1、加强科技金融效劳系统创立 一、引言 在XX市“十二五规划中，依靠科技创新来把XX市建成“中西部地区创业环境最优、人居环境最正确、综合竞争力最强的现代特大中心城市已提上议事日程。加快推进世界现代田园城市建设，建成国家创新型城市已是未来成都的开展方向。加快XX市科技金融效劳体系建设，不仅是全市实现高新技术产业和新兴产业快速开展的客观需要，而且是全市今后科技经济工作的一项紧迫任务。这一建设必将要求推动科技与金融体制机制的创新突破。当前，成都科技金融效劳体系建设中出现了一些亟待解决的问题，既需要系统总结多年来在实践中已经积累的好经验、好做法，同时也要加强跨部门的协作，在推动科技金融效劳体系建设中积极探
2、索。 二、国内外研究现状及述评 国外的科技创新得到金融的大力支持。国外金融业兴旺，有完整的金融支持科技创新体系，它们的风险投资经验为中小企业提供担保的做法对XX市科技金融效劳体系建设有一些参考价值。理论界和实际工作部门对此也有了初步研究。从国内理论界来看，江世银（2023）也进行了存在风险条件下的资本市场投资预期收益模型研究，获得了一些初步认识；王磊、王淼（202223）进行了高XX县区融资效劳体系建设的研究并提出了相应的对策建议；张云（2023）进行了创新金融效劳方式、促进科技与金融紧密结合研究；郭庆平（2023）提出了金融科技创新效劳体系的研究对策建议。XX市科技金融效劳体系建设很值得参考
3、借鉴这些研究成果，但必须要在创新性和可操作性上深入研究、实现突破。从实践来看，科技金融效劳体系建设不是一个新问题，国内外进行了积极探索，积累了一些实践经验。比方，符合科技企业创新特点的信贷模式相继涌现，效劳于科技企业创新的各种金融机构方兴未艾。特别是诸如一大批适合科技企业创新特点的股权质押贷款、知识产权质押贷款、中小企业集合票据等金融产品创新相继出现。可以说，为科技金融创新效劳的多层次资本市场体系正在形成，这些对于支持科技产业开展发挥了重要的作用。北京、广东、江西和四川都进行了科技金融效劳体系建设的探索。XX省科委通过深化科技管理体制创新，借助金融效劳创新，进一步加强金融效劳于科技创新，以满足
4、企业多层次的融资需求，使资金要素在XX省科技金融效劳体系建设中发挥越来越重要的作用。广东在财政科技投入与银行科技信贷结合、科技金融与科技资本市场结合等方面作了很多尝试和创新，省科技厅分别与珠海、中山、XX县区人民政府签订了科技金融综合试点市工程合同书，逐步走出了一条具有广东特色的科技金融效劳体系建设道路。江西通过的关于加强科技金融结合促进科技创新和高新技术产业开展假设干意见就加强科技金融结合，促进科技创新和高新技术产业开展提出了具体措施。四川也在不断地进行科技金融效劳体系建设。XX市进行科技金融效劳体系建设可以参考这些做法，如广东大力打造科技金融效劳平台、探索科技金融合作新机制，XX省从多方面
5、促进科技与金融的联姻等，但XX市不可照搬。这需要各界共同研究并提出很有针对性的、可供操作性的对策。 三、XX市科技金融效劳体系建设历程 近年来，根据科技和金融开展根底，XX市加大体制机制创新力度，促进科技和金融结合作为推动科技开展的主要抓手，科技金融效劳体系建设取得了明显成效。成都高XX县区在科技金融的理论与实践中积极探索、大胆创新，为四川仍至西部地区的科技金融效劳体系建设作出了一定的奉献。在国内，XX市从理论上率先提出了具有创新探索的科技型中小企业梯形融资模式，得到上级部门的高度重视和充分肯定。从实践方面来看，XX市不仅初步搭建了科技金融效劳平台，而且不断健全科技金融效劳机制和不断完善科技金
6、融效劳体系。 （一）初步构建技术成果转化效劳体系 XX市积极探索各区域的金融资源共享模式，旨在提升各区域企业在担保贷款、风险投资、上市融资等方面利用金融效劳于科技创新的能力。可以说，XX市初步构建了技术成果转化效劳体系。例如202223年3月，成都高XX县区管委会与县区签署了合作共建的框架协议，如关于彭州工业开发区合作共建的框架协议、成都高XX县区XX县区合作开展框架协议等。事实上，这些协议就是在为科技创新而构建技术成果转化效劳体系。成都高XX县区与彭州工业开发区管委会、成都现代工业港管委会签署的推进区域金融效劳体系建设合作框架协议，将XX县区和XX县区作为金融效劳的拓展试点区域，以推进双方金
7、融效劳体系合作的方式来促进科技创新。XX市还通过资金支持和技术转移效劳公司构建技术成果转化效劳体系。2023年，XX市出台了关于加快科技创新促进经济开展方式转变的意见及其实施方案，增设了XX市科技成果转化专项资金，首期投入2亿元，今后逐年增加。XX市还成立了成都技术转移效劳（集团）公司，构建涵盖技术成果转化全过程的“发现、筛选、撮合、投入的专业化效劳体系，并提供工程中介和投融资等综合配套效劳。 （二）建立和完善中小创新企业创业投资体系 XX市设立了创业投资效劳中心，为创业投资机构提供专业化效劳。XX市还率先在国内设立了创业投资风险补助基金，引导创业投资机构加大对科技型中小创新企业的股权资金支持
8、力度，改变了政府单一的投入格局，推动形成了以政府为引导、市场为主体的多元化创业投融资新格局。作为成都高XX县区的政策性担保公司的成都高新科技信用担保还与四川鑫和实业等签署了中小企业担保融资合作框架协议。根据这一框架协议，XX市充分发挥了高新科技信用担保的融资担保和市场化运作优势，通过对园区科技创新型企业的担保融资，大大促进了中小创新企业的科技创新开展，使中小创新企业投融资效劳体系逐步得到完善。中小创新企业创业投资体系的完善带动了XX市各市县区的经济快速开展。 （三）不断完善中小创新企业的梯形融资体系 自2023年以来，XX市政府积极制定相关政策，推动科技金融体系建设。针对科技型中小创新企业在不
9、同成长阶段所对应的不同层次、不同功能的融资需求，充分发挥政府的引导作用和市场的纽带功能，初步构建了由天使投资、风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等组成的梯形融资体系。XX市不仅整合了以成都银行科技支行为代表的科技银行资源，而且也实现了它与兴业银行、交通银行、招商银行等商业银行的对接。202223年，成都硅宝科技股份在创业板成功首发。到2023年底，成都高XX县区不仅协助1600多家科技型中小创新企业获得银行贷款上百亿元，而且还帮助上百家企业获得风险投资贷款30多亿元。获得了融资和风险投资贷款的中小创新企业因此加快了创新步伐。此外，XX市还为科技创新型企业设立了15亿元的政府引导基金，帮助9
10、6家企业完成股改。其中，已有23家科技型创新企业成功发行上市，约占XX市上市企业的一半。与此同时，XX市还依托高XX县区全资公司高投集团，对30个初创期工程进行创业投资3亿元，对15个重大产业化工程进行产业投资54.5亿元。梯形融资体系较好地解决了科技创新型企业的融资问题。 （四）着力打造科技金融效劳平台 XX市非常重视科技金融效劳平台的建设。全力打造的西部一流科技金融效劳平台集政策、产品、中介和信息效劳等综合性金融效劳于一体，为科技金融体系建设作出了应有的奉献。针对科技型中小创新企业不同开展阶段的融资需求和条件，XX市以政府资金为引导，发挥科技综合效劳优势，努力整合银行、担保、保险和创投等资
11、源。通过搭建科技金融综合效劳平台，建立了多层次的科技银行体系、科技担保体系、科技保险体系、科技创投体系。通过集合科技型中小创新企业和集成创新金融产品，为XX市科技型中小创新企业提供了一站式、个性化的融资效劳。作为成都高XX县区科技金融效劳平台，“盈创动力在金融效劳企业、金融效劳产业、金融效劳开展方式的各个环节中发挥了重要的作用。值得一提的是，成都高XX县区打造的“盈创动力一站式投融资效劳平台，与200余家投融资机构建立了合作关系，吸引60余家专业机构入驻，注册资本超过150亿元，管理资金规模超过330亿元，完成了上百个投融资工程的成功对接，成为国内领先的科技金融应用示范基地。XX市科技金融的效
12、劳机制、效劳体系特别是效劳平台方面的积极创新是一种较好的探索。 （五）建立对种子期、初创期科技型中小创新企业的科技金融效劳体系为了建立市场机制为主、政府支持为辅的科技金融效劳体系，XX市加大了财政投入，有效引导了银行、保险、担保等金融机构开展科技金融创新。XX市设立了创新创业种子基金，为初创期和成长期的科技企业提供资金支持而开展创新创业活动。为了打造金融总部商务区、金融后台效劳中心等产业载体而加快科技金融创新开展，成都高XX县区通过制定出台金融产业优惠政策以此建立科技金融效劳机制，强化金融效劳平台职能和金融效劳体系功能，建立了对种子期、初创期科技型中小创新企业的科技金融效劳体系。它为扶持全市科
13、技型中小创新企业开展、推动XX市自主创新和经济快速开展提供了科技金融效劳体系保障。总之，XX市的科技金融创新实践和科技金融体系建设营造了良好的创新环境，有力地推动了科技创新创业和科技型中小创新企业的开展，对其他地区科技金融效劳体系建设具有较大的示范效应。 四、XX市科技金融效劳体系建设存在的问题 近年来，XX市加大了科技、金融改革力度，在创新科技金融效劳方面迈出了实质性步伐，如组建了成都科技银行，建立了成都科技金融综合效劳平台，开展了科技保险、知识产权质押融资、引导创业投资等。可以说，XX市科技金融效劳体系建设取得了明显的成效。但是，从总体上看，科技金融效劳尚处于起步阶段，二者结合的体制机制亟
14、待创新，科技金融创新效劳体系尚需完善等。目前，XX市所引进的股权投资基金的资金总规模还不大，专利权质押贷款、中小企业集合票据等金融产品创新开展步伐缓慢，适应科技企业不同开展阶段的直接融资渠道还没有真正地建立起来。 （一）缺乏多元化的资本参与体系 由于科技创新的投入大，仅靠单一的投资主体和渠道是难以解决的。特别是由于科技创新的投入风险较大，政府由于支出有限不能加大投入，各金融机构对科技创新的信贷投入积极性不高。国有资本投入科技创新的比例较低，特别是上市融资的企业较少，民间资本参与的积极性也不高。 （二）缺乏有效的收益风险机制 科技创新既有机遇也有风险，特别是企业的科技创新具有很大的不确定性。迄今
15、为止，XX市还没有找到解决这种创新不确定性与金融平安性之间矛盾的有效方法。如何让金融资本分散企业创新的风险和分享创新成果还需要建立相配套的收益风险机制。XX市的科技金融效劳体系不仅缺乏考核评价和政策支持体系，而且也缺乏风险补偿机制和良好的效劳环境。正是如此，目前由于各种金融资本还难以参与企业的科技创新活动，所以大量科技创新企业没有金融效劳体系的支撑而缺少创新的积极性。如果有了这方面的鼓励约束机制特别是收益风险机制，XX市的科技创新必将获得更大开展。 （三）缺乏高效的科技金融人才效劳体系 由于科技创新和为科技创新效劳的融资都是较为高深的经济管理活动，所以就需要具备这些知识和有一定管理经验的复合人
16、才。对于地处内陆的XX市来说，许多科技领域的经营管理者不懂金融语言，而金融领域的经营管理者又不懂科技创新，他们没有很好地把二者有机地结合起来，各自在自我的系统中运行。目前XX市十分缺乏科技金融效劳人才，更没有形成科技金融人才效劳体系。 （四）缺乏全面的科技金融效劳体系 投资者创办科技创新企业的流程不熟悉，对相关政策掌握不够，科技创新创业企业不知申办各类金融效劳的条件、类型、内容和承办的机构，缺乏科技金融企业的跟踪效劳，也没有相应的信用体系和中介效劳机构，这些都制约了XX市科技金融效劳体系的建设。正是缺乏多元化的资本参与体系，缺乏有效的收益风险机制，缺乏高效的科技金融人才效劳体系，缺乏全面的科技金融效劳体系，XX市科技金融效劳体系尚处于建立和完善中。如果从现在起就加快科技金融
