1、论当前拉美国家的社会问题 吴国平 80年代以来，拉美国家政治经济在发生深刻变化的同时，社会问题日趋恶化。有人把当前拉美严重的社会问题描述为“一颗随时都有可能爆炸的定时炸弹。1993年末和1994年初拉美发生的2次暴力事件说明，这样的形容并不为过。其一，1993年12月中旬在拉美的南铂阿相廷的北部省圣地亚哥一德埃斯特罗，市民们走上街头，捣毁了省府、省议会和法院的一些办公室。其二，1994年元旦，在拉美北端墨西哥的恰帕斯州，武装的萨帕塔民族解放军，一夜之间占领了该州的6个市镇。恰帕斯州的枪声向拉美国家发出警告： 为防止局部地区的武装冲突中美洲化，防止局部冲突在拉美地区或一国范围内迅速蔓延，解决当前
2、的社会问题已刻不容缓。 社会问题的严重程度 战后拉美经济的高速增长，曾经在一定程度上缓解了这一地区的社会问题。由于产生社会问题的机制没有发生根本变化，拉美在80年代爆发严重的债务危机后，社会问题又日趋严重，并出现新的特点。 （一）贫困化问题日益突出，已成为拉美各国面临的最主要的社会问题。6070年代，低收入阶层的生活水平有所改善，贫困化问题曾经得到缓解。进入80年代后，随着收入分配不公现象的加剧，贫困化问题日益严重。 1.收入差距不断扩大，两极分化现象日趋严重。80年代以来，拉美国家的人均国民收入水平迅速下降，将1989年的实际人均国民收入同l980年比较，在拉美各国中，下降幅度最小的为2.4
3、%，幅度最大的高达37%1。富有者的收入保持稳定，有的甚至有所增加。而经济衰退造成的损失，那么通过各种渠道转嫁给其他社会阶层，致使广阔工薪阶层的实际收入大幅度下降。如90年代初期的巴西，占人口2023%的富有者，其收入是最贫困者的23倍，也就是说，少数富有者的收入占全国居民总收入的40%，在阿根廷、哥斯达黎加、乌拉圭和委内瑞拉，富有者的收入比最贫困者的收入高202312倍2。 2.贫困化队伍迅速膨胀。据拉美经委会统计，无论是处于贫困线以下的穷人在拉美总人口中的比重，还是穷人的绝对数都在大量增加。1980年拉美贫困者的人数为1.12亿，1986年增至1.65亿，1990年高达1.92亿，占拉美总
4、人口的46%，比80年代初期增长近5%3。从拉美经委会对贫困线以下的家庭的统计中也可以看出贫困化队伍扩大的趋势。19801990年，拉美贫困户由占总户数的35%增至39%。在秘鲁和委内瑞拉，贫困户增加的速度超过了整个地区。19791986年，秘鲁的贫困户由46%增至52%。19811990年，委内瑞拉的贫困户那么由22%增至34%4。在贫困化问题加重的过程中，还有两种现象值得注意。一是极端贫困的赤贫队伍不断扩大。在贫困线以下的1.92亿人中，有将近一半以上的人生活在极端贫困之中5。二是在穷人队伍中，儿童的情况更加凄惨。据估计，目前拉美约有3000多万街头流浪儿6。此外，拉美每年还有70多万儿童
5、死于营养不良7。 3.地区收入差距进一步扩大，穷人队伍的区域分布发生变化。战后拉美经济开展过程中出现的收入分配不均现象的一个重要特点是，中心城市和中小城市、城市和乡村、工业和农业在收入分配方面存在着明显的差异。进入80年代，区域和部门差异继续扩大，中小城市工薪阶层的收入下降速度远远大于中心城市。19801986年，委内瑞拉中小城市居民家庭收入水平下降22%，而首都加拉加斯的居民家庭收入水平只下降5%8。贫困线以下的家庭日益增多。在秘鲁利马，19791986年，贫困户占总户数的比重增加8%，在一些中、小城市，那么增加12%。 80年代，随着城市与农村收入分配差距的持续扩大，农村人口不断向城市转移
6、，城市人口迅速增加。19811990年，巴西的城市人口由占总人口的67.5%增至76.9%，墨西哥由66.4%增至72.6%，委内瑞拉由83.3%增至90.5%。人口转移，也使拉美城市赤贫队伍不断扩大。据拉美经委会统计，80年代，城市贫困户占总户数的比重一直在上升，而在农村，这一比重却在下降。19801990年，城市贫困户的比重由25%增至34%9。这说明，向城市迁移的农村人口，主要是贫困家庭的人口。这使得在拉美穷人队伍中，城市穷人所占的比重超过了农村，目前约有2/3的穷人主要集中在城市。 （二）毒品问题日趋严重，成为拉美社会中另一个重大的社会问题。拉美的毒品问题由来已久，但80年代以来又出现
7、一些新的变化。 1.贩毒队伍不断扩大，毒品数量急剧增加。为贫困所迫，一些人把贩毒视为致富的捷径，致使过去主要由少数贩毒集团控制、少数人从事的毒品买卖，迅速扩展到一般民众之中。在许多国家，贩毒分子气焰嚣张，贩毒活动遍布城乡。例如，仅1992年巴拿马警方没收的毒品就超过这个国家在19801989年9年间没收毒品的总和;巴西警方1990年查获的可卡因为2634吨，1991年4058吨，到1992年11月就查获6259吨。此外，19901992年的3年间，巴西警方查获的大麻由9560吨增至1.9万吨2023;1990年11月，危地马拉警方在首都没收了价值2.24亿美元的纯可卡因。 2.贩毒活动与暴力活
8、动相结合。贩毒集团内部因分赃不均，各集团之间为争夺地盘而引发的暴力活动不断增加。据统计，1992年在巴拿马发生的300多起凶杀案中，同贩毒活动有关的占45%;1993年1月29日，5名贩毒分子在洪都拉斯总统访问墨西哥瓜达拉哈拉大学时发生枪战。此后不到2023天，墨西哥格雷罗州1辆卡车遭袭击，24人被杀害。警方不仅在死者衣袋中搜出毒品，而且在现场查获一批贩毒分子惯用的子弹和武器。在哥伦比亚，与贩毒有关的暴力事件更是屡见不鲜。 3.贩毒活动日益国际化。拉美的贩毒集团不仅在地区内控制着毒品生产和销售，而且还同本地区以外的贩毒集团相勾结，形成国际贩毒卡特尔。由几个国际贩毒集团控制的巴拿马毒品市场，每年
9、的交易额高达1.8亿美元。近年来，在拉美抓获的贩毒分子中，外国贩毒分子所占的比重不断增加。例如，19911993年哥伦比亚警方抓获的5750名贩毒分子中就有127名外国贩毒分子。 （三）贪污腐败已成为拉美社会中一个难以治愈的毒瘤。拉美的贪污腐败问题并非始于80年代。长期以来，由于拉美国家未能形成一个有效的监督机制，这一问题，尤其是涉及政府官员的经济丑闻一直被人为地掩盖着。80年代，由于拉美经济陷入危机，正常的经济秩序被打乱，贪污腐败问题愈来愈严重，并且渗透到政府各部门。1993年8月初，在哥斯达黎加召开的关于腐败问题研讨会上，据拉美政界人士揭露，拉美的贪污腐败问题已到达令人震惊的程度，政府内外
10、的贪污款项每年约为22023亿美元11。从80年代以来拉美报界陆续披露的贪污腐败问题来看，有两种现象甚为引人注目。 一是着重披露现政府要员的贪污腐败问题。从1991年起，拉美新闻媒介陆续揭露了多起涉及政府最高层的经济丑闻，其中以揭露巴西和委内瑞拉2位在职总统的贪污受贿案所引起的震动最大。据披露，在巴西已形成一个以当时总统科洛尔为首的贪污网，共收受25家公司的贿赂达5500万美元，其中至少有800万美元流入科洛尔的腰包。委内瑞拉新闻媒介揭露佩雷斯总统利用职权挪用国家平安资金2.5亿玻利瓦，以低价套购美元，再高价抛出，从中牟利8600万玻利瓦。除政府首脑之外，一些国家还不断传出政府部长的经济丑闻。
11、 二是涉及政府执法部门的贪污腐败问题严重。不少执法人员知法犯法，这类违法事件急剧增加。例如，根据1992年年中以后的调查，在墨西哥首都联邦区的法警中，有各种违法行为的人员高达525人（占15%）。又如，1991年因参与各种犯罪活动而被免职的巴西军警和普通警察有169人，1992年上升到227人。 对政治和经济的巨大冲击 综上所述，可以看出，当前拉美社会问题确已到达非常严重的程度。它给拉美社会政治、经济的开展带来严重后果。 首先，日益严重的社会问题冲击了拉美政坛，使政党和权力结构内部的纠纷加剧，政局动乱。 代表不同政治利益的政治集团之间的斗争加剧。80年代以来，这种斗争主要是执政的传统政党和在野
12、党围绕政权及经济调整的决策权而展开的。80年代拉美的经济危机，以及传统经济开展模式的失败，使长期处于权力中心的传统政党受到严峻挑战。随着危机的加剧和社会问题的日趋恶化，加上政府腐败问题的曝光，传统政党的威信下降，在政府的换届选举中处于非常不利的地位。在80年代后期的大选中，拉美一些国家的传统政党纷纷败北，一些新组建的小党取而代之。在这些国家中形成大政府、小政党的局面。这些小党往往缺乏牢靠的政治联盟和社会根底，因而在执政后又受到在野大党和社会的双重压力，在政治决策方面软弱无力，经济上难有建树，在解决社会问题方面不能有所作为，从而成为在野大党的攻击目标。另外，即便在传统政党重新执政的国家中，它们的
13、地位也受到极大的削弱。有的国家，传统政党在议会中的势力大大缩小，反对党的席位相应扩大;有的国家出现了执政党和在野党分享中央和地方权力的现象，有的反对党甚至把持着比较重要的地方政权。随着权力结构的变化，党派之争也进入政权内部。因此，在当前拉美社会、政治和经济形势下，无论以何种形式出现的党派之争，最终都将不同程度地影响拉美的政治生活。 国家权力机构内部斗争激化。同过去相比，拉美一些国家的党派之争不再局限在议会内部。在政府与立法部门、政府与司法部门之间也因党派之争形成严重的对抗局面。对立双方都从各自的需要出发，利用日趋严重的社会问题，相互攻击，致使政权内部的对抗日益锋利，甚至造成政局的严重不稳。例如
14、，秘鲁政府和议会的对抗一度到达非常严重的程度。政府许多涉及政治和经济的重大决策难以获得议会批准，政府最终只得采取极端措施来结束这种对抗。在尼加拉瓜，从查莫罗夫人击败桑解阵执政以来，国内3大对立政治势力之间的矛盾日益锋利，政府与立法、司法和军队的对立越来越严重。1993年，尼加拉瓜对立的两派分别扣押了包括副总统在内的近70名人质，总统查莫罗夫人声称将于1994年初解除掌握在桑解阵手中的军队首脑职务，这使尼加拉瓜局势更加紧张，权力之争几乎到达白热化程度，政局严重动乱。 近年来因经济丑闻造成的个别国家政府首脑的仓促更迭，也导致一些国家的政局不稳。1992年以来，巴西和委内瑞拉先后发生的因经济丑闻而导
15、致总统下台的事件，对两国政局的稳定造成巨大影响，议会也一再受到各种经济丑闻的冲击，政治形势始终难以稳定。这种政府首脑临时仓促更换，尤其从对总统丑闻的揭露、立案到通过法律程序对总统的罢免，往往需要一段时间，在这期间实际上要么形成暂时的权力真空，要么在政府内部造成混乱，因而对这些国家政坛的影响尤其明显。 其次，不断恶化的社会问题还直接影响到社会政治的稳定。80年代以来，随着社会问题日趋严重，社会治安形势恶化，由暴力引起的抢劫、袭击和偷盗事件接连不断，一般民众对现状的不满也使街头抗议示威活动和罢工增多，甚至爆发局部的武装冲突，激化了社会矛盾;左右翼恐怖活动不断增加，进一步导致社会不安定。 犯罪率不断上升。80年代以来，在经济危机的冲击下，失业人数急剧增加，贫困者队伍不断扩大，使一些人只能通过各种违法途径谋取财富。据哥伦比亚每日新闻报报道，绑架和贩毒已成为这个国家最有利可图的行业。近年来，在拉美许多国家，犯罪率一直呈上升趋势，而且犯罪手段比以往更残忍，罪行更严重。据统计，1992年同1983年相比，哥伦比亚首都的犯罪案件增加了1倍12。 暴力事件不断发生。这类暴力事件，既包括各类左、右翼团体出于政治目的而进行的恐怖活动，也包括贩毒分子进行的各种凶杀、爆炸活动。这不仅扰乱了
