1、平安生产监察执法的工作方案 为认真贯彻落实党的十八届三、四中全会精神，按照中央的依法治国、县委依法治县的重大决策部署，进一步加强平安生产依法行政工作，落实平安生产行政执法责任，标准平安生产行政执法行为，实现平安生产行政执法工作制度化、标准化和科学化，根据平安生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定和2023年平安生产监察执法工作方案巴安监发20231号文件要求，结合我县工作实际，制定全县2023年平安生产监察执法工作方案。 一、指导思想 以深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“平安开展、科学开展理念，坚持“平安第一，预防为主，综合治理的方针，认真贯彻国家、省、平安生产工作
2、部署，紧紧围绕全县平安生产工作总体要求，继续深入开展“有方案、全覆盖、标准化平安生产执法检查，强化源头管理，落实监管责任，催促平安生产经营单位落实主体责任，增强平安生产执法工作的有效性和权威性，严厉打击各类平安生产违法行为，积极消除各类事故隐患，最大限度减少一般事故、有效防范和遏制较大事故，确保不发生重特大事故，促进全县平安生产形势持续稳定好转。 二、工作目标 紧紧围绕县委、县政府社会经济开展目标和全县平安生产工作部署，通过强化平安生产行政许可、执法检查、专项整治和督查、宣传教育培训和平安生产违法违章行为的查处，促进全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害、道路交通等重点监管行业领域
3、的生产经营单位平安生产主体责任进一步落实，确保全县各类事故指标严格控制在下达的各项控制指标以内。 三、主要任务 （一）深入开展平安隐患排查和专项治理。建立企业平安隐患逐级排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位。对隐患排查不深入、走过场的企业，依法责令停产停业整顿。严格实行重大隐患挂牌督办和企业“黑名单制度。运用科学技术和信息化手段，及时发现、切实监控和有效治理各类平安隐患。 （二）深化平安生产“打非治违专项行动。严厉打击平安生产领域非法违法生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律报请县政府依法予以关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任
4、人，一律按规定予以处分；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格依法追究责任。进一步完善公、检、法、司、监察等单位共同参与的联合执法机制，确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位。 （三）积极推进重点行业职业危害治理。深入贯彻落实职业病防治法，催促用人单位落实职业危害防治主体责任，催促企业认真落实职业危害申报、职业卫生“三同时、职业健康监护、劳动者个体防护等制度，切实提高职业危害防治水平。 （四）依法依规查处平安生产事故。完善行政执法决策程序，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过原那么，依法查处事故单位和有关责任人的责任。
5、建立事故瞒报谎报查处跟踪制度，严厉打击瞒报谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制，完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法案卷评审和执法统计分析，严格行使行政处分裁量权，严格、公正、文明执法。 四、执法监察工作重点 坚持以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、重点建设工程、交通运输及旅游景点、人员密集场所等为监察执法重点，在监察执法中，以隐患排查治理为中心，重点打击“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）“三非（非法生产、非法建设、非法经营）、强化对重点行业、重点领域、重点场所、重点时段的执法监察。加强对平安生产许可证照、六大系统建设、领导带班下井制度的落实、平安防护检测设
6、施设备的建设、平安管理制度建设、作业人员的平安培训教育、平安生产责任制落实，以及应急救援预案的建设健全和职业危害的申报、检测、企业标准化的创立、法定人员的培训等情况进行执法检。 （一）煤矿。认真落实煤矿平安生产“双七条，严格煤矿平安准入，大力推进煤矿机械化、平安质量标准化、自动化、信息化的“四化建设，严肃查处瓦斯超标、粉尘防治、透水作业、空顶作业等违规违章行为。强化煤矿矿长带班值班责任、职业病预防和劳动用工管理，保证员工培训合格，持证上岗，提升煤矿平安监管和应急救援能力。 （二）非煤矿山。按照非煤矿山企业平安生产十条规定要求，把握重点季节和时段，扎实开展非煤矿山为重点的平安生产执法监察，杜绝非
7、法违法承包（转包）、以探代采等违法生产行为，催促相关单位深化专项整治，确保整治效果。 （三）危险化学品。对全县境内的加油加气站、氧气、乙炔气、甲醇改装等危险化学品行业的重点检查。重点查处非法违法组织生产、经营、储存危险化学品，依法进行“三同时审查以及在特种设备设施的检测检验、平安防护距离等方面存在的平安生产违法行为。对行政许可换（领）证单位、平安生产责任、职业健康、保险缴纳、劳动防护用品配置、佩戴及使用等情况进行执法检查活动。 （四）烟花爆竹。严肃查处烟花爆竹非法生产、无证生产经营、三超两改和违禁使用“氯化钾以及制定和执行结编机、装兑机、烘记等设备设施的操作规程等方面的违法违规行为，对烟花爆竹
8、生产、经营、储存等环节的平安保护装置的设置、配备情况进行重点检查，对从业人员的平安生产教育、培训，取得有关平安资格证书的情况进行检查，严格催促企业建立产品流向登记制度。 （五）重点建设工程。配合协调相关单位对全县重点工程、建设施工领域专项检查。突出抓好水利、道路、建筑施工单位的日常平安监察，在新建、改建、扩建工程工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用开展专项执法检查。加强对危险性较大工程和作业场所中不平安因素的防范和治理，进一步推动建设单位履行业主责任，强化业主意识，促进主体责任的落实。 （六）交通运输、旅游景点及人员密集场所。加强对交通运输企业和农村客运企业的平安监管
9、，对驾驶人员的平安教育培训制度落实，加大对旅游景点、人员密集场所的消防、重点岗位、重点工艺的防暑降温、平安设备设施的维护、保养、定期检测的情况进行检查，检查是否建立应急救授组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况，严格催促企业主要负责人落实平安生产责任，落实应急保障措施。 （七）职业健康。催促企事业建立健全职业健康管理的专门机构，配备专（兼）职管理人员，落实好管理责任，开展作业场所职业危害因素评估、检测及公示告知，做好作业场所职业危害申报，催促企业对从事职业危害的的从业人员进行上岗、在岗、离岗的健康检查和建立职业健康监护档案。开展劳动防护用品的配置
10、、佩戴及使用执法检查，重点对煤矿、非煤矿山、隧道作业、石材加工、家俱制造、汽车修理等行业进行职业健康专项执法检查。 （八）加强违法行为和事故案件查处。加大平安生产违法违规核查处理力度，妥善处理群众来电、来信举报。对不属于职责范围的，要耐心解释说明，告知解决途径。对属于本级管辖范围的，要及时受理并按照举报核查相关规定认真组织核查，核查完毕后，将核查情况及时反响给举报人，确保核查率达20230%。经核查，对违法事实清楚、证据确凿的违法案件，依法实施行政处分。将瞒报、迟报、漏报生产平安事故和非法、违法生产经营行为作为举报查处的重点，一经发现，从严查处。 五、工作措施 （一）明确工作职责，加大执法监察
11、频率。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原那么，科学制定平安生产执法监察方案，整合监察执法力量，每月监察执法时间不少于15天，全年不少于200天，监察执法企业完成20230家（次）以上；特别是对高危企业（煤矿、涉煤、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹）的监察执法分别实施不同频次的隐患排查和监督检查，每年检查不少于2次；对全县生产经营企业的监察执法覆盖面到达80%以上。 （二）加强执法监督，标准执法监察行为。加大平安生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度，对每一起行政处分案件，从法律依据、情节认定、证据收集、处分标准、程序运转以及文书适用等环节进行认真审核把关，确保依法行政、标准执法。
12、对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐，加大催促整改力度。做到每次现场执法检查都有方案、有方案、有总结。 （三）加强宣传教育，营造良好的执法环境。采取多种形式加强平安生产执法活动的宣传报道，提高平安生产法律法规知识的普及率，提高全社会平安生产法制意识。催促企业扎实开展职工平安生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持平安生产行政执法工作的浓厚气氛。 （四）突出重点，完善联合执法机制。针对不同时期平安生产工作特点，在重点行业、重点部位和重点领域组织开展形式多样的平安生产大检查，同时，完善联合执法机制，着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫，进一步发挥部门联合执法的优势，形成联合执法机制，确保执法监察到位。 第7页 共7页
