1、财政局局长在财政座谈会上讲话同志们：经市委、市政府同意，决定今天召开全市财政局长工作座谈会。刚刚，各县（市、区）财政局长汇报了19月本地预算执行情况及工作中面临的主要困难和问题，市局各位分管领导也讲了很好的意见。为确保今年各项工作目标任务的完成，结合当前财政改革和开展面临的新情况、新问题，下面，我讲三点意见。一、1-9月全市财政工作的根本估价今年以来，在各级党委的坚强领导下，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会开展目标和财税工作重点，以深入学习实践科学开展观为契机，积极应对全球金融危机的冲击影响，强化举措，攻坚克难，地方财政收支实现了平稳增长，较好地保证了工资发放、机构运转、社会
2、稳定和经济社会开展重点支出需要。1-9月，全市地方一般预算收入完成482436万元，同比增收3632023万元，增长8.1%。地方一般预算支出完成789679万元，同比增支118396万元，增长17.6%。全市财政改革与开展主要呈现出六个特点。（一）全力抓增收，确保财政收入实现平稳增长为确保财政收入平稳较快增长，重点是做到了“四抓。一是狠抓收入目标任务落实。在与各县（市、区）、财税部门签订收入目标责任状的根底上，进一步明确任务，落实责任，严格考核，实行收入任务完成根本奖和超收奖相结合的鼓励机制，充分调动了各县（市、区）组织收入的积极性和主动性。二是狠抓收入组织。通过采取重点与一般、日常与专项相
3、结合的评估措施，对电力、房地产等行业集中开展专项检查，全方位、多形式开展纳税评估，动态掌握税源情况，标准税收秩序，减少税收跑、冒、滴、漏，确保税收收入应收尽收；通过加强煤焦价风格节基金、水资源费、土地出让金收入、国有资本经营收益、矿山生态环境恢复治理保证金等征收管理，扩大纳入财政专户管理的预算外收入范围，确保非税收入稳步增长。三是狠抓预算收支运行分析。通过对收入增长波动、政策性减收等情况的深入分析研究，强化收入运行监测和预警，动态掌握收入情况，建立完善财政预算执行情况分析制度，为采取强有力措施组织收入提供了决策参考。（二）全力抓创新，支持全市经济实现较快增长一是在重点工程建设投入上实现新突破。
4、围绕“推进一批、储藏一批、论证一批的工程建设要求，整合各部门、各行业工程前期投入，全力争取上级扩大内需资金，市本级集中投入重点工程及前期工作专项经费达7600万元，是历年投入最多、争取上级资金最多的一年，有力地支持了重点工程加快建设。二是在落实扩大内需政策上实现新提升。全市各级财政部门把扩大内需一揽子政策的落实作为第一要务、第一责任，千方百计争取上级资金，千方百计在第一时间落实中央、省扩大内需工程建设配套资金，千方百计落实以增值税转型改革、降低房产交易税费、家电下乡补贴等一系列扩大内需政策的落实，争取到中央、省扩大内需资金68846.6万元，占全省扩大内需资金总额的六分之一左右，做到了地方配套
5、资金20230%落实到位、检查发现的问题20230%整改到位。三是在推进融资平台建设上实现新进展。通过推行银政企协调会、银行贷款指南定期通报制度、信用等级评估制度等，公开贷款程序，标准中介评估机构收费、强化评估结果运用，建立鼓励扶持机制、担保金补偿机制、担保业务创新机制和信银风险共担机制，整合壮大了12个国有投融资担保公司，组建民营担保企业2023户（1户已开业），组建小额贷款公司20户（8户已开业），对市域内金融机构的考核奖励实行与存贷比例挂钩、与贷款净增长余额挂钩、与市级财政性存款分布挂钩，鼓励金融机构积极支持地方经济开展。（三）全力抓效劳，支持农村经济得到全面开展一是以整合为手段，加大对
6、“三农工作的投入。1-9月，全市支农投入突破2023亿元，达12023734万元，重点加大了对农业“十大产业和到村到户的“1231工程、农业产业化“127工程、畜牧“三百工程建设的投入力度，尤其是全市整合工程资金2亿元投入全市贫困村的“整体推进建设和新农村建设，进一步改善了农村生产生活条件。二是以“一折通为载体，确保惠农政策落实到位。围绕惠农“一折通的发放管理，进一步完善了粮食直补、农资综合补贴、农机具补贴等各种惠农补贴的管理方法，直接将各种惠农补贴兑现到农户手中，确保各项财政涉农补贴不折不扣地兑付到农户手中。三是以“一事一议为契机，着力改善农村根底设施建设。围绕推行“425模式，创新一事一议
7、机制，全市争取农村“一事一议奖补资金9674万元，共完成3045个村级公益事业工程的建设。四是以提高“三个效益为核心，全面提升农业综合开发水平。围绕提高工程区经济效益、社会效益、生态效益，精选工程，精心组织，实施中低产田改造6.57万亩、生态治理1.59万亩，开挖衬砌渠道73.02公里，使工程区农业根底设施明显加强，生产生活条件明显改善，群众增产增收效果明显。（四）全力抓保障，各项社会事业取得新进展一是以绩效工资改革和中小学平安工程建设为重点，全力支持教育事业加快开展。全市共筹集2023亿元，确保了中小学教师绩效工资按时发放到位；市级财政多方筹措安排4636万元，认真落实中小学“两免一补和提高
8、公用经费补助标准支出政策，确保了中小学校的正常运转；筹集资金2023亿元，以农村中小学20230万平米危房改造建设为重点，全力改善农村办学条件。二是以落实低收入人群保障标准为重点，全力支持社会保障体系建设。围绕让广阔群众得实惠的要求，认真落实提高城乡低保补助和企业退休人员根本养老金水平等政策，将23.7万绝对贫困人口全部纳入农村低保，将4.48万企业退休人员根本养老金人均提高115元/月；通过适当扩大报销范围、提高报销比例，对农村低保、五保对象个人缴纳的“新农合参合资金给予全额补助等措施，提高“新农合参合率。1-9月，全市累计减免补偿896.22万人次，减免补偿33281.81万元，人均减免3
9、7.14元。三是以扩大扶持对象为重点，加大对就业再就业支持力度。积极筹措安排资金4850万元，在对“零就业家庭采取开发公益性岗位、开展“一对一帮扶措施等根底上，重点采取创业补贴、小额担保贷款贴息、培训补贴等方法，支持农民工返乡创业和投身新农村建设的大学毕业生创业；同时对困难企业采取岗位最低工资差额补贴和社会保险补贴、缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率等措施，鼓励企业吸纳就业人员。（五）全力抓推进，各项财政改革得到深化一是进一步深化县级财政保障体制改革。围绕省管县改革试点，积极做好试点改革有关根底数据清理、核实及政策研究工作，全力争取上级支持；同时按照引进标准政府概念和实行转移支付绩效考核的
10、要求，研究做好标准政府收入和标准政府支出以及完善转移支付制度建设的各项根底工作，做好县级政法经费保障改革，努力提XX县区级保障水平。二是进一步深化了乡镇财政预算管理方式改革。按照“预算县编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办的改革模式，强化对改革工作的指导，强化催促检查，乡镇财政预算管理方式改革进展顺利。三是进一步深化了国库集中收付制度改革。在市级99家预算单位全面启动财政预算资金额度申报核拨制根底上，对工资、车辆保险、政府采购、书报费、方案生育补助等实行国库直接支付，1-9月，全市财政国库直接支付的资金达29.9亿元，占地方一般预算支出的37.8%，有效减少了资金拨付环节。四是进一步深化
11、了绩效评价改革试点。进一步完善预算支出绩效考评指标体系，扩大绩效评价改革试点范围，对社会保障、经济建设、支农、建设贷款贴息等方面的8个财政支出工程开展了绩效评价。五是进一步深化了其它各项财政改革。进一步扩大政府采购范围，加大政府投资评审力度。1-9月，全市共完成政府采购3120231.4万元，综合节约率达8.8%；评审工程17个，送审工程资金2377.6万元，审减支出320.2万元，审减率达13.5%。（六）全力抓监管，资金使用效益得到有效提高一是创新财政专户管理模式。按照“标准、统一、高效、精简和“上下对应的原那么，建立国库单一账户体系，对专户实行专人、专账管理，统一开户、统一核算，形成分配
12、、监督与核算相别离的监督管理运行机制。二是强化政府性债务管理。按照省政府加强政府性债务管理的要求，拟定了政府性债务管理方法和建立偿债准备金等制度，对政府性债务实行台账动态管理。今年共安排5378万元专项用于归还到期债务本息，争取化解农村义务教育债务472023万元。三是强化政府投资工程的监管。对政府投资的重点工程，坚持实行“四个一律监管，对市本级财政投资的重点工程一律纳入前置审计，一律先评审后决算、一律纳入绩效评价、一律进行全过程跟踪管理。二准确把握当前经济财政形势，进一步深化对完成既定目标任务的认识19月，全市财政改革与开展取得了明显成绩，这一成绩是在严峻的财政经济形势和巨大的刚性支出压力下
13、取得的，凝聚了全市财政干部职工的心血和汗水，凝聚了大家的智慧，来之不易。但我们绝不能松劲，必须进一步深化对当前财政经济形势的把握，采取超常规措施，确保既定的序时目标任务完成。当前财政经济运行主要面临以下问题：（一）支撑财政收入增长的经济因素依然不容乐观。从经济层面看，支撑全市财政收入的重点产业、重点行业，包括骨干企业，呈现了四个明显下降的趋势：一是规模以上企业生产经营指标下降。全市规模以上企业生产经营情况不理想，主要经济指标均呈下行态势，1-9月，30户骨干企业实现产值、销售收入、利润总额、税金总额均呈下降趋势，其中产值完成305.8亿元，下降8.71%；销售收入完成288.9亿元，下降11.
14、5%；实现利润15.4亿元，下降33.02%；税金总额75亿元，下降9.12%。二是主要工业品价格持续下降。1-8月，工业品出厂价格指数为88.3%，下降11.7%。三是主要工业品产量下降。1-8月，水电发电量43.2万千瓦时，下降2.7%；全市焦炭产量599.7万吨，同比下降2023.8%；生铁产量95万吨，下降16.7%；合成氨25.3万吨，下降4.6%。四是重点产业、企业、行业实现的利税呈下行趋势。1-9月冶金产业完成税收37473万元，减收29723万元，下降44.2%；化工产业完成税收39968万元，减收34947万元，下降46.7%；化工、冶金行业税收连续九个月减收。（二）结构性减
15、税政策的实施成为制约财政收入增长最关键的因素。今年一系列税制改革政策的实施，是制约和影响我们今年财政收入的一个最关键、最核心的因素。国家、省实施的增值税转型、小规模纳税人征收率下调、企业所得税两法合一、免征储蓄存款利息收入个人所得税、提高营业税起征点、个人住房转让税收优惠、房地产开发企业所得税预征毛利率下调以及取消多项行政事业性收费等2023余项财税政策，初步测算，将直接影响税收收入减收2023.6亿元，减少地方收入4亿元。（三）收入中的即期因素非常突出。虽然1-9月份地方财政收入增长了8.1%，主要是靠“三个不可比增长实现。一是烟叶税等跨期结转入库税收同口径增加12229万元；二是非税收入的
16、组织收入同口径增加20670万元；三是政府留成烟收入返还入库7962万元。假设剔除“三个不可比因素影响4202361万元，1-9月地方一般预算收入实际实现441575万元，同比减收4551万元，仍然呈下行态势。（四）区域不平衡、不协调问题依然存在。从总量上及增长幅度来看，县与县之间的增长幅度不平衡、不协调问题依然存在。1-9月，县级地方一般预算收入增长3.1%，比全市8.1%的增幅低5个百分点，九县（市、区）增幅均在8%以下，其中个别县呈负增长，尤其是沾益、富源、宣威等收入大县（市）收入增速不理想，直接影响到全市全年收入目标任务的完成。（五）支出进度偏缓仍然是收支运行面临的难题。一方面，今年收入目标任务能否顺利完成不确定，收入增长乏力；另一方面，支出任务繁重，既定的支出工程仍然支出不够理想。1-9月地方一般预算支出完成79亿元，与全年完成120亿元以上的预算支出目标相比，进度明显偏慢，后3个月时间支出压力巨大。面对新情况、新形势
