支出；或者同一项目反复申报等。当专项资金审批通过后，一心等待资金到位，没有对项目建设进行筹划和准备，资金到位后草草了事。为了应付财务和审计部门的审查工作，只能虚报项目作业情
3、况，出现虚假的财务数据。（三）资金拨付延迟 对于疾病中心而言，专项资金审批完成后，由于财务链较长，且银行转账程序复杂，可能出现资金到账延迟现象，影响专项资金的功能作用，为疾控中心的预算和专项申报工作产生不利影响。以 2013 年的 N7H9 疫情为例，江苏省疾控中心在 5 月底申报专项资金补助，资金在 6 月中旬到账，因资金缺位导致抗病毒物资没有及时供应，疫情控制工作比较被动，容易引起社会恐慌。二、中央专项资金项目建设管理的要点（一）合理规划方案 专项资金项目的可行性，决定了项目建设是否顺利，影响项目的使用效益。以往专项资金项目的申报时间短，调查研究工作不到位，难以确定方案的合理性，会影响资金
4、的使用效益。对于项目负责人而言，应该制订专项资金项目的规划方案，经专家论证评审后申报。以设备采购为例，首先要审查采购清单，根据市场变化对采购数量、设备参数进行调整，以满足建设使用需求。（二）监控建设过程 专项资金的申报会经过多个环节，采购工作和经费到位之间具有时间差，会影响专项资金项目的建设。对此，项目评审后应该及时开展设备采购工作，评价项目方案的合理性，并对细节进行优化。同时准备申报采购计划，包括采购审核、招标谈判、联系供货商等。如此操作，经费到位后就能及时完成支付，从而节省采购时间，为绩效审计、验收审核工作预留出时间。此外，还要跟踪采购招标、设备安装等情况，给予技术指导，帮助组织验收工作，
5、保证设备的投入使用获得预期效益。（三）评价项目绩效 专项资金项目的管理，是从专项资金的申报开始、到结项为止，实施全程跟踪监控。当前管理工作中，管理机制不完善，缺乏财务指标以外的绩效评价体系。对于项目管理部门而言，应该完善专项资金项目的绩效评价工作，保证资金科学支出；建立健全可行的绩效评价措施，提高专项资金的管理水平。三、优化专项资金项目管理的对策（一）做好前期准备工作 一方面是做好投资估算，对项目成本费用进行合理控制，并遵循节约资金的原则，编制项目建议书，开展可行性研究。对于申报项目单位，应该在项目审核批复后，填写专项资金的项目登记卡；如果建设项目可信度差、可行性差，审批部门则不予受理。因此，
6、做好充分的准备工作，有利于按照计划和步骤实施项目。另一方面，项目工程单位应该对施工资料进行收集和整理，主要包括立项文件、批复文件、年度计划等，整理后及时归档，形成完整的工程档案，为专项资金管理工作打下坚实基础。（二）简化资金拨付流程 中央专项资金建设项目的资金数额，一般在 20 万-50 万之间，按照常规的招标投标程序，会浪费大量的时间和精力。基本公共卫生服务项目具有公益性，建设期间产生的规费可以尝试税费减免，简化手续降低前期费用，提高专项资金的使用效率。具体到审批上，也应该简化手续流程，尤其是在资金拨付环节应该缩短中间过程，保证资金支持，加快公共卫生服务项目的建设速度。（三）强化监督管理职能
7、 第一，从提高投资效益的角度出发，加强建设项目的财务管理，突出财政监督和管理职能，严格落实财政基本建设指出预算管理办法。另外，将专项资金管理和公共服務项目的建设质量管理有机结合，针对资金使用情况进行全方位监督检查，保证资金的使用效益。第二，对专项资金实施源头管理，保证资金及时足额到位。在项目建设前期，应该重点关注资金来源管理，避免建设资金出现缺口；为了防止出现概算不足的情况，要加大资金的监督力度，保证配套资金落实；针对自筹配套资金落实不到位的建设单位，暂时停拨专项资金，要求在限期内筹措。第三，严格执行制度规范，并做好执法监督检查工作。财政部门对于专项资金的使用具有明确规定，为了避免资金损失或浪
8、费，出台了财务管理监督法规，例如基本建设财务管理规定，能避免随意扩大项目建设规模，防止开展概算外的工程活动。（四）建立长效审核制度 采用跟踪检查的形式进行监督管理，专项资金在使用期间实施全程监控，将事前审核、事中控制、事后检查结合起来。一是财政部门对项目设计、招标、施工进行全程监督，全面掌握建设信息；二是监督工作随着资金走，每一笔资金的使用都要有明确的用途，实施财政审核报账制，确保资金专款专用；三是定期开展资金检查工作，由财政、审计、监察等部门联合执行，及时发现并处理问题，规范资金支出。四、结语 综上所述，中央专项资金具有专款专用、单独核算的特点，专项资金项目建设管理的要点，在于合理规划方案、
9、监控建设过程、评价项目绩效。对此，应该做好前期准备工作，简化资金拨付流程，强化监督管理职能，并建立长效审核制度，从而提高专项资金的使用效益，促进项目建设顺利进行。参考文献：1余义文.地方高校中央财政专项资金运用管理研究J.中国市场，2016，（37）：125-126.2刘兴华.环境保护类中央专项资金的申报与使用管理问题探讨J.科技风，2016，（15）：121，123.3孙天波，王刚.浅谈中央补助地方公共卫生专项资金审计J.管理观察，2012，（27）：157-158.4李雄平.中央财政专项资金支持地方高校发展的实践探索以云南农业大学为例J.经济师，2014，（2）：130-131.5周丽萍.中央财政支持地方高校发展专项资金及配套资金的管理与使用J.中国集体经济，2016，（36）：95-96.（作者单位：辽宁省丹东市东港市疾病预防控制中心）endprint
