1、完善回兴地区城市功能的调查与思考 回兴街道地处两江XX县区和渝北XX县区腹心地带，与两路XX县区、北部XX县区、两路寸滩保税港区和江北国际机场山水相连，互融互依。回兴地区的城市功能是否完善，直接影响文明渝北、宜居渝北建设，危及重庆城市形象。近年来，区委、区政府高度重视回兴地区城市功能建设，使主体功能特色日渐突出，配套功能逐步完善。但是，目前回兴地区的城市功能，与其所处的特殊区位极不相称，与城市科学开展的要求相距甚远，亟待加快完善。 一、回兴地区城市化与城市功能现状 （一）五大“推土机推出十里新城 1992年时，回兴仅是原两路区下辖的农业乡、院坝乡。1992年，回兴乡成立开发办公室，征用二塘村土
2、地自主开发，拉开了回兴地区城市化建设序幕。与此同时，原江北县城南开发建设指挥部在回兴高岩、二塘等村开发数千亩土地，城市化建设从两路向南递延推进。1997年2023月8日，区科技产业开发园区在回兴西部高岩村破土开工建设，城市化建设由西向中迅猛拓展。1997年9月26日，xx市现代农业园区开始在回兴南部启动1427.59公倾土地开发。2022年，两路工业园区在回兴白鹤村等东部地区安营扎寨，在5.85平方公里的土地上强势推进工业化和城市化。 在五大“推土机的共同作用下，回兴十里新城拔地而起。除江北国际机场长河村控制区2.8平方公里仍有农田，以及两路工业园区（现更名为空港工业园区b区）、现代农业园区7
3、平方公里在建区、待建区外，回兴XX县区建成区面积已达18平方公里。建起了双湖路等2023个社区居委会，人口由1992年的1.9万人猛增到30万人（其中户籍人口59572人，农村人口3306人）。仅农业园区和空港工业园区b区引进工程300余个，泰山电线电缆、金山科技等253户工业企业入驻，其中，投产115户，规模以上工业企业现已到达65户。202223年，实现税收4.7亿元，财政收入到达了1.2亿元。 （二）五大主功能初露城市特色 在渝北XX县区功能结构中，回兴地区教育文化、食品工业、服装加工、现代物流、生态住宅的功能特色已初步显现。 教育文化独具特色。回兴地区拥有西南政法大学、南方翻译学院、海
4、联学院、华星外国语专修学院4所高等教育学校，有渝北职教中心、重庆经济建设职业学校2所职业学校，xx市一中寄宿学校也扎根回兴。回兴有区属初中校1所、小学校4所，有幼儿园27所。区属南华中学现暂驻回兴。著名中外的华人当代美术馆座落辖区。回兴在西南政法大学、区职教中心、市一中寄宿校等名校和华人当代美术馆辉映下，初步奠定了在xx区乃至两江XX县区中的教育文化城地位。 食品工业扎实推进。在回兴重庆现代农业园区国际食品工业城，已建成投产天友乳业、重庆可可香粮油等15家食品加工企业，有重庆百事天府饮料、重庆冠生园食品等6户企业在建设之中，还有领先实业等9户食品企业签约交地待建，重庆童欢食品等11户企业已签约
5、未交地待入驻。食品工业城建设已列入xx市“十一五开展规划，正在成为回兴地区的特色产业。 服装加工后劲十足。在回兴空港工业园区b区，已有14户服装企业投入生产，有在建、签约交地待建、签约未交地服装企业57户、58户和23户，全部建成后可形成百亿元以上产值。此外，正在建设2023万平方米服装专业市场涌鑫家纺城予以配套。服装城的地位正在逐步夯实。 现代物流基地悄然形成。在现代农业园区，以进口报关报价及物流配送为主的重庆丰达汽车运输公司、以盐业物流为主的重庆盐业总公司、以农产品配送为主的重庆中百仓储超市，以及重庆雪峰冷藏物流公司、现代食品印刷包装物流基地、意露国际冷链物流中心、重庆友熙农业物流市场、重
6、庆松芝农产品批发市场等已经入驻，三亚湾水产品综合市场也将形成物流效应。在空港工业园区b区，重庆国盛物流、普洛斯物流园、重庆建捷物流公司等现代三方物流企业已经落户，华云等大型物流企业即将入驻。现代物流业已成为回兴地区潜力无限的新兴支柱产业。 生态住宅聚集区正在崛起。座落于回兴境内的高中档生态楼盘数十个，常青藤、东原香山、万科渝园、伽蓝艺墅、山语间、水木青华、木鱼石花园等，形成了一个又一个市民喜爱的生态居住小环境，初步构建起良好的住宅生态功能。 （三）三大硬举措力促功能配套 力促开发单位初步配套。在开发建设中，区委、区政府一直坚持“谁开发、谁配套的原那么，力促城市功能配套。各开发建设单位在按照上述
7、“游戏规那么和主体功能定位，通过“以地生财或融资贷款等方式，对城市配套功能尽力完善。在道路建设上主动与机场高速公路和金开大道衔接，形成了回兴立交、中环立交、农业园区立交，以及XX县区主次干道纵横交错、背街小巷道路连结成网的态势。在市政环境建设上，水、电、气、排污、通信、闭路等管网及时配套，建起了日处理污水6.2万吨的肖家河污水处理场，木鱼湖公园、宝圣湖公园和一些社区小游园相继建成，渣台、公厕、垃圾箱等也有所配套。新建了实验三小和农业园区小学等社会事业设施，城市功能实现根本配套。 通过历次创立迎检活动刚性配套。近些年来，回兴地区在全区创立全国卫生XX县区、环境保护模范XX县区、园林绿化XX县区、
8、全国文明XX县区及迎接亚洲市长峰会的召开等活动中，按照创立活动考核指标体系和市区党委、政府要求，采取多元化投资方式对XX县区道路改造升级，完善市政环境设施，扩建中小学办学规模，增加公交运力和优化公交线路站点，增设商业效劳网点和休闲娱乐场所场地，加强社区工作效劳用房配套，使回兴地区城市配套功能进一步完善。 实施标准化管理持续配套。鉴于各开发建设单位的特殊使命，区委、区政府决定将回兴建成区，相机由开发建设单位移交给相关区级职能部门和回兴街道管理。2023年以来，原城南开发建设指挥部、科技产业开发园区开发建成的城市区域，已分别移交给区建委、区市政委、区水利农机局和回兴街道实施标准化、精细化、网格化管
9、理。实施标准化管理，为争取市、区财政对回兴地区城市配套功能的长期投入理顺了体制。 二、回兴地区城市功能的主要缺陷 （一）主体功能欠大欠强 回兴XX县区五大主体功能，虽在xx区乃至两江XX县区内有一定特色，但欠大欠强欠集中。教育文化城集中的高校、职校数量不够、品牌学校太少、根底教育配套差，由于布局散，致使教育文化气氛不浓，资源难以共享。食品工业缺乏大型品牌企业支撑和大型食品综合交易市场配套，国际食品工业城的产品特色不明显，外向型优势尚未形成。服装加工业缺少世界名牌和中国品牌支撑，建设投产速度缓慢，建成渝北支柱产业还需假以时日。物流企业分散于两大园区，规模不大，正处于起步阶段，需要精心培育和大力扶
10、持。生态住宅区散布于整个回兴XX县区，还有大量农转非住宅区和早期小区楼盘生态环境差，需要及时整治和改造，城市公园、社区小游园和街头绿地有待扩容升级，森林回兴尚待努力打造。 （二）社会事业开展滞后 在30万人的回兴地区，根底教育仅有1所初中、4所小学、27所幼儿园。其中，新建的农业园区实验小学将在202223年秋季才能招生。中小学校太少，布局不合理，现有学校早已不堪重负，70人以上的超级大班较为普遍。回兴地区无一所区属高级中学和市区重点中小学校。27所幼儿园中，仅有集体幼儿园3所，民办合法幼儿园14所，正在办手续3所，非法幼儿园7所，除9所二级幼儿园外，其余均为四级幼儿园和非法幼儿园。回兴地区根
11、底教育严重滞后，对宜居渝北造成极大伤害。 近30平方公里的回兴地区，仅有区妇幼保健院、区疾控中心、回兴街道社区卫生效劳中心和5个社区卫生效劳站，以及芳华等2家私立医院。辖区内无一家区级以上综合性公立医院，街道社区卫生效劳中心设备差医疗水平低，营利性的私立医院更是难解看病难、看病贵难题。 高校、职校数万师生集聚的回兴地区，无一家大型新华书店，无一座影剧院，无一个大型休闲文化广场，文化根底设施极度缺失，与回兴教育文化城形成强烈反差。 回兴地区体育设施占地面积14.5万平方米，90%以上的体育场地在大学、职校和中小学内。7%的校外体育场地难以满足80%人口的健身需求，市民要求建设体育场地、增设健身设
12、施的呼声异常强烈。 （三）道路交通尚待完善 目前，机场高速路回兴立交华家湾匝道建设滞后，已严重影响该地区畅通和渝北形象。始于回兴宝圣加油站止于服装城大道的龙石路北延段，起着缓解回兴华家湾立交桥交通压力，方便南方翻译学院师生和该地区市民出行的作用，工程建设至今尚未启动。对农业园区和空港工业园区b区开发建设至关重要的中环线机场高速路至渝邻高速路段，近期却难以开工。回兴地区的环线公路尚未最终形成。 回兴地区公共交通根底设施十分薄弱。区域内尚无公交枢纽站，港湾式停靠站数量严重缺乏，候车亭等设置位置不合理，设施陈旧落后。区域内没有社会车辆停车场和公交站场，道路标志、标线、标识不到位。 近年来，虽然经过回
13、兴地区的公交线路逐步增至30余条，通行公交车超过200辆，但几乎全部是从两路始发。由于城市化进程日新月异，公交运力和公交线路难以满足市民出行需要。回兴地区始发站和终点站公交线路太少，尚未开通回兴XX县区环线车，人流相对集中地区缺乏专线车或公交车辆太少。局部地区学生上学、员工上班、市民办事出行极为困难，客观上为回兴地区“黑出租车和“摩的成长壮大创造了市场。 （四）市政设施不够配套 回兴近20平方公里建XX县区，目前没有一个加气站，盲道等残障设施缺失。仅有公厕16座（含2座环保型公厕），每平方公里缺乏一座公厕；仅有18座垃圾站（含渣台8座，压缩式垃圾站点4座），每平方公里才1座；仅有果皮箱626个
14、，每平方公里缺乏35个，果皮箱老化破损，“空白区域日渐扩大。背街小巷路灯缺失较多，人行道板破损不少。蓝色星空至南方翻译学院片区无污水、雨水管网，宝桐路等近2023条路段雨水管太小或缺失雨水管，使芶坝水库和宝圣湖深受其害。农转非人员安置房“一户一表改造因中法水务原因难以实施。空港工业园区b区排水排污箱涵久建不成。肖家河污水处理厂已超负荷运转，亟待扩容。 （五）XX县区平安设施堪忧 农业园区片区消防站规划定点后至今未建。居民住宅区内消防设施缺失损毁严重。局部地区单体楼外墙砖大面积脱落。回兴地区大量化粪池建在公路边、人行道上和楼梯口，长期无人清掏，平安隐患极大。江北国际机场三期工程施工中改变原有污水
15、、雨水流向，近15平方公里的污水、雨水将流入长河村高脚水水库，直接危及水库及下游数十户村民、空港工业园区b区箱涵和企业的生命财产平安。 （六）商贸效劳严重滞后 在回xx市建成区内没有一个大型百货商场，没有202300平方米以上的大型超市，没有一家星级宾馆，没有一座大型综合农贸市场。虽已布局70个金融网点，但布局不合理，网点功能单一，以信用合作社为主体，国有银行太少，大量企事业单位和市民深受存款难、贷款难、取款难等困扰。 （七）政权设施建设缓慢 在回兴街道2023个社区居委会中，仅有宝圣东路、宝圣西路、宝圣南路和双湖路拥有自己的社区办公效劳阵地，但均未设置社区一站式效劳大厅。海湖路、宝桐路、金石路、馨兰路、金果路、兴科路靠租房办公。此外，成立于2022年的回兴市政环卫站和回兴市政监察大队，至今没有固定办公场所和设施设备维护基地。 三、回xx市功能不完善的主要成因 （一）规划滞后 回兴地区城市开发与两路城南开发几乎同时起步，但回兴当时的开发建设规划仅局限于工业化，未能预见2023多年之后城市化的前景。离开城市化编制的各个园区规划，重产业开展布局、轻城市功能配套，只注重建厂办企业，无视宜居环境打造。在实施规划中，由于见商就招，大量房地产企业和学校等事业单位入驻，逐步将工业化为主的开发演绎为城市化开发
