1、在全省建设系统法制工作座谈会上的讲话 同志们： 这次全省建设系统法制工作座谈会的主要任务是。以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，贯彻落实全省立法工作会议和省政府法制工作会议精神，研究部署全省建设法制工作，交流宣传贯彻行政许可法的进展情况，听取对省建设厅机关改进工作作风的意见。下面我就今年全省建设系统的法制工作，讲几点意见。 一、认清形势，明确任务，进一步增强做好建设法制工作的责任感 当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先目标，坚持以富民强省为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高
2、质量和效益，保持了全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续开展，建设事业因此面临着前所未有的开展机遇。 今年的全省建设工作会议提出要实现“五个新突破，即力争在贯彻“五个统筹和建立规划实施保障机制上取得新突破；力争在建设事业对全省的奉献份额上取得新突破；力争在改善人居环境质量上取得新突破；力争建设事业的各项改革取得新突破；真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。这五个突破是今年建设工作的总要求。 法制建设是实现建设事业持续、快速、协调健康开展和五个新突破目标的重要根底，依法行政是建设管理工作的重要内容。十六大强调：“要不断促进社会主义物
3、质文明、政治文明和精神文明的协调开展，为新时期法制工作、全面推进依法行政指明了方向。十六届三中全会决定提出要“全面推进经济法制建设。按照依法治国的根本方略，着眼于确立制度、标准权责、保障权益，加强经济立法，明确了经济法制建设的根本要求。围绕实现“两个率先的奋斗目标，省委、省政府提出建设“法治江苏的目标和创立文明法制行业的要求，为我们明确了工作任务。行政许可法的公布实施，对促进政府职能转变、推进依法行政，改进行政管理方式等将产生深远影响。我们要紧紧围绕中央和省委确立的经济社会开展目标和法制建设要求，服从、效劳于全省建设事业的改革、开展大局，开拓创新，扎实工作，全面提高建设法制工作水平，为推动建设
4、事业健康持续开展作出新的奉献。 二、效劳中心，把握重点，全面提高建设系统法制工作水平 今年全省建设系统法制工作头绪多、任务重，我们要着力做好以下几个方面的工作。 （一）认真宣传贯彻行政许可法。 贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表重要思想、坚持执政为民的具体表达，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。政治文明要求建设法治国家、法治社会，而其核心问题是必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原那么和制度，是对现行行政管理制度的重
5、大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。行政许可是一个具有重要意义的法律，是行政思想的重大变革，更多的表达了“民权思想，其确立的合法、便民、救济、信赖、保护、监督等原那么最大限度地对行政行为进行了限制，保障被许可人的权利，表现出我们行政管理加快由无限政府向有限政府的过渡。行政许可法将于今年月日起施行。当前，各级建设行政主管部门要做好以下几个方面的工作： 一是认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。这是贯彻实施好这部法律的根底。全体工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力，同时要重点加强对法制工作人员和具体从事行政许可工作人员的培训，使其全面、准确领
6、会行政许可法，以积极的态度做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。这一条很重要。懂法是执法的前提，贯彻行政许可法首先是具体执法工作人员。建设行业行政许可事项很多，涉及的人员多，培训工作一定要到位。要抓紧组织行政许可法专题讲座，将全体执法人员培训一遍，要把培训考核成绩作为年度考核的重要依据。 二是抓紧做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的根底性工作，也是一项必须按时完成的硬任务。对不符合行政许可法规定的标准性文件，该废止的废止、该修改的修改，不能打折扣，不能搞变通。对行政许可实施主体不合格的，也要坚决予
7、以纠正。 三是认真抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。要结合本机关行政许可的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，建立、健全从受理申请到作出决定的各个过程、各个环节、各个岗位的有关具体工作制度，完善工作规程，确保行政许可法确定的各项制度得到切实施行。这个工作量很大，不可能很快完成。当前首先要抓重点，抓好实施衔接的制度建设，标准对外管理，逐步标准内部运作。同时要研究行政许可清理后的后续管理问题，防止在管理方式转换过程中出现管理真空。 （二）认真做好立法起草和标准性文件制定的工作
8、 近年来，我们建设系统各级行政主管部门根据不同时期建设事业开展的要求和工作重点，提请同级人大、政府制定了一批地方性法规和规章，各部门也制定了一大批标准性文件。这些法规、规章和其它标准性文件为我们管理建设市场提供了依据和手段，推动了建设事业的健康开展。 但是，这几年，在行政处分法、行政许可法公布和参加以后的几次标准性文件清理中，我们感到在法规、规章的起草特别是在标准性文件制定工作中还存在着这样那样的问题，亟待标准。 一是因地制宜，突出特色，增强可操作性。要克服贪大求全的倾向，立足本地区和本部门的实际，根据实际的需要制定标准性文件。要增强标准性文件的方案性、目的性、可行性和实用性。要根据部门、行业
9、特点，把标准性文件制定的重点放在执行法律、法规、规章及上级标准性文件上，放在标准本机关及下级机关自身行为上。对上位法已作出规定的，可以制定具体实施方法，但尽量防止照转照抄。在形式上，某一方面的行政性规定，尽可能集中在一两个标准性文件中，尽可能以“方法、“规定、“细那么等形式出现，防止分散在各种“通知中，便于操作。 二是要严格遵守上位法的规定，确保标准性文件内容的合法性。各地在制定标准性文件的过程中，必须严格遵守法律法规和规章的规定，按照权限，对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示，对上位法已作出明确规定的不能再作不同的规定，不得在标准性文件中设定行政处分、行政许可和损
10、害管理相对人合法权益的规定，也不得设定公民法人或其它组织法外义务，确保标准性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。在制定标准性文件中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系，强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。 三是要标准制定程序，确保标准性文件的科学性和民主性。建立和落实标准性文件的起草制度、审查制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议。对关系群众切身利益的工程，更要采取多种形式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的意见，
11、进一步提高标准性文件制定的透明度和公众参与程度。 四是加强备案管理和文件清理工作。制定机关要从依法行政的高度，充分认识标准性文件制定和报送备案的重要性，遵守审核程序，及时报送备案文件，对上级机关提出修改的，要按审查意见和要求及时进行纠正。备案审查机关要严格执行备案审查制度，不断加大审查工作力度，及时撤销和纠正违法、不当的标准性文件。要及时修改或废止违法、过时的标准性文件。 今年我们省级立法工作任务比较重。目前列入立法方案的省人大地方性法规是城市燃气条例，省政府规章是城镇体系规划编制管理方法和城市市政公用行业经营权出让转让管理方法等工程。同时还有一批标准性文件。根据建设部的城市房屋拆迁裁决规程、
12、城市房屋拆迁评估指导意见制定出台相关配套规定和实施细那么。希望各地有关部门的法制机构给予帮助和配合。 （三）做好行政执法和执法监督工作 我们建设系统行政执法工作包括行政许可、行政处分、行政裁决、行政检查等各项工作。依法行政，也就是按照法定权限和程序执法、履行职责。依法处理建设领域的行政管理事务是对建设行政机关的根本要求。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。 今年行政执法工作的重点，一是严格按照行政许可法的规定，标准各类行政许可操作。省厅在适当时候将组织进行一次许可法的执法情况专项检查。二是深入开展整
13、顿标准建筑和房地产市场秩序工作，加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。三是认真贯彻落实建设部城市房屋拆迁裁决规程的要求，标准房屋拆迁裁决行为。四是认真贯彻好国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知及建设部等部委和最高人民法院关于贯彻国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知的实施意见，综合运用经济、法律、行政等手段，逐步解决拖欠工程款的问题。五是贯彻落实建设工程平安生产管理条例，加大对建筑平安生产过程的监督检查，促进平安生产措施的落实。六是贯彻落实XX省城市市容和环卫管理条例，加大城市管理力度。七是加大村镇规划管理力度，开展XX省村镇规划建设管理条例的执法检查。 执法监督是
14、依法行政的重要保证。执法监督既包括行政机关内部的监督，也包括立法机关、司法机关、上级机关和社会舆论的监督。在执法监督工作上，今年突出要做好两点： 一是要完善行政内部监督机制。各级建设行政机关要加强对下级机关和受委托执法的单位层级监督，建立经常性的监督巡视制度，健全对行政执法人员的绩效评估制度，催促其依法履行职责；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考
15、核不奖惩或者只奖优不罚劣。 二是要充分重视行政诉讼和行政复议的监督。行政诉讼和行政复议是司法机关和上级机关对行政行为的监督。根据省高级法院提供的统计数据，去年全省新收行政诉讼的案件多件，其中涉及我们建设系统件，占总数的，其中拆迁件、规划件、房屋登记件。去年省建设厅新收行政复议的案件起，是前三年的总和。今年月份已收到件复议申请。随着人民群众法制意识的进一步增强，特别是许可法的实施，相信今后案件量可能还会进一步上升。因此建设行政主管部门依法做好行政复议工作和行政应诉工作非常重要。做好这项工作，法制机构责无旁贷，但要注意与有关业务处室积极配合，实现法制工作与业务工作的互动。对行政诉讼和行政复议中反映
16、出来的行政执法中存在问题进行分析，总结行政管理中的薄弱环节，吸取教训，举一反（更多精彩文章来自“秘书不求人）三，纠正违法和不当的行政执法行为，促进各项管理工作走向依法行政的轨道。 在行政执法和执法监督中注意处理好以下三个关系： 一是依法行政与改革创新的关系。行政机关需要适应形势变化的要求，不断改革创新行政管理工作。当前就是要适应政府职能转变的要求，以改革的精神，积极探索行政管理的新路子。但改革创新，必须坚持依法行政。行政行为必须有依据，对涉及管理相对人权利、义务的，应当在法律法规规定的范围内，不能以改革创新的名义，侵害管理相对人的合法权益。涉及到执法性行为的创新要审慎，要符合法律法规的原那么和规定。比方说，我们
