1、改善和提升工业开展环境对策研究 课题组在认真调查研究的根底上，对XX市工业开展现状和环境进行了分析和评价，同时借鉴东部沿海温州、杭州、苏州、青岛、烟台、大连六城市和省内德阳、宜宾、乐山三城市在营造工业开展环境方面好的经验和做法，有针对性地提出了改善和提升绵阳工业开展环境的对策建议。课题报告共4万余字，本文了其中主要观点。 一、XX市工业开展现状及工业开展环境评价 一XX市工业开展现状 全市实现国内生产总值396.6亿元，比上年增长10.2%，其中第二产业增加值156.7亿元，增长12%。规模以上企业实现现价工业总产值338.6亿元，可比增长20.9%。实现工业增加值84.7亿元，同比增长14.
2、6%。工业实现了两个历史性的突破，即：规模以上企业实现工业总产值首次突破300亿元大关，工业增加值首次突破80亿元大关。同时，规模以上企业工业经济综合指数到达141.4，比上年同期提高13.8个百分点。 尽管绵阳的工业有了长足的开展，但是仍然存在一些亟待解决的问题：一是工业产业结构不协调，长虹一枝独秀，其他行业开展相对滞后，行业结构出现明显的断层；二是企业的产权结构过于单一，企业组织制度不适应市场经济的运作，不利于绵阳工业竞争力的迅速提高；三是新产品开发的潜在优势未能得到有效发挥，科技成果的产业化滞后；四是未能形成以高新技术为主导的产业集群，企业配套较少，相互之间关联度低；五是私人资本少而分散
3、，生产要素市场不兴旺；六是亏损企业面扩大；七是企业家和营销人力资源缺乏等等。这些因素都影响着绵阳工业进一步增长的空间。 二XX市工业开展环境评价 课题组对市内38户企业进行了调查，调查结果显示，全市工业开展环境一般，比以前有所改善，但仍存在许多薄弱环节。 1、工业开展环境的根本评价。 38户企业中认为绵阳投资与创业环境较好和很好的有8户，占21%；认为一般的有23户，占61%；认为较差和很差的有7户，占18%，说明XX市投资与创业环境一般偏好。从投资者信心指数看，认为近年来XX市投资环境改善或逐步改善的投资者占到了被调查企业的71%。被调查企业中投资信心不确定的企业近三成，这一方面说明了未来投
4、资环境的改善有较大的空间，另一方面也说明投资者对投资环境在未来的改善具有良好的预期。 绵阳工业开展环境最具吸引力的因素 认同率% 排序 绵阳科技城建设 57.9 1 在四川的区位优势 52.6 2 社会环境安定 47.3 3 稳定增长的经济水平 44.7 4 优惠的政策 42.1 5 交通便利 41.7 6 有企业集群气氛 40.2 7 丰富的人力资源 39.4 8 靠近科研院所、大学 38.1 9 市场潜力大 36.8 10 2、软环境评价。 XX市工业开展软环境综合得分为71.47分总分值100分，其中社会政治环境75.3，生活环境74.1，舆论环境73.2分，社会文化环境71.2，法制环
5、境建设70.1，政策环境70分，效劳环境69.7分，产业环境69.5，人力资源状况68.7分，政务环境68.2分，市场环境67.3。可见，构成软环境的各项指标评分均不高，根本上属于中等或中等偏下水平。 XX市工业开展软环境评价 工程 非常满意率% 比拟满意率% 根本满意率% 不满意率% 综合得分 社会政治环境评价 21.1 60.5 15.8 2.6 75.3 生活环境评价 15.7 52.6 29.1 2.6 74.1 社会文化环境评价 13.1 50.0 31.7 5.2 71.2 法制环境建设评价 10.5 42.1 39.6 7.8 70.1 宏观经济环境评价 10.5 42.1 36
6、.9 10.5 69.5 市场环境评价 7.8 39.6 49.1 10.5 68.6 软环境调查说明： 1对政府在招商引资和利用外资上所持态度及发挥的作用比拟满意。在绵阳，绝大多数企业有投资信心和平安感。 2城市环境、生活条件让企业比拟满意。投资者看好的是绵阳的居住条件、饮食条件和人身平安保障。 3外商对投资过程中所处的公共关系根本满意。据调查，企业与政府部门的关系满意度达94.8%，不满意度仅为5.2%；与顾客的关系满意度达97.3%，不满意度仅为2.7%。 4对涉外法规和投资政策评价中等。企业对投融资的地方性法规、有关劳资关系的地方性法规表示满意和根本满意；对市场进入政策、互惠政策、投资
7、产业和区域导向政策等满意度较高；对有关保护政策、税收政策满意度略低。 5对科技条件比拟认可，但差距不小。其中教育水平满意度为86.6%；对当地工业配套程度及技术水平满意度达83.9%，对人才素质满意度为81.8%。但科技条件距企业的需求和要求还有差距，人才素质、工业配套程度及技术水平和教育水平不满意度还分别达18.2%、16.1%和13.4%。 6政府部门的工作作风有待进一步改良。 10.5%的企业表示非常满意，42.1%的企业比拟满意，42.2%的企业根本满意，而表示不满意的仅占5.2%。当被问及是否受到过政府部门的刁难、勒卡时， 5.2%的企业答复经常受到，42.1%答复偶尔受到，52.3
8、%企业答复没有受到过。当被问及到政府部门办事是否遇到需送礼、请客才能办事的情况时， 2.6%答复经常需送礼， 13.1%答复偶尔需送礼， 7.9%答复经常请吃饭， 21.0%答复偶尔请吃饭，71.1%的企业答复没有遇到过。当被问及政府治理“三乱的效果如何时， 5.2%的外来企业表示非常满意， 26.3%比拟满意，50.1%根本满意，而18.4%的企业表示不满意。企业认为纠正政府部门工作作风问题应重点解决三大问题：一是乱收费、乱罚款、乱摊派，企业认同率为65.8%；二是以权谋私、弄权勒卡，认同率为73.7%；三是有章不循、有法不依、徇私枉法、执法犯法，认同率为68.4%。 3、硬环境评价。 投资
9、者对XX市工业开展硬环境的总体评分为75.9分，处于中等水平，高于对软环境的评价。其中，生态环境、通讯状况及效劳、市容市貌、城市管理分值较高；水电供给状况、土地使用、资金的供给满意度较低。 XX市工业开展硬环境评价 工程 非常满意率% 比拟满意率% 根本满意率% 不满意率% 综合得分 生态环境 28.9 49.9 23.8 0 81.5 通讯状况及效劳 28.9 47.3 23.8 0 80.7 市容市貌 26.3 47.3 23.8 2.6 79.8 城市管理 23.7 44.7 29 2.6 77.2 根底设施 23.7 44.7 29 2.6 75.6 运输状况及效劳 23.7 42.1
10、 29 5.2 74.7 水供给状况 18.1 39.5 34.6 7.8 72.1 电力状况 18.1 36.9 37.2 7.8 71.3 土地使用 15.5 34.3 39.7 10.5 69.1 资金的供给 11.2 22.4 50.7 15.7 66.8 硬环境调查说明： 1对交通、通信满意度较高。 2对商业设施条件比拟满意。对仓储设施齐备程度、商品分销渠道畅通程度和商业网点布局的合理程度满意度均超过88%。 3对资金的供给满意度较低。不满意度为15.7%。其中对资金的充足程度、融资方式多样化及融资渠道的畅通程度不满意度均在17%以上。 4对土地使用满意程度达89.5%。对企业投资地
11、所处地理环境适宜程度最满意，满意度达94.8%；对办理土地使用手续的简便程度和地租价格评价较低，分别有20.8%和18.2%投资企业表示不太满意和不满意。 5对劳动力资源供给满意度达92.2%。其中，对劳动力价格廉价程度满意度最高。但对劳动力素质满意度较低，有18.3%的企业对劳动力素质还不满意。 4、企业内部环境评价。 企业对改革中主要障碍的认同率，社会保障制度不完善为60.5%，市场体系不健全为50.0%，政府转变职能滞后为42.1%，历史包袱沉重为40.0%、缺乏鼓励和约束机制为40.0%、产权不明确为21.1%。 三矛盾和问题 1、政策落实不力，政令难以畅通。有的外来客商认为绵阳在软环
12、境存在几个明显反差：一是政策规定很多，非常优惠，执行起来梗阻也很多，到位率低；二是招商时承诺很多，兑现很少，领导变动后遇到问题无人负责；三是管事的部门多，办事的部门少，收费的部门多，解决问题的部门少，领导层的态度好，办事人员的作风很难让人接受；四是落实各项政策的会议多，解决具体困难的实事少。 2、偏重前期招商，无视后期养商。有企业反映。“谈合同时什么都容许，等开业后很多都变成不行，企业生产经营和开展经常碰到难题。一是优惠政策的落实存在两头急、中间慢的现象，执行部门有时不按政策办事；二是有些政策执行没有连续性，缺乏监督机制；三是政策的制定过于宏观，缺乏行业指导特色。 3、金融支持不够，企业融资困难。多数企业特别是中小企业反映资金紧张，融资渠道少。由于银行信贷手续繁琐、条件苛刻，企业贷款十分困难，严重影响了企业的正常开展。 4、缺乏经营管理人才优势。许多企业反映在当地很难聘到懂技术、会管理的高、中级人才。 5、法人治理结构仍不完善，国有股本比重依然较大。一些企业虽然进行了公司制改造，但在实际运作中仍不能完全按“公司法的规定运作。由于企业股权结构较为单一，企业成立的“新三会董事会、股东会、监事会仍有“流于形式的现象。 6、社会保障制度不健全。半数
