1、农村土地确权与流转中的新动向及解决路径杜铁民农村土地流转工作的全面落实与推进，能够通过改善土地资源配置效率，促使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，进而实现农民获得财产性增收。在城乡一体化建设进程中，农村土地确权与流转的重要性越来越突出，已经成为农村建设开展的重点所在，由于多方面因素影响，目前农村土地确权与流转呈现出新动向，难以有效推进，需要尽快采取合理措施加以解决。一、农村土地确权与流转概述农村土地确权指依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村土地确权颁证能够强化物权保障，强化承包农户的市场主体地位与家庭承包经营的根底地位，为农民抵押贷款
2、提供根底支持，解决土地承包经营纠纷等，对农民而言是极为重要的根底保障。随着农业现代化、规模化、产业化开展，农村、农业、农民问题的解决必然离不开土地，而土地确权那么是解决土地问题的前提和根底，从法律、政策层面提供依据、参考和保障。农村土地流转受土地承包经营效益低、劳动力转移、非农建设工程需要、农村产业结构调整等因素的影响，导致土地流转难以进行。二、农村土地确权与流转中的新动向1、确权管理难以落实。就目前的实际情况来看，农村土地确权管理难以真正落到实处，影响确权进度与质量，无法有效发挥确权作用，影响土地流转操作进程。导致这一问题的主要原因在于农村土地流转操作不标准，对确权管理造成影响，并反过来对土
3、地流转造成干扰，形成恶性循环。不可否认，农村土地流转有助于农民获得财产性增收，同时能够改善因家庭联产承包责任制而导致的土地细碎化经营问题，但如果出于追逐利益或者受土地确权管理制度不完善等原因影响，在实际操作中出现不标准的情况，将会导致农村土地确权工作难以有效开展。2、私占未利用地现象严重。农村存在大量未利用地，而在取消征收农业税后不少农民便随意争地抢地，不顾土地确权管理要求及标准，甚至存在私占土地并建设房屋的情況。这样不仅会对农村规划建设造成影响，也会导致宅基地确权工作难以正常开展。3、收益分配机制不完善。在市场经济环境下，农村土地流转能够直接与市场挂钩。但是大局部农民由于文化水平低，对相关政
4、策和制度了解缺乏等原因，往往只领取少量安置补偿费，并不会参与土地流转中的升值收益分享，导致农民无法获得土地确权与流转为他们带来的应得利益。4、“小产权房现象普遍。所谓“小产权房，实际上就是指在农村集体土地上建设的未办理相关证件、未缴纳土地出让金等费用的房屋，该房屋房产权并非由国家房管部门颁发。这意味着“小产权房实际上并未获得法律认可与保护，购房合同也不会在国土、房管局备案。在城市房价快速蹿升的情况下，农户违规改变土地用途，或者对宅基地进行私卖私买，都是“小产权房产生的重要原因。三、农村土地确权与流转新动向的解决路径1、完善农村土地产权相关法律法规。目前农村土地确权与流转中出现的新动向，很大一局
5、部原因在于相关法律法规尚不完善，难以提供有效指引、标准和保障。对此，必须对相关法律法规加以修订完善，尤其要重点完善农村土地产权相关法律，明确产权关系，从而更加明确、标准地指导产权交易进行，减少交易纠纷。2、标准农村土地确权和流转行为。对农村土地确权和流转行为加以标准，同时加大监管力度，能够有效防止因操作不标准而导致的相关问题。其中在进行农村土地确权时应当构建动态化确认机制，尽可能实现对土地承包关系的及时确认，防止确认工作开展不及时而影响确权准确性与可靠性。而要实现这一点，那么应当以时间界点作为根底，明确实践依据，从而对各个阶段的土地权属状态进行准确把握。在实际操作时一般以二轮承包作为时间界点，
6、一旦过了二轮承包阶段，那么需要以承包合同、政府备案作为标准，不认可私下流转土地的有效性。而在对农村土地流转行为加以标准时，那么需要重点标准合同签订与管理。不少农户缺乏合同意识，在进行土地流转操作时往往习惯于采取口头协定方式，导致相应的约束力有限，很容易导致流转纠纷与矛盾。乡镇政府应当加强宣传教育，强化农户合同意识，提供相应的合同公证效劳，引导和帮助农户正确签订流转合同。而在合同生效后，需要在适宜的时机办理相应的土地流转经营权证，进一步标准流转操作。3、优化收益分配机制。为了维持农村土地流转的初衷，切实为广阔农户提供财产性增收，一定要进一步优化收益分配机制，让农户能够真正参与到土地流转的升值受益
7、分享之中。一方面，土地征收工作的开展应当配套土地评估程序，对土地当前价值以及未来升值空间进行综合性研究、评估，从而在为农户提供根底的安置补偿费的同时，向农户分配更多的后续收益。4、健全农村土地流转机构。近年来，随着农村剩余劳动力加快转移，依靠土地种植创造收益的农民越来越少，长居农村的群众只剩下老弱病残群体，然而受到他们的体能及种植技术的限制，只能种植少量土地，大量土地荒废撂荒。希望各级政府建立健全乡镇土地流转中心，免费为群众效劳，收集不愿意种植土地和又愿意承包大量土地的各种信息，担起土地流转供需之间的桥梁。从而使外出务工者更加安心工作，持续增收，保障产业结构调整到位，保障粮食供应平安，实现土壤肥力不降低。5、加大农村用地行为监管力度。出于对“小产权房现象的改善需求，应当加大农村用地行为的监管力度，构建完善的监管机制，严格执行监管工作，明确监管责任，重点打击擅自侵占未利用地的现象。切实进行农村用地排查管理，一旦发现私自侵占公共用地，尤其是占地建房的现象应当及时责令撤除改正，并根据实际情况提供土地复原规划，要求相关责任主体在限期内将土地恢复原状。（作者单位：472532河南省灵宝市朱阳镇农业效劳中心）
