1、县委关于农村基层组织建设的工作意见 为全面贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神和市县全委会精神，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就做好20xx年农村基层组织建设工作提出如下安排意见： 一、总体要求 和目标任务 20xx年全县农村基层组织建设工作，要以加强农村基层党组织执政能力、先进性、纯洁性建设为主线，以开展“双联行动为契机，以强化责任体系建设为根底，以各项制度的配套完善与贯彻落实为保障，以深化后进村整顿和党建示范点创立为重点，深入推进乡村班子建设和标准运行，切实加强党员干部教育培训和管理监督，全面提升农村基层组织引领开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐作用的能力，为全县农村
2、经济社会转型跨越开展提供坚强组织保证。 主要任务是： （一）进一步解决责任落实还不到位、不充分的问题。建立职责清晰、任务具体的责任体系和主体明确、方法科学的考评体系，使基层组织建设工作责任制全面落实，责任各方履职尽责、齐抓共建，形成合力。 （二）进一步解决局部村级班子软弱松散的问题。继续排摸相对后进村，通过集中化解矛盾、选配班子、完善制度、兴办实事，促进全面转化。 （三）进一步解决农村党员干部效劳意识不强、能力素质不适应和作用发挥不明显的问题。以学习贯彻十八大精神为重点，对基层干部和农村党员扎实培训、从严管理，全面提升素质、增强能力、改进作风，促进作用发挥。 （四）进一步解决基层组织建设各项制
3、度贯彻落实不够的问题。对班子建设及运行、乡村组织效劳群众、村级事务决策管理、党员干部教育管理等各项制度进一步明确细化，标准以“3+5工作法为重点的各项制度，促进相互配套、相互衔接，使农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，党建工作科学化、标准化水平明显提升。 （五）进一步解决村级活动场所设施不完善、开展活动少的问题。充分发挥联村单位帮助作用，加大财政补助力度，全面解决村级活动室附属工程欠账大、办公设施不全、布置不标准等问题，为农村基层组织日常办公效劳和党员干部的教育培训、广阔群众开展活动创造良好条件。 （六）进一步解决基层组织建设特色亮点不多、整体水平不高的问题。坚持突出特色、打造
4、亮点、培育典型、带动整体，确保培育的典型通过市委组织部的验收命名，带动基层组织建设整体水平不断提升。 二、主要工作和方法措施 （一）以强化乡镇党委责任制为重点，着力形成齐抓共建的工作格局 1、落实乡镇党委抓农村基层组织建设的主体责任。各乡镇党委是农村基层组织的“龙头，是推进农村基层组织建设的主体，要切实强化责任意识，做到每季度至少召开一次专题会议研究党建工作，制定农村基层组织建设规划和年度方案。要细化量化党建各项任务，做到目标明确、标准量化、责任到人、时限明确、监督到位。要从严落实工作责任，做到党委书记亲自抓、负总责，分管副书记全力以赴，党委委员包村办点，驻村党员干部全程参与指导党建各项工作。
5、要从严落实“三级联述联评联考制度，全面推行乡村党组织书记“双述双评制度。 2、落实联乡县级领导和联村单位指导帮扶责任。县级领导和联村单位要把强基固本作为联村联户工作的首要任务来抓，做到调研联村工作首先掌握村级组织运行状况，部署联村工作首先谋划好村级组织建设，落实帮扶措施首先建好村级组织。要突出重点、难点，切实抓好后进村整顿、示范村培育的指导工作，协调各方力量，加大人力、物力、资金投入，整顿帮建共举，实现党建与其他联村任务相互促进、共同推进。 3、落实成员单位统筹、组织实施责任。县委农村基层组织建设协调领导小组成员单位要各尽其责，切实做好安排部署、工作指导、投入保障、催促检查、考核评价等工作，做
6、到农村基层组织建设有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核。 （二）以村党支部为重点，全面加强村级班子建设 1、突出抓好后进村整顿。对乡镇党委分类定级确定的51个后进村，落实一乡一名县级领导联系指导，一村一个工作组、12名下派挂职干部、一个整顿方案的工作措施，逐村调查摸底、掌握后进根源，坚持因村施策、分类进行整顿。要突出班子建设，对履行职责不到位、工作不力、闹不团结的村干部及时进行批评教育，促其整改；对工作不力，岗位目标任务完成情况差，作风不好、长期不在岗，群众反映强烈的，及时进行调整。要以支部班子为重点，着力配强支部书记，选好其它组织负责人，健全班子、形成合力。要重视矛盾化解、健全工作制度、兴
7、办好事实事、帮助开展产业，做到整顿帮扶共举、调配稳固齐抓，实现转化提升。 2、改进村党组织的领导和活动方式。进一步找准农村党建工作与农村改革开展的结合点，把党组织活动与开展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动。充分利用远程小编等现代媒体，拓展党组织的活动空间。通过领办、创办、开展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会效劳组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来。重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，激活农村党组织的“神经末梢，让所有党员都能参加党的活动。要坚持党内生活制度，村党支部每年至少
8、召开2次党员大会或组织生活会，各党小组每年至少组织党员开展1次活动。重视群团组织建设，健全完善党建带群团工作机制，大力支持乡村工会、共青团、妇代会、民兵等组织的工作，促进共同开展。 3、创新党组织设置、进一步扩大党组织覆盖面。按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时调整完善党组织设置方式，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。以增强党组织活力，强化党组织效劳功能为目标，大力推广在农民专业合作社、专业经济协会、产业链、外出务工经商人员相对集中地建立党组织，围绕培育特色优势产业和工作需要以及党员队伍实际，重新整合、科学合理设置党小组，进一步明确党小组及党员的职责，落实党支部、党小
9、组、党员“三级双向承诺制，充分发挥党组织和党员在效劳群众中的带头、推动、催促和保证作用，形成与农村经济社会开展相适应的党的基层组织建设格局，切实做到那里有党员，那里就有党的组织和有效的管理。今年每乡镇至少在专业合作社、专业协会成立1个党组织，在扩大党组织覆盖面、探索党组织设置上取得突破。 （三）以能力提升、作风改进和作用发挥为重点，全面加强基层干部和党员队伍建设 1、全面加强乡镇干部队伍建设。要以解决乡镇干部“走读问题为切入点，健全完善乡镇党委议事和决策程序，强化对干部的日常管理，严格考勤和请销假制度，细化岗位职责标准，促进乡镇日常运行、管理、效劳制度化、标准化。全面推行业务和驻村工作双岗双责
10、管理制度，强化乡镇干部直接联系群众工作。全面落实市委要求，乡镇干部每月至少有三分之一以上时间驻村开展工作，每年走遍联系村的所有农户，坚持“民情直访、民事直办、民意直通，必须做到民情直访的四必访，即群众家里出现婚、丧情况的必访，群众生病住院的必访，五保户、残疾人等特殊群体的必访，上访群众必访；民情直办四必到，即村召开两委会、党员会必到，村里发生重大、突发性事件必到，布置党委政府重要工作任务必到，干部要求解决重要问题必到；民意直通四必清，即清楚所联村的社情民意、清楚村里的每个党员干部、清楚村里急需解决的问题、清楚贫困户及村治安重点人员。要全面落实乡镇工作日志制度、首问责任制度、信访责任制度、效劳承
11、诺制度、目标考核制度、行政问责制度和群众评议驻村干部制度等，形成长效机制。 2、切实加强村干部特别是村党支部书记队伍建设。贯彻落实XX县区村干部管理方法和“一定三有政策，严格落实村干部待遇。落实村党支部书记岗位目标责任制、承诺制、“双述双评制度、民主评议制度、民主监督制度、村干部绩效考核方法，加强对村干部的考核管理，确保村干部认真履行职责。加强村干部培训。今年上半年在县委党校举办学习贯彻十八大精神专题培训班，把336个村的党支部书记、村主任轮训一遍。丰富培训内容，创新培训方式，切实提高村干部队伍的政治理论水平、履行职责的能力和带头致富、带着群众共同致富的本领。加强村级后备干部队伍建设。建立完善
12、村级后备干部选拔、教育、管理、使用长效机制，努力建设年纪较轻、学历较高、能力较强、结构合理、精干高效的村级后备干部队伍，解决村干部人才匮乏、选任难的问题。重视大学生“村官工作。注重加强对优秀大学生村官的跟踪培养，注重在大学生村官中培养开展村“两委负责人；定期召开大学生“村官例会和座谈会，听取他们的汇报，及时准确地了解他们的工作、学习及生活情况，帮助和解决他们在工作、生活中遇到的实际困难和问题；及时落实大学生村官的待遇；积极鼓励、引导和支持大学生“村官通过留村任职、自主择业、考录公务员等途径有序流动。 3、着力加强党员队伍建设。认真做好开展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的
13、要求，注重开展文化程度较高、“双带能力较强的青年农民、返乡务工人员入党，重视开展女党员工作，不断优化党员队伍结构。完善和落实开展党员公推选优等制度，严格开展党员标准，标准党员开展程序，提高开展党员质量。加强党员教育管理工作。强化党员管理，认真开展先进性、纯洁性教育试点，逐步推行党员教育净化制度、评议退出制度、密切联系群众制度，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，逐步建立起一套务实管用、有约束力的体制机制。继续开展“无职党员设岗定责活动。根据党员特长设岗定责，设立党员责任区、党员先锋岗，落实承诺制，引导“双带能力强的党员与生活比较困难的党员结对，把党员作用发挥具体化。加强流动党员
14、的教育管理和效劳工作。按照流动党员根本情况、流动时间、流动去向、流动原因、联系方式、联系人等内容，建立流动党员信息库和信息管理台帐。加大培训工作力度，提高农村党员干部素质。坚持“三会一课等制度，落实党员教育培训规划，充分利用县乡党校、村级组织活动场所、现代远程教育站点、特色产业示范基地等培训资源，不断提高带头致富和带着群众共同致富的本领。抓好农村现代远程教育工程，积极探索基层党建工作信息化、运用网络传媒拓宽联系效劳群众渠道工作，不断提高农村党员干部现代远程教育工作水平。 （四）以推进村级组织标准化建设为重点，着力加强制度建设 1、标准村干部选拔任用制度。在村支部书记选配中坚持民主、竞争、择优的
15、原那么，根据不同村情采取“两推一选、“公推直选、面向社会公开选拔、乡镇党委下派等方式产生。村委会班子坚持通过“海选方法选配。 2、从严落实党员干部教育管理制度。对村干部全面推行“双承诺制、目标管理责任制、“双述双评制度、绩效考核制度等，促进履职尽责、争创一流业绩。在党员队伍中广泛推行理论学习、党性分析、民主评议和联系群众制度，促进作用发挥。 3、从严落实村级事务决策管理“五制制度。全面推行“3+5工作法，村级决策议事要全面做到事前公告、定事合议、事定承诺、事中监督、事后评议。要标准“五制议事决策的范围，把强农惠农资金发放、社会保障制度落实、有关指标分配、村内工程建设等群众关注事项全部纳入其中。要细化工作环节，标准制度运行，切实推进民主决策、民主管理、民主监督。 4、标准农村便民效劳活动。建立以乡镇党委为核心、村党组织为根底、党员干部为骨干的便民效劳机制，标准承诺践诺等做法，不断提高效劳群众的能力和水平。一是完善便民效劳制度。未设立便民效劳中心的乡镇、村要严格按照要求设立；已设立的要建立和完善便民效劳承诺制、限时办结制、接待登记制、挂牌销号制、办理反响制等工作制度，明确便民效劳中心和工作人员职责，认真负责地受理、办理好群众需要办理的各种事项，切实提高为民效劳的受理率、办结率和群众的满意度。二是拓宽效劳内容。乡、村要结合实际，从社会事业、咨询指南、证照办理、民事调解、农业效劳、
