1、平安生产整治暨平安生产标准化建设会议上的讲话 同志们： 今天，在这里组织召开全市x修造行业平安生产专项整治暨平安生产标准化建设现场会，目的就要在全市的x修造企业中开展平安标准化建设，并通过标准化建设来进一步夯实我市x修造行业的平安生产工作的根底，提高平安生产管理水平，推进我市x修造工业更加健康、快速开展。下面，就结合我市x修造业开展的实际，如何抓好平安标准化建设讲三方面的意见： 一、坚持大力开展方向，进一步做大做强我市x工业。 大力开展x工业，努力建设华东乃至全国重要的x修造业基地，是省委“八八战略在x的具体实践，是市委、市政府结合x实际，利用资源优势，大力开展海洋经济的一个重要战略举措。近几
2、年，xx工业呈现出迅猛的开展势头，修造船水平和能力大幅提升，产业规模已到达全省第一，基地建设初具规模，x工业已成为我市经济开展新的主导产业。 一是产业规模和生产能力快速提升。截止x年底，我市共有x修造企业172家，占全省x企业的1/4；从业人员1.32万人，占全省的1/3。实现产值58.12亿元，同比增长91.1%，占全省的35%以上；造船完工量实现51万载重吨，造船完工量和修船产值已分别占全国的4%和15%。截止x年2月，全市共有船台（船排）190余座，造船能力到达12023.9万载重吨。其中万吨级以上的船坞就有19座，具有坞修30万吨级x的能力。目前，还有一批30万吨、15万吨、2023万
3、吨大型船坞工程正在建设中。 二是投资规模逐年增大。x年，全市x修造业及配套业新扩建工程累计共有52项，全年累计完成投资额17.26亿元，同比增长91%，占全市工业投资的41.72%，为xx工业持续快速开展注入了强劲的动力。 三是业务范围进一步拓展。去年共修理外轮361艘，产值45742.5万元，利税11435.6万元，同比分别增长25.35%、67.28%和67.29%，效劳对象涉及28个国家和地区，外籍x修理继续保持同类口岸全国第一。x出口2402023.79万美元，同比增长1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市场从日本、欧盟等4个国家与地区扩展到香港、东盟和拉丁美洲等12个国家与地
4、区。 四是带动配套产业快速开展。目前，全市拥有x配套件生产企业近40家，从业人员1300余人。x年全市x配套件生产企业实现工业总产值3.9亿元，利税近3000万元，利润总额120230万元，产品直接出口额300万元。产品涉及螺旋桨、船用涂料、船舱盖、船用配电箱、船用阀、法兰等，产业的辐射、带动效应已初步显现。 随着世界造船中心逐步从欧洲向东亚转移，以及上海国际航运中心的建设和宁波-x港一体化的深入，给开展x工业提供千载难逢的历史性机遇。这既是x的时机，也是在座各位老总们的时机，市委市政府已经对x工业的长远开展进行了规划，确立了“十一五期间的开展目标，我们政府、部门将进一步加大对x工业的扶持力度
5、，优化政策、完善制度标准、提供更多效劳帮助，努力把x工业培育开展成为x的工业主导产业，把x打造成我国东部沿海重要的现代化x修造基地。 二、认清面临严峻形势，切实强化做好平安生产工作的紧迫感和责任感。 我市x修造业开展迅猛，产值成倍增长，工业经济领域的主导产业地位已充分显现。但在快速开展的同时我们也痛心地看到，平安生产事故始终不断。去年，我市x修造行业共发生平安生产事故16起，死亡15人，直接经济损失295.5万元，其中事故死亡人数占全市全年事故死亡总人数的9.5%，整个行业的平安生产工作与企业开展严重脱节，问题大量存在。 一是平安生产管理不够标准、较为混乱。x修造业作为多工种、多设备交叉作业的
6、高危机械行业，由于先前在行业平安准入方面国家尚未设置相应的门槛，在平安生产管理上缺乏相对统一的、可操作的标准化标准。大局部x修造企业的平安生产工作还停留在靠经验抓平安层次，缺乏标准的长效机制。有的企业平安生产管理人员力量配备缺乏，再加上工作职责不到位，致使施工现场、作业现场缺乏平安管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存在“以包代管现象。 二是平安生产主体责任落实不到位。不少单位平安生产责任制、平安生产管理制度和各工种平安操作规程流于形式，对其责任的落实缺乏有效的监督，主体责任没有得到真正落实。特别是有的工程工程层层发包，又不签订必要的平安协议，使平安生产责任难以落实。 三是平安投入滞后于
7、企业的整体建设。在我们整个x修造成行业中，有许多企业的生产设备和平安技术装备老化、滞后，带病运转，设备的平安性能和抗灾能力难以有效地预防和抗御事故的发生。我们有的企业，登高作业不配备平安带、不设平安网，船坞周边危险带不设护栏等等，连一些必要防护设施的小投入都不肯花，导致一些完全可以防止的事故接连发生。 四是企业职工平安意识、技能欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质较低，同时有些企业不重视从业人员在上岗前的平安生产教育培训，职工缺乏相应的平安意识和知识。致使局部企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违现象不同程度地存在。企业主要负责人、平安生产管理人员、特种作
8、业人员未经专门平安培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题也十分突出。这些都给企业平安生产埋下了巨大的隐患。 五是政府平安生产监管还相对较为薄弱。我市的专业综合监管与行业主管相结合的平安生产监管机制正处于逐步建立完善之中，由于行业快速开展而政府监管力量相对薄弱，在对企业的平安生产监督管理和执法过程中，还存在着不到位、不及时的问题，一定程度上导致有些事故隐患不能得到及时有效的整治。 这些问题的存在，固有根底薄弱、现有标准制度少、人员根本素质较低等客观上的原因，但更多的是企业重生产轻平安、重号召轻管理、重生产投入轻平安投入、重使用轻培养等主观上的原因。如再不及时加以重视和改进提高，必将导致事故频发、
9、人员伤亡不断。我们追求产业经济的快速开展，但我们不能以牺牲人的生命为代价。一个产业平安生产存在严重问题，事故频发，背离了我们造福人民群众的开展初衷，与落实科学开展观的要求不符；大量的平安生产事故会演变成为严重的社会问题，与我们建设“平安x要求不符；生产经营与平安生产脱节，是一种短腿经济，这与我们开展健康持续的海洋经济战略要求不符；事故处理会牵涉到企业大量的人力、财力和精力，直接影响到企业的生产、形象和竞争力，同样也是你们所不愿面对的。这次我们首先在x修造行业推行平安生产标准化建设，就是要帮助企业进一步标准平安管理，改善平安生产条件，扎实平安生产根底，提高平安生产管理水平，以此促进企业整体管理水
10、平的提高，树立企业良好形象，提升企业的综合竞争能力，推进我们整个x工作更加健康、持续、协调开展。 三、狠抓标准化建设落实，全面提升x修造行业的平安生产管理水平。 开展平安生产标准化活动，是贯彻国务院关于进一步加强平安生产工作的决定的重要举措，是新形势下平安生产监督管理工作由一般号召向具体指导，事后查处向事前帮促的重要转变。也是加强平安生产“双基工作、建立自我约束、持续改进平安生产长效机制，提高企业本质平安水平的重要手段。市政府决定首先在x修造行业开展平安标准化建设活动，对遏制平安生产事故发生、确保x工业健康开展具有十分重要的现实意义。（从中国船级社得悉，中国x工业的快速开展势头引起了欧盟的注意
11、。2022年中国造船完工出口量只占世界造船业出口量的8%，x年这个数字飙升到了18%。欧盟认为，中国大量扩张的造船业，造船专业人员没有经过专门的培训，造船企业的无序生产，让中国造船工作人员没有得到很好的平安保护，同时也难以保证x的建造质量。此次欧盟将重点对我省的温台地区和我市的个别造船企业进行调查。由于欧盟是我市x出口的主要地区，一旦反倾销调查的结果成立，无疑将会对我市x工业出口造成不利影响。调查内容中的重要一项就是员工的平安保护情况。）各级政府和各相关部门，还有我们企业，对这项工作一定要高度重视，形成共识，齐心协力抓建设，切实通过标准化创立活动来夯实企业平安生产工作根底，改善企业平安生产条件
12、，提高企业的平安生产管理水平。 （一）企业要积极主动抓落实。企业是平安生产责任主体，推行平安生产标准化建设，目的是确保企业平安开展，所以平安生产工作也主要靠企业自己来做。各个企业要对照机械制造企业平安质量标准化考核评级方法、机械制造企业平安质量标准化考核评级标准和x市x修造企业平安生产管理工作暂行方法，结合本企业实际，制订、完善具体的平安生产工作标准、操作规程、各项技术规定等制度；要加强对创立活动的组织领导，成立专门抓落实的组织，明确工作责任，拟定科学合理的工作方案，安排必要的经费保障，确保创立工作顺利展开；要切实提高全员参与的积极性，将这次创立活动的思想发动与即将开展的“平安文化进企业、平安
13、知识进家庭活动相结合，与“全员培训工程工作相结合，强化员工的平安生产意识和平安生产技能，激发员工参与创立的工作热情，提高员工执行标准的能力；要扎实开展好自查自纠，对照评定标准，逐条逐项查出本单位在根底管理、设备设施平安、作业环境与职业健康等方面存在的问题及缺陷，并认真进行整改。按规定足额提取平安生产专项经费，改进、淘汰那些危及平安生产的落后工艺和设备，改善平安生产条件，提高企业本质平安水平；要真实客观地做好自评，各企业在自查自纠整改的根底上，对照评定标准进行自评打分，并主动接受市、县（区）两级平安监管部门对企业的初审。从而，切实把创立的过程做实为提高的过程，通过创立活动全面提升企业平安生产管理
14、层次。 （二）各级政府和相关部门要合力推落实。去年年初，国家已经制定实施了机械制造企业平安质量标准化考核评级方法和机械制造企业平安质量标准化考核评级标准，现在，针对我市x修造行业平安生产实际制定的x市x修造企业平安生产管理工作暂行方法也已经正式下发执行。标准、制度已经确立，接下来政府部门要做工作就是催促企业抓好落实。按照国务院决定明确的关于平安生产工作格局的要求，平安标准化活动由地方政府统一领导，相关部门要负责组织，做好规划、制定政策、催促检查等工作。市安委会已就x修造行业的平安生产标准化建设进行了部署，各县（区）、乡镇（街道）人民政府要积极组织、引导辖区内的x企业开展平安标准化创立设活动；市
15、、县（区）两级平安监管局要充分发挥作用，搞好协调，并做好监督监察和指导帮助工作；经贸系统作为行业主管部门，要加强对x修造行业平安生产工作的领导，在调研指导工作、进行产业引导、制订鼓励扶持政策时，都要把平安生产纳入其中；质量技术监督、消防等部门要根据自己的职责，做好相应的指导、效劳、检查工作；市平安生产宣教中心，要积极做好相关人员的培训工作。齐抓共管，合力效劳，推进平安生产标准化建设活动的全面落实。 （三）采取多种有效手段促落实。一要突出重点，务求实效。开展平安标准化活动是一项长期任务。各地区、各单位要结合实际，按照工作目标的要求，立足建立平安生产长效机制制定具体实施步骤。要突出重点，抓关键环节
16、，优先解决重点单位和重点部位的平安隐患问题，真正取得实际效果。二要发挥典型作用，搞好分类指导。中远集团x船务公司通过这几年的摸索，总结出了一套较为标准、有效的经验措施，我们在他们公司开现场会，还要组织大家到他们公司参观学习，组织安管人员跟班实践，就是想以点带面，希望大家能认真地学习借鉴，提升整个行业的平安管理层次。要推广普陀开展的x修造企业平安生产a、b、c等级管理方法，层层推进，分层次抓好平安标准化建设，提高工作的实效。三要加强催促检查，把活动引向深入。各级政府和各相关部门要把企业平安标准化建设作为当前平安生产工作的一项重要任务来抓，进一步转变作风，深入企业，加强指导监督。对平安标准化建设工作不力、进展缓慢的，要提出监察整改意见，以确保平安标准化建设全面、顺利地落到实处。要把专项检查整治的治标之举与开展平安
