1、2023年计生抚养费征收经验沟通 近期，县审计局开展了计生部门领导干部经济责任审计，重点审计了近三年领导干部经济责任履行状况，通过对三年计生抚养费征收数据及历年累欠数据的分析觉察，计生抚养费征收工作存在不少值得思考的问题，笔者结合其他地区计生抚养费征收状况，谈点个人看法。 一、计生抚养费的定义与内涵 规划生育抚养费，也就是社会抚养费，是指为调整自然资源的利用和疼惜环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。?社会抚养费征收管理方法?第三条明确规定：“不符合人口与规划生育法第十八条的规定生育子女的公民
2、，应当依照本方法的规定缴纳社会抚养费。从计生抚养费的内涵可以看出：第一，征收社会抚养费制度是国家推行规划生育的一项必要的经济限制措施。社会抚养费的性质属于社会补偿性的行政收费，不是行政罚款。设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，到达标准生育行为，抑制人口过快增长，有规划开发、利用社会资源的调整作用，最终减轻人口对经济社会进展、资源利用和环境疼惜的压力。其次，不符合法律法规规定条件生育子女的公民，依法缴纳社会抚养费是其从经济上必需担当的一种法律责任。 可以说社会抚养费是从过去的规划外生育费演化而来。2023年?行政惩办法?出台后，进一步明确对于超规划生育的不得赐予罚款，但可以征收“规划
3、外生育费。2023年3月，中心8号文件明确规定实行征收社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“规划外生育费改为“社会抚养费。 二、计生抚养费征收工作存在的问题 一是欠缴抚养费数额较大，影响缴纳人的乐观性。计生抚养费征收到位难是制约人口计生工作的瓶颈，假设违法生育得不到责任追究，该惩办的得不到惩罚，造成了很坏的负面影响，直接导致了抚养费欠缴的恶性循环。 二是被征收人依法缴纳计生抚养费的意识淡薄，自觉缴纳计生抚养费的环境没有形成。违法计生者总认为，也就是多生个孩子，又不是犯罪，对依法交纳社会抚养费的义务，往往一拖再拖，讨价还价，以到达少缴、不缴的目的。 三是征收手段的
4、“软化，依法征收不能完全到位。在征收计生抚养费的漫漫过程中，曾经使用过比拟粗暴、强制的手段，使用征收工作标准运行过。但随着民主法治进程的加快，公民维权意识的增加，以前的手段已不再适用，标准行政执法征收模式是一个长效的征收方式，但局部计生干部的执法力量和素养还不能完全适应，以致消逝了执法“疲软的现象。 四是县镇村三级计生组织不能形成合力，影响计生抚养费的征收。征收计生抚养费是一项费人、费力、费时、费财的工作，客观上要求县、镇计生部门和村计生专干的纵向协调，更需要镇一级政府及村一级的领导横向协作，形成合力共同征收。但由于征收机制及返还款的政策比例不同，即利益驱动机制，往往造成三级计生组织消逝“各顾
5、各的状况，从而减弱了整体力量，特殊是村干部一级，考虑到自己的选票问题，思想顾虑较重。 三、强化计生抚养费征收的建议 一是转变征收方式，“依法、程序替代“工作手段软的状况。依据?省社会抚养费征收管理实施方法?第九条规定：当事人未在征收确定单位规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2的滞纳金，仍不缴纳的，由县级规划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。依法征收，法院，强制执行，震慑作用。法律意识。大局部地区已经依法征收，并取得了较好的效果。 二是切实疼惜计生干部的权益，实行必要的奖惩措施。当前人口计生工作考核指标是个硬指标，直接涉及地方“一把手的帽子。从各地实际状况看，
6、多数地方都为计生干部参与了保险，提高了村计生专干的待遇，对计生抚养费征收较好的村、镇实行了确定的嘉奖制度。 三是加大政策宣扬，增加主动性。审计觉察，计生优待政策十多种，涉及二女户、独生子女、独女户及长效节育措施等，大局部育龄人员并不很了解，这就需要各级政府部门通过各种媒体大力宣扬，增加自觉执行规划生育的意识，从根本上削减违法生育。另外宣扬国家计生政策和社会抚养费征收管理方法，让征收对象知道自觉缴纳社会抚养费是经济上应负的法律责任，应当履行的义务。 四是加强计生抚养费的预算管理。依据?省社会抚养费征收管理实施方法?第十四条规定：社会抚养费、社会抚养费滞纳金纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。首先严格征收目标考核，到达应收尽收；其次坚决取消“征返挂钩的模式，避开“放水D养鱼、执行政策打“折扣；第三，依据征收单位支出所需，由财政预算统一支配。 4
