1、天道酬勤“一带一路建议与中国海外劳工保护翻开文本图片集【内容提要】 随着“一带一路建议的全面落实，中国海外劳工数量持续增加，但沿线各国政治制度、经济状况、宗教信仰等差异巨大，平安形势较为复杂，中国海外劳工将面临来自劳务纠纷、群体事件、恐怖主义、自然灾害、所在国政局动乱等多方面的威胁。根据海外劳工面临威胁的种类与数量，笔者将沿线区域划分为五个平安等级，并以此为根底提出中国海外劳工保护的战略策略：保护体系应转变传统的应急思维，注重海外劳工的生命平安与日常权益保护；通过建立相关的海外劳工管理部门、出台相关法律、推进针对海外劳工的领事预警机制等措施，进一步加强制度建设；积极参与全球和区域劳工移民权利保
2、护的相关活动，为保护海外劳工的制度化建设而努力，同时提高自身的话语权；还应通过签订双边协定，来对海外劳工群体进行更具指向性、全方位、多层次的保护。【关键词】 一带一路 海外劳工 平安 话语权【作者简介】 章雅荻，浙江大学公共管理学院博士研究生【中图分类号】 F752.68【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-202303-0090-17海外劳工一直都是全球移民群体中最重要的组成局部。目前国际移民大多通过工作寻求更体面的生活。在全球2.32亿移民中，超过一半是劳工；在亚洲，超过2 500万人在本国以外工作。 因此，国际移民的核心是国际劳工移民问题。1990年12月8日，联合国大会通
3、过保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约，并对国际劳工移民做了如下定义：“并非该国国民，却将要或已经在该国从事有报酬的活动的人员，其中包括过境劳动者、季节性劳动者、船员、岸外装置上工作的劳工、流开工人、特定工程雇佣移民以及自谋职业工人。 尽管劳工移民数量庞大，但他们在招聘、工作等过程中面临着被剥削、被歧视的危险，他们的平安问题较少被提及。因此，国际劳工移民问题的核心应是劳工移民平安问题。海外劳工也是中国海外华侨的重要组成局部，不仅为中国，也为世界经济的开展作出巨大奉献。但他们的平安问题往往成为“沉默的平安而被无视，极少受到保护。随着“一带一路建议的全面展开，越来越多的中国公民走出国门从事海外
4、劳务活动，但“一带一路沿线国家众多，其政治局势、经济水平、平安形势差异较大，海外劳工面临的平安问题日益突出。目前，中国政府对海外劳工的日常维权与保护力度滞后于形势的开展，海外劳工保护体系亟待完善，参与劳工移民方面的全球行动与区域合作尚未纳入议事日程，双边协议数量有限。在此背景下，有必要对中国海外劳工在“一带一路建议实施背景下面临的风险进行分析与评估，从而为中国建立海外劳工保护体系提出具体建议。一、海外劳工保护的重要性海外劳工保护的内容比拟广泛，其核心是使海外劳工群体免受暴力与非暴力的威胁，维护海外劳工的权利，保证其根本尊严。“一带一路建议实施背景下海外劳工平安保护的重要性表达在以下四个方面：首
5、先，保护海外劳工是国家不可推卸的责任之一。自古希腊城邦时代以来，国家一直是国民根本平安的提供者。国家所提供的平安保护是包含预防、反响和重建责任的综合概念。 主权不仅是一种权力，更是一种保护其公民根本人权的义务与责任。将主权与国家对公民的责任紧密联系起来，使国家主权的重点由权力转向了责任方面，国家既是一个权力主体，又是一个责任主体。 “当一国的国民受到损害时，就意味着该国本身受到了损失。 全球化使得人与人、国与国之间的交流日益频繁，也将政府保护公民平安的这一根本责任延伸到了海外。国际人权保护观念的加强与政府保护公民职责的强化，都对政府的保护能力提出了较高的要求。其次，保护海外劳工也是中国国家利益
6、的重要组成局部。在各国有关国家战略、国家利益或海外利益的表述中，公民包括海外公民的平安总是处于首要地位。各国外交部也都将保护海外公民的平安作为最重要的任务之一。中国的海外利益包括国家平安利益、海外公民权益、海外商业利益以及国际社会认同。 由于恐怖袭击、商务矛盾、劳务纠纷、刑事犯罪、国家地区动乱等原因，自1998年以来，针对中资机构的袭击、绑架等事件屡屡发生，海外中国劳工的生命与财产屡屡受到威胁。因此，海外劳工的平安不仅属于海外公民平安的一局部，也是中国海外利益的重要组成局部。而海外利益是中国国家利益的重要局部，从中国实施“走出去战略开始，其重要性日益显现。因此，提高政府保护海外劳工的能力，不仅
7、能够防范对外投资风险、减少投资损失，还能有效实施“一带一路建议。再次，保护海外劳工还是中国外交工作“以人为本理念的具体表达。早在2004年3月，时任外交部长李肇星在记者招待会上就讲到，中国新时代的外交应该遵循“以人为本和“执政为民的原那么；外交工作就应当想人民所想，为维护中国企业和公民的合法权益多做实事。 这应该是中国外交部长第一次公开说明关于“人在外交工作中的重要性。 2023年5月，李克强总理在安哥拉访问时，提出要打造海外民生工程。海外民生工程旨在加大对领事保护工作的投入，加强海外领事保护力量，切实维护中国企业和公民在海外的合法权益。 这是对“外交为民理念内涵的拓展。“外交为民不再是一个口
8、号，而是一系列具体的保护海外公民的措施与政策。近年来，保护海外公民逐渐受到外交部的重视，这也表达出中国外交工作重视国民平安、尊重个体生命、回归“以人为本，外交为民的特点。海外劳工群体一直处于海外华侨的底层，他们地位低下、受教育程度不高、权益保护意识不强，更加需要中国外交、领事工作的贴心关心。第四，保护海外劳工不仅有利于中国树立良好的国际形象，而且有利于提升国民对国家的认同感。随着越来越多的中国企业和公民走出去，他们遭遇的风险将有增无减，海外撤侨、护侨进入常态化阶段。无论是2023年利比亚撤侨行动中首次使用军舰高效撤侨，还是2023年也门撤侨行动中中国政府首次帮助撤离外国公民，都展现出中国负责任大国的形象。而且，在这些撤侨行动中被撤离的侨民多以海外劳工为主。不管是紧急情况下的撤侨行动还是日常的护侨工作，都在一定程度上增强了海外劳工对国家的认同感以及归属感，让他们感受到国家强大的保护力量。
