1、强化完善村务公开民主管理思考措施 在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利是党的农村政策的墓本原那么，也是党领导农村推进三个文明建设取得重大成果的重要经验。自1998年以来，农村广泛实行了村务公开和民主管理制度，取得了阶段性成果，为农村改革、开展发挥了重要的促进作用.当前农村正处在全面建设小康社会的新开展阶段，农村税费改革取得了成功，村级工作内容、工作条件、工作方式都发生了很大变化。因此，村务公开民主管理的形式、内容、范围也随之不断充实、改进和完善。现就进一步加强村务公开民主管理工作提出以下实施意见： 一、充分认识加强村务公开民主管理工作的重要性 近几年，虽然农村全面推行了村务公
2、开民主管理制度，也取得了一定的成果，但离上级的要求和群众的需求还有很大距离，还存在很多必须尽快解决的问题。 一是局部村领导对村务公开和民主管理工作认识不到位，村务公开流于形式、质量不高。有的村人为割裂了村务公开和民主管理的关系，进行了村务公开却没有引导群众参与民主管理，村务公开没有起到应有的作用。 二是村务公开不够标准，重群众往来，轻集体支出明细；支前公开少，支后公开多；公开内容更新不及时，有些村一年到头公开栏都是同样的内容，甚至有个别村以假公开隐藏真相，蒙编群众和组织，致使村务公开失去了应有之义。 三是工作进展不平衡。局部村领导认识不到位和其他各种因素影响，村务公开工作根本上没有开展，或者只
3、开展了一个阶段，没有始终坚持，致使村务公开工作的总体水平没有得到提高。 四是村民议事程序、规那么不标准。有些村民主理财小组成员由村干部、村会计或这些人的亲属担任，不符合民主理财的规定；有些村一事一议，仅是少数村民代表讨论，缺乏广泛的代表性。 五是村务公开民主管理在宣传和落实上还存在盲点和死角，一些偏远的农牧民群众对村务公开了解不多或根本不了解，民主管理也根本上空白。 六是对于在村务公开中发现和群众反映的问题没有及时查处、解决，影响了农牧民群众参与村务公开民主管理的积极性. 七是在公开形式多样化、公开地点公共化、公开内容具体化等方面也都存在很多问题需要解决。 加强村务公开民主管理是完善村民自治，
4、推进农村民主政治建设的重要内容，是维护广阔农民群众的根本利益、实践“三个代表思想的重要表达，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系的有效途径，是加快农村全面建设小康社会进程的必然要求.因此，要充分认识进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强农村民主政治建设的重大意义，高度重视，加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处，把这一关系农民群众切身利益的大事抓实抓好。 二、全面加强村务公开民主管理的制度建设 村务公开是实现民主管理的前提、根底和重要条件，民主管理是实施村务公开的工作目标，是基层组织运行的根本方式；财务公开是村务公开的核心内容，民主理财是监督机制；乡村党组织的领导是村务公开民主
5、管理的关键。村务公开民主管理要适应税费改革后出现的新情况，健全各项制度，切实做好一事一议、财务公开、政务公开和民主决策等重点工作，标准村务公开的内容、形式、时间和根本程序。要从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，以进一步推进村务公开的制度化、标准化.完善村务公开民主管理工作机制，保障和发挥农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，要切实加强以下制度建设： 1、要健全筹资筹劳一事一议管理制度，但凡本村范围内的农田水利根本建设、植树造林、乡村道路建设等集体公益事业必须实行一事一议.筹资筹劳工
6、程、数额等事项由村党组织提议，组织村民代表广泛讨论，由村委会组织实施。对一事一议事项所涉及的经费情况，均要由村委会事前作出预算，并经村民会议讨论通过后实施.由村民理财小组负责审核、监普，定期张榜公布，接受村民监督。 2、要建立健全财务公开、民主理财制度。要严格执行村集体财务管理方法，对集体统一经营收入分配、村干部工资发放情况、村集体的往来债务情况实行全面公开.民主理财要实行“三员制。村委会主任为财务审核员，村支部书记为财务审查员，民主理财小组为财务监督员。 3、要标准民主决策形式和程序。村里的大事，尤其是与农民群众切身经济利益密切相关的事情，都要实行民主决策，由民主理财小组审议通过后，再由村民
7、大会或村民代表会议讨论决定。 4、要强化约束监督机制，积极推行民主评议村干部制度，完善村集体财务审计监督制度.要增强民主理财小组的职能作用。民主理财小组强化完善村务公开民主管理思考措施第2页 要对全村的财务收支进行有效监督，对每月发生的财务收支情况进行核查，对不符合规定的工程予以否决.要严把“四关。村财务账目必须经过村委会主任的审核关、党支部书记的审查关、民主理财小组的监督关、乡农经站的审计关.县乡农经部门对村集体经济具有监督、检查、审计职能，在具体工作中要做到“四查四看，即查收入，看是否少收漏收；查支出，看是否合理合法；查票据，看是否真实标准；查账目，看是否准确相符.坚持“四审制.一是报送审
8、计.村级每月发生的财务收支票据报送乡镇农经站，经审计合格方能入账，过月积压的票据一律不予审计入胀.审计后，会计回村向群众公开.二是专项审计.乡农经站要不定期对村集体筹资筹劳、资产交易、建设工程等工作进行专项审计.三是重点审计.乡农经站对农民反映强烈的经济问题要进行重点审计，发现问题，及时解决，并按规定将有关责任人提交有关部门给予处分。四是定期审计.由县农经局组织各乡镇农经站对各村财务管理工作在上、下半年各进行一次交叉审计.对不公开或假公开的问题要及时向村务公开民主管理领导小组反映。总的目标是要建立一套完整的民主管理、民主评议、民主理财、民主监督、民主自治制度，形成充分反映民意、广泛集中民智的决
9、策、管理、监督机制. 三、财务公开的内容、形式和程序 税费改革后，村级组织机构运行方式、管理机制都有了很大变化，财务公开从内容、形式到公开程序都要尽快适应这一新形势和新要求，进行调整充实。 （一）公开内容 1、年初财务预算情况； 2、村级财务收支情况； 3、转移支付资金使用情况； 4、集体经济工程承包、集体资产交易情况； 5、村民“一事一议筹资筹劳及使用情况； 6、各类借款、欠款等债权、债务往来情况； 7、集体资产清理、登记、入档情况。 （二）公开形式 财务公开以专用公开栏、张榜上墙、村民大会或村民代表大会通报为根本形式.要在方便群众阅览的地方设置标准的公开栏。另外有条件的还可以采取播送、电视
10、公告的形式予以公开.财务公开实行定期公开制度，各项财务至少一季度公开一次.重大财务活动（如一事一议决定的重大辜项、重大工程建设等）要做到一事一公开。 （三）公开程序 财务公开在乡党委、政府的部署、指导、催促、协调下，在村党支部的统一领导下，由村委会按以下程序组织进行： 1、公开之前必须对所公开的工程、数据进行认真的准备，提供真实可靠的情况； 2、重大财务问题先由理财小组、监督小组审核，并由村民大会或村民代表大会讨论通过后再予公布； 3、公开内容要根据实际需要具体到户、到人； 4、村务公开后要确定专人负责在固定场所接受群众咨询，解答群众疑问； 5、对在公开中发现和群众反映的问题，必须认真查处、纠
11、正，及时予以解决. 6、建立村务公开档案.每次公开的内容、地点、时间、承办人、审议情况、群众的疑问、问题的查处、解决情况等都要分类妥善保存，以备查阅、检查； 7、定期对村务公开情况进行催促检查. （四）公开时间 规定每年4月、7月、2023月及次年1月的2023号为“民主日，将应公开内容全部公开，宣传发动群众观看.日常财务收入要按季公开，每年初公布财务方案，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配等情况，对村民关注的专项财务活动应及时单独公开。 四、政务公开的内容、形式和程序 （一）公开内容 乡政府行政管理、经济管理活动等与村务公开相关的事项应对村级进行全面公开： 1、税费收缴、使用情况；方案生
12、育情况；征用土地及土地补偿费、安里补助费的发放、使用情况；宅基地审批、使用情况；救灾救济款物发放、优抚优恤情况；水电费收缴情况. 2、乡政府各部门和派驻站所的工作职责、办事依据、办公条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督方法和办事结果；执收执罚部门的收费、罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其它事项. （二）公开形式 政务公开由乡和派驻站所按照“实用、方便、明确、节俭的原那么设立固定的便于群众观看的政务公开栏、公开墙和意见箱、回音壁，对于干部群众所提出的意见作出答复，并写在回音壁上接受群众的监督. （三）公开程序 乡政务公开工作由党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检、监察
13、机关协助人大、政府加强监管和催促检查。必须认真执行以下必要程序： 1、严格审核公开内容； 2、认真听取群众意见； 3、解决查处问题，改进工作； 4、建立政务公开档案。 （四）公开时间 为保证政务公开工作的及时性、有效性，规定每年4月2023日、7月2023日、2023月2023日、次年1月的2023日为政务统一公开日。经常性政务工作必须一季度公开一次，有时限的事项，每完成一个阶段公开一次；临时性较重大的政务工作，活动结束后要及时公开，做到一事一公开。 五、强化组织领导 要切实把村务政务公开和民主管理工作摆上党委、政府工作的重要日程，配备专门领导负责，切实抓好此项工作.对于工作不重视，工作一般化
14、，村务公开流于形式，群众不满意并造成重大不良影响的，要追究党政一把手的领导责任和分管领导的直接责任，给予必要的组织处理。村务公开民主管理领导小组各成员单位要按职能分工，各司其职，各尽其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局，重点抓好村务公开民主管理的制度建设、违法违纪案件的查处、村干部廉政建设和集体资产交易管理等各项工作。 1、抓好村务公开民主管理，推进基层组织建设，促进农村墓层组织转变领导方式.把村务公开民主管理作为基层组织建设的重要内容，与整顿后进村支部、完善村党组织各项制度、加强党员教育、党员民主考核监督等工作一起安排部署，一起检查落实。 2、拓展村务公开的范围和内容。县直财政（农税）、教
15、育、计生、农机、土管、水利、供电、林业等部门的管理效劳工作都直接涉及农民群众的切身利益，应在行政许可的范围内依法行政，要将政策规定、收费工程及标准、管理效劳内容、办事程序、办事期限、监替方法、办事结果等工作内容通过基层站所直接公布到村一级，以此提XX县区、乡政权机关行政水平，增强权利运行的透明度。 3、抓好典型示范，以点带面，全面推进村务公开。由县委牵头，农经局具体负贵，从纪检监察、组织、民政等单位抽调精干力量，组成工作组，着力抓好示范点的村务公开工作。村务公开民主管理领导小组各成员单位也要集中精力各自确定1一2个重点示范村，主管领导带工作组驻村工作，指导村完善各项规章制度，标准公开程序、议事程序，强化民主理财小组职能.在抓典型示范村的墓础上，适时组织召开现场会、观摩交流会，以总结推广典型经验，促进村务公开民主管理工作全面推进.为加强对乡村村务公开的指导和监督力度，县村务公开民主管理领导小组各成员单位将实行联系乡镇制度。全面进行检查验收，
