1、县长在依法治县领导小组会议上的讲话 为深入学习贯彻落实省、市有关会议精神，认真总结依法治县前阶段工作，进一步落实责任、刚化举措，扎实推进依法治县各项重点工作，县委决定今天召开依法治县领导小组第二次会议。总的来看，全县依法治县工作组织有序、推进有力，取得了阶段成效，但离省市委要求、离群众期盼、离法治南江建设还有较大差距。全县上下务必进一步深化认识，加压加力、务实推进。 法治是治国理政的方略、是社会和谐的基石，是民心所向、开展所需、稳定之要，是当前党和国家政治生活中的一件大事。“郡县治那么天下安。依法治县就是依法治国、依法治省、依法治市的底部根底和落点支撑。依法治县南江实践，既有全国、全省、全市的
2、共性方面，更有南江本地的个性特点。各地各部门要认真研判、理清思路，找准南江依法治县的主引擎、主路径、主抓手，紧盯着力重点，创新工作举措，持续发力、久久为功，努力将依法治县工作提升到新的水平。 今天，原定刘凯书记亲自出席会议并作重要讲话，但因市委通知外出考察，受刘凯书记委托，结合我县实际，强调四个方面的工作。 一、突出抓好深度普法，着力提升全民法治意识 干部群众法律意识不强、法治观念淡薄、法治思维弱化，是推进依法治县工作的最大障碍。当前首要任务，就是要以深度普法为抓手、法制教育为重点、全民守法为目标，努力在全县上下营造尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚气氛。 从20多年普法的实践看，我
3、们的法制教育还没有到达应有的效果。信访不信法、办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法等问题，在南江干部群众中仍然十分突出。这些问题，也客观反映出我们普法教育缺位、手段单一、力度不够。当前和今后一个时期，要把深度普法真正摆上更加突出的位置，进一步转变普法观念、创新普法方式、增强普法实效，真正让法治理念根植人心、法治思维真正养成、依法办事成为习惯。 普法的方式要从条文灌输向文化培育转变。国家法律条令规章很多，普法的重点不在于让干部群众记住多少法律条文，关键在于强化法律意识、培育法治文化，只有将法治作为一种文化，内化于心、外化于行，才能成为尊法守法用法的行为习惯。要坚持贴近群众、贴近
4、生活、贴近基层开展普法，载体多样化、语言通俗化、案例生动化，富有感染力、渗透力，在寓教于乐、潜移默化中培育法治文化、弘扬法治精神、强化法治理念。要大力加强依法治县宣传工作，当前尤其要紧密结合喜迎党的十八届四中全会，系统谋划、狠抓落实，切实增强宣传的针对性、实效性，努力营造浓厚的舆论气氛。普法的对象要从一把抓向分层分类转变。以“法律七进为重点，对重点人群分层分类施教，要精选“进的内容、创新“进的方式、突出“进的效果。要紧跟当前形势，推动法律进楼宇、进家庭、进工地、进车间、进市场、进庙观等活动，不断拓展工作领域，切实做到哪里有人群，普法工作就要延伸到哪里，哪里有经济社会活动，法律效劳就跟进到哪里。
5、特别要扎实抓好法律进校园、进课堂、进教材等工作，着眼长远抓好法治南江建设。各级党委党组、机关单位领导班子要带头抓好会前学法，率先抓好党员干部学法用法，以实际行动带动全民学法用法。依法治县领导小组办公室要将会前学法作为重点督查考核内容之一。普法的主体要从司法部门为主向“谁执法、谁普法转变。普法是全社会共同责任，行业系统、部门单位、乡镇村社都要根据自身职能开展普法宣传，形成普法教育大融合、大联动。每一名执法人员都必须是一名普法员，执法过程都必须是一次普法过程，让普法工作无处不在。依法治县领导小组办公室要统筹安排司法部门、执法部门工作人员进社区、进村社、进企业，扎实开展普法工作。 二、强化制度刚性约
6、束，推进权力在阳光下运行 推进依法治县，依法执政是根本保证，依法行政是关键环节，公正司法是重要标志，必须坚持用法治思维和手段管权管事管人，形成良好法治环境。制度健全才能法治健全。真正把权力关进制度的笼子是推进依法治县的关键。各级党委党组要认真落实党委常委会会前学法制度和党委党组法律参谋制度，建立完善重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示和听证等制度，确保党委党组严格在宪法和法律规定的范围内活动。各级行政机关要加大改革力度，深入推进简政放权，打通行政审批“快车道；加强关键领域、重点环节制度体系建设，深入推进治本抓源；加快政府职能转变，加强诚信体系建设，不断提升政府公信力。司法机关要真正做
7、到执法办案程序规那么完善、量刑标准化制度完备、案例指导制度落实，科学建立涉法涉诉信访终结等系列制度，不断提升制度建设水平。依法监督才能依法用权。要充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督、执纪执法部门的专门监督作用，重点加强对执法不作为、乱作为、慢作为，地方保护、违法干预办案等重点监督，严肃查纠行政执法领域、司法领域的违纪违法行为，严格做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，切实维护法治政府和司法公正形象。权力阳光才能法治阳光。阳光是最好的“防腐剂。要稳固扩大县委权力公开透明运行试点成果，持续深化行政审批改革，发挥好行政权力公开运行“一目、
8、一厅、两平台作用，认真落实政法系统“四公开制度，扎实推动党务、政务、村务、校务、厂务、院务等全域公开，深入开展“法治阳光行动，努力做到阳光决策、阳光行政、阳光司法、阳光监督，不断提高权力运行的透明度和公信力。 三、扎实推进依法治理，构建守法用法的法治良序 法律的生命在于实施，全民守法用法需要从行为标准的点点滴滴做起。要坚持问题导向，进一步坚决依法治理理念，善于用法治精神引领社会治理、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会治理难题，着力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强专项治理。专项治理工作是法治南江建设的重大举措，要踏石留印、抓铁有痕。当前，要重点加强对群
9、众关心关注的招投标、土地出让、矿产资源开发等领域的依法治理，加强对关系民生的食品药品、征地拆迁、平安生产、环境保护等领域的专项治理，加强对司法领域“六难三案的专项整治，加强对“黄赌毒等治安、刑事案件的综合治理，坚决打击一批违法犯罪人员，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。加强社会治理。扎实推进社会治理年活动，坚持把依法化解矛盾纠纷、解决群众利益诉求，作为引导全民守法、强化社会治理的最直接抓手，要采取有效措施，清理处理一批积案、化解一批重点领域矛盾纠纷、打击一批网络违法犯罪、治理一批非正常上访问题，着力标准社会秩序，切实强化遇事找法、解决问题靠法的意识，坚决纠正“法不责众、“无理取闹、“
10、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决等突出问题。要按照中央政法委打黑除恶专项斗争的总体要求，重点打击涉黑涉恶势力。加强示范创立。基层治理是依法治理的一个重要着力点，重点要抓好依法治村、依法治社区、依法治校示范创立，认真落实5个方面的创立要求，突出抓好社区网格化管理、民情信息库管理等特色工作，推动社会治理工作不断取得新成效。县委、县政府安排，把红塔XX县区居委会作为法律进社区、打黑除恶、社会治安综合治理的示范点，涉及相关部门要迅速形成方案、抓好抓实、抓出样板、抓出实效。 四、更加注重统筹兼顾，着力优化追赶跨越开展法治环境 法治是政治、经济、社会建设的第一环境。抓依法治县工作就是抓经济社会开展。推进
11、依法治县，要始终坚持统筹兼顾，抓好“四个结合。与深化改革相结合。全县各项改革正在有序推进，各地各部门要坚持以法治思维和法治方式，翻开视野，不断突破改革瓶颈。要在深化行政审批制度、社会管理制度、农村产权制度、户籍制度、投融资体制等改革领域下足功夫，推动改革向纵深开展。与推动开展相结合。要深度融入全县政治、经济、文化、社会等各个领域，以法治精神为引领，全面深化“五个专题年活动，促进经济社会追赶跨越开展。与教育实践活动相结合。要把推进依法治县与深化党的群众路线教育实践活动紧密结合，以法治理念、法治思维、法治方法抓好抓实制度建设“废、改、立工作，确保制度建设务实管用，切实建立作风建设长效机制。与抓好当
12、前重点工作相结合。当前，已进入四季度决战冲刺阶段。各地各部门要以依法治县为推动，扎实抓好红叶节筹备、洪灾恢复重建、重大工程建设等各项重点工作，确保各项年度目标圆满完成。 最后，特别强调要进一步强化依法治县工作推进合力，依法治县领导小组各位副组长，都要切实负起责任，认真抓好牵头负责的各项工作，率先抓好各自分管领域的依法治理工作。领导小组各成员单位要把责任扛在肩上，尽职尽责、群策群力，全力抓好各项工作推进落实，确保依法治县工作不断取得新成效。 12经县委、县政府研究决定，今天召开依法治县领导小组会议，主要是对依法治县工作进行再研究、再部署、再落实，确保各项任务目标圆满完成。前面，开财书记组织大家学
13、习了省、市相关会议精神，相关部门分别作了书面发言，审定了相关文稿，善君县长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。 下面，我就依法治县工作讲几点意见。 总的来讲，我县依法治县工作开局良好，推进有力有序，取得了阶段性成效。一是组织机构健全。各地各部门均建立了以党委党组书记为组长、副书记或常务副局长为常务副组长的依法治理领导小组，全县上下初步形成了党委牵头抓总、部门协调联动、全民共同参与的工作格局。二是安排部署到位。县上制定出台了实施纲要、工作要点等一系列文件，明确了责任主体、目标任务和工作重点，先后召开了发动会、领导小组会和工作推进会，对依法治县工作进行了全面详细的安排部署。三是工作
14、措施有力。县委刘书记对依法治县工作屡次过问、亲自督查，带着县委常委会带头抓落实、作表率。依法治县办和各牵头部门统筹谋划，精心组织、科学协调，有力有序推动依法治县工作深入开展。四是工作成效显现。各地各部门努力探索，深入实践，涌现了一批特色亮点，如：县检察院、县法院等政法部门突出司法公正，强化法治机关创立；县司法局创新“六个系列开展“法律七进活动，促进深度普法；县工商局、县质监局等单位以提高执法水平、改变效劳模式、标准文明执法为抓手推进依法治县；县职中、县实验小学等坚持“法治从娃娃抓起，营造校园法治气氛、开展法制主题活动推进依法治校；正直镇长滩村、沙河镇上营村、南江镇朝阳社区等全面推行“我制定、我
15、签字、我承诺、我遵守的制定模式，采取三上三下，务实制定村规民约和居民公约；县供电公司、县冶金矿山集团等紧紧围绕依法诚信经营，扎实抓好依法治理。这些务实创新的举措促进了开展，维护了稳定，得到了市督查组的肯定，全县上下学法、守法、用法意识不断增强，法治理念不断深入人心。 在肯定成绩的同时，我们也要清晰的看到，此项工作离省、市、县委的要求还有相当的差距，还存在一些不容无视、亟待解决的问题。一是思想重视不够。一些部门和乡镇对依法治县工作仍然不够重视，没有立足全局和长远抓好这项工作，有的简单认为依法治县是务虚的，工作被动，推进滞后，平时更多把依法治县当作口号喊；有的抓工作浮于外表，照抄照搬、简单复制，没
16、有潜心研究，深入实践，融入实际。二是工作推进不平衡。从前期工作督查情况看，大局部的乡镇和部门行动迅速、措施得力、效果较好，但也有一些仍在左顾右盼、等待观望，推进工作方法不多、措施单一，规定动作都没完成；单位职工、辖区群众知晓少、参与少，法治气氛不浓；遇到督查，临时“拉壮丁、“抱佛脚，东拼西凑，敷衍了事，缺乏一抓到底的拼劲狠劲韧劲。三是特色亮点不明显。南江“五小普法套餐曾在全国推广，为推进依法治县工作提供了标杆、树立了典范，但从目前推进来看，依法治县工作虽然有一些特色亮点，但缺乏系统深入实践、认真总结提炼和对外宣传推介，离走出巴中、推向全省乃至全国的目标还有很大的差距。 下一步，各部门要将法治建设工作摆到更加突出的位置，进一步深化认识、加强领导，统筹兼顾、重点突破，纵深推进依法治县工作。
