1、加强基层党组织建设的思考与对策 2023函授法律本科李广朝 内容农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，是农村各种组织和各项工作的领导核心。特别是当前建设社会主义新农村进入关键时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设臵新体系，不断加强农村党组织队伍建设的新模式，不断探索村级党组织建设的新途径，不断增强村级党组织基层政权建设新方法，从各方面切实增强民族地区党的基层组织建设。 关键词党的基层组织建设村级政权农村经济能力建设执政之基 党的十七届四中全会指出。“坚持围绕中心、效劳大局、拓宽领域、强化功能，进一步稳固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动开展
2、、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广阔党员牢记宗旨、心系群众。重视党的基层组织建设，历史上就是我们党的政治优势和组织优势。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，在维护农村社会稳定和推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用。随着改革开放和现代化建设的开展，特别是全球经济一体化进程的加快，农村城市化、农民市民化、农业产业化的进程迅速推进，农村基层党组织如何正确面对并应对这一系列变化，更好地效劳“三农，推动农业开展，促进农民增收，建设富裕文明和谐的新农村，就要求我们必须坚持以先进的思想理论为指导，不断加强党的执政能力建设和创新执政方式，以改革创新的精神在实践中探索，研究和解决新问题，使
3、党的基层组织建设在改良中加强，在转变中适应，在开展中提高，逐步形成适应新形势新要求的工作机制。农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。构建社会主义和谐社会，是时代赋予我们党执政的神圣职责和庄严使命，要靠党的执政能力和执政智慧，更要靠党的各级组织和全体成员团结带着最广阔的人民群众为之不懈努力和奋斗。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党的各项政策才能很好地贯彻到群众中去，才能增强带着群众脱贫致富的能力，使农村保持稳定的局面，确保建设农村小康社会目标的实现。 村级政权是国家政权的最根底，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，
4、村级组织和政权面临许多新问题和新挑战。如何不断适应新的形势，加强村级基层党组织建设，这是摆在各级党委、尤其是村级党政班子面前的重要课题。笔者在深入调查、走访群众根底上，就加强农村党组织建设提出一些看法： 一、村级基层党组织存在问题及原因。 农村基层党组织是党和国家政权的前沿阵地，新形势下，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题及原因也不少，归根起来有“三个不相适应： 一村级党组织设臵与农村经济社会开展要求不相适应。近年来，全乡各项社会经济蓬勃开展，党组织威信和党员地位也不断提高，实现党建与经济双赢。但是随着乡村农业产业结构调整步伐的加快，农民专业合作社、农业结构调
5、整示范基地和农副产品加工企业等新型经济组织增多，外出流动党员逐年增多，加之局部村党员人数明显增加，党员过组织生活难以正常开展，党员先锋模范作用难以充分发挥，甚至在管理上出现“真空现象，影响制约农村经济社会快速开展，为此迫切要求改良村级党组织的设臵工作，扩大党的工作覆盖面。 二村级党组织班子队伍建设与党的能力建设要求不相适应。一是班子建设方面，班子队伍的“四不强与党的执政能力不相适应，表现在：创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念不新了，领导开展能力不强。经济开展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多开展良机，农村经济不能快速开展，农民增收步伐缓慢；落
6、实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，应付了事；做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。二是党员队伍建设方面，年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，开展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力缺乏。 三村级党组织政权建设与稳固党的执政之基要求不相应。一是“无
7、钱办事问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；二是“无人理事问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出与“受益的不均衡性，同时，对于村干部的医疗保险、养老保险等社会保障机制学尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政；三是“无机制保障问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责
8、、或推诿。 二、加强村级党组织建设的对策。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，是农村各种组织和各项工作的领导核心。特别是当前建设社会主义新农村进入关键时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设臵新体系，不断加强农村党组织队伍建设的新模式，不断探索村级党组织建设的新途径，不断增强村级党组织基层政权建设新方法，从各方面切实增强民族地区党的基层组织建设。 一多样布局，建立与新形势下推动农村经济社会开展相适应的组织设臵体系。 1、村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组开展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间
9、联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速开展。 2、产业联合建立党组织。积极探索按产业链多形式联合设臵党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业效劳中心以及一些基层效劳组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同开展。 3、行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。 4、功能联合建立党组织。针对
10、剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原那么，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设臵固定的派驻党支部和临时流动党组织。 二多管齐下，建立与新形势下提高党的执政能力相适应的村级干部和党员队伍。 1、把握好“入口关。采取“严进宽出的措施，把好村级干部和党员队伍的“入关口，优化整体素质，提高基层政权的执政能力。首先，大力提倡村党组织班子“两推一选和公推直选，让党员群众根据自己的意愿推选自己的领头人，增强战斗堡垒作用；其次，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，要积极把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村开展能人等培养成为党员，把农村党员培养成为致富能手，把致富
11、能手中的党员培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书，为党组织不断补充“新鲜血液 2、把握好“培训关。结合农村实际，拓宽培训渠道，增强培训效果。可利用各种资源加强培训，丰富培训模式，即“学校型培训模式，“田间型培训模式，“示范户型培训模式，“网络型培训模式，“合作社型培训模式，“外向型培训模式，“圩期型培训模式，“基地型培训模式，“短信型培训模式，“专家型培训模式，“互学型培训模式，“窗口型培训模式，通过各类培训途径，积极为党员“补脑“充电，切实提高干部党员素质。 3、把握好“教育关。教育出本领，活动出活力。要以开展各类活动到达教育学习目的。因此，农村各级党组织要组织党员开展各类主题实践活动。一
12、是创立自我提高型活动。扎实开展“五实五创学党章、学政策、学法律、学先进人物精神的“四学活动和比业绩、比本领的生产技能竞赛活动；二是创立示范带动型活动。开展党员带富连锁创业工程、党员干部示范区、示范岗、示范点、示范户活动，为群众做出了示范，提供了导向，加快了农民群众增收致富步伐，突出了党员干部的表率作用；三是创立全程效劳型活动。开展好送科技、送政策、送法律、送信息、送温暖的“五送传情为主题活动和“三级联创、“联户带创等具有效劳党员、效劳基层的活动；四是创立团结共建型活动。开展形式多样的特色活动，提高农村党员团结意识，树立共建共创观念。展示党员风采，扩大党的影响，塑造“立党为公、执政为民的良好形象
13、。 4、把握好“管理关。对本地党员，要推行党员目标管理和设岗定责活动，使每个党员都能在推动村务标准管理、加快农村产业化开展上发挥各自的作用；对外出流动党员，要采取定人联系、定期汇报、双向反响等形式加强教育管理，引导他们关心家乡、支持家乡、返乡创业，为家乡经济开展奉献力量；对老党员，要积极落实扶贫帮困各项措施，探索建立农村老党员扶贫帮困长效机制，使党员老有所养、住有所居、病有所医，积极为新农村建设献计出力。 三多措并举，建立与新形势下稳固党的执政之基相适应的政权建设。 1、立足于夯根底，着力开展村级集体经济。开展壮大农村集体经济，是建设社会主义新农村的根底工程。要根据各村地理位臵、外部环境、资源
14、状况、干部思想解放程度等不同情况，采取不同的开展模式，坚持“一乡一品、“一村一策，做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民群众积极开拓市场，开展农村经济，增加农民收入。同时，可采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技效劳等创立模式，找准突破点，助推集体经济起步，要以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济，大胆创新，积极探索农村集体经济开展新路子。并且组织村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，开展技术指导、信息传递、物资供给、产品加工、市场营销等各类专业合作社和中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张，以此更好引导农村经济又好又快地开展。 2、立足于强根基，着
15、力加大活动场所建设。农村村级组织活动场所是农村前沿阵地，要利用工程扶持、后盾单位扶持、社会爱心人士扶持的“三扶持方法、争取各级资金，解决无地方办公，或者办公地方差的村，着力把活动场所建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“干部之家、“党员之家、“村民之家。 3、立足于固根本，着力提高村级干部待遇。调动干部积极性，发挥他们的战斗堡垒作用，对村级工作至关重要。要为村干部提供良好工作气氛，解决后顾之忧，切实提高村干的各种待遇。一是提高政治待遇，凡成绩突出，工作能力强，获得县市奖励的可安排到乡镇所辖的集体企事业工作，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让村干部感到政治上有奔头；二是提高在职干部工资待遇，要在职村干部在现有工资待遇根底上，每人每月提高一定待遇，保障其正常生活工作支出，按时足额兑现工资，根本生活待遇得到有效保障，确保村干安心工作；三是建立离任村干补助制度，对任期一届以上的村干，离任时给予一次性补助，实行任期年限补助方法，补助经费由上级财政负担。 4、立足于促开展，着力建立健全工作制度。 一是建立民主决策机制。要坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会开展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，
