1、农村土地流转工作体会 乡镇如何念好农村土地流转这本经 随着十八届三中全会的召开，对农村土地改革的推进，农村土地流转问题成为热门话题，各方目光都投向了农村，嗅到了“三农带来的新机遇。而对广阔农民来说，土地政策的调整变化，不亚于第三次土地改革，关乎每个人的切实利益和长远开展。如何在新形势下标准推进土地流转，有序开展规模经营，提升土地经营效益，促进农民稳定增收，同时，预防和处理好土地流转中的各类矛盾和问题，保持农村和谐、快速、健康开展，是我们乡镇基层干部要认真念好的一本经。 一、要正视土地分散经营凸显的各类矛盾 由于农村家庭的人口、年龄、就业结构等发生较大变化，延续30多年的传统分散经营方式已越来越
2、不适应科学开展的需要，农村土地经营特别是涉及流转中的各类矛盾逐步显现。 （一）人多地少的矛盾长期存在。第二轮土地延包结果说明，我国人口多、耕地少，人均土地资源相对缺乏的根本国情没有改变。以我们xx镇为例，目前人均耕地仅有1.3亩，在税费改革以前，高额税赋和低值收成让很多农民看不到希望，税费改革以后，受物价、人工等因素影响，完全依靠土地收入仍缺乏以养活全家，所以如鸡肋一般，食之无味，弃之可惜，但真正要农民放弃赖以生存的土地，又感觉失去了根本，会没有依靠。 （二）耕作人员的结构发生变化。一方面，农民就业出现多元化。自市场经济以来，内地农民大量外出务工，过去传统意义上完全依靠田地收入的纯粹农民已不多
3、，比方xx镇在家种田的农民仅剩30%左右，这局部农民也大多因为背负很大的家庭压力而身兼数职，除了种地，还靠在附近的工地、工厂务工补贴家用，而新生代农民接受的是城市生活方式，在农村安不下心来，也种不好地。另一方面，现有劳力出现老龄化。随着生活本钱和压力加大，被迫外出或主动外出的人员增多，留守农村的人员大多是老人、妇女，有的家庭就是两个老人带着孙子，年老体弱还要照顾小孩，对种地往往力不从心，投入耕地精力缺乏，加之文化程度偏低，导致粗放式种植居多，土地资源浪费大、效益低。 （三）土地产权与农民现状不符。由于土地二轮延包实际是按照“添人不加田、减员不减地的方式进行操作，在二轮延包后出生的农村户口均没有
4、土地，如埠河镇群星村是1994年最后一次分田，那么此后出生的人员就没有田，年龄最大的已有20岁，正是成家立业的关键时期，如果不通过考学或外出打工等解决生存问题，就可能成为事实上的失地农民。反之，在分田前出生的农村户口，分得耕地后通过考学、征兵、外嫁等途径实现了农转非，其所得土地按照现有长久不变政策仍可合法拥有，导致农村耕地产权与人口现状出入很大，真正的农民租种非农人口合法拥有耕地的现象普遍存在。有的家庭儿子多，如今娶妻生子一下子增加了几口人却没有地种；有的家庭子女均进城安了家，只剩两位老人在家种着五六个人的地；甚至有的家庭举家搬迁随子女落户，但却有耕地租借给缺少田地的农民耕种。 （四）土地无序
5、流转现象较为普遍。由于农村政策利好，农村土地流转量正在逐年增加，但受缺少相关配套政策、宣传力度不够等因素影响，很多人仍不知道要通过正常程序流转，另有更多的外出人员不知道土地现在的价值，不懂得可以选择性流转，即使想流转也认为给亲友可以随时收回来，通过正当程序或交给企业、专合组织就无法收回，不平安也不放心，绝大多数农户选择了私下无序流转，通过正常程序流转的土地缺乏总数的三分之一。私下流转方式主要有四种：一是零本钱流转，如外出务工人员把田地交给亲戚代种，相关负担谁种谁负责；二是低本钱流转，给留守老人和儿童一点口粮即可；三是四是现金流转，直接按每亩200-300元不等的价格流转给亲戚朋友；四是弃田抛荒
6、被动流转，如到村组干部手中借田代种，这类约占20%左右。 （五）建设用地以租代征现象日益突出。在农村，除了普遍关注的农民耕地以外，还有建设用地。就xx镇而言，由于多年来历经改区设镇、合并乡镇、合村并组等改革工作，撤销了大量办事机构，遗留下的办公用房、建设用地较多，另外因普九义务教育政策调整也遗留下许多旧的校舍，但由于人员流动性较大，管理不够标准，这些资产资源正在逐步变相流失。农村集体三资管理不严的时候很多资产低价售卖，后期管理严格后，在不允许买卖资源资产的大前提下，也大多采取低价租用的方式进行了处置，时间一般在20-30年不等，到达了以租代征的目的。 二、要积极适应农村土地规模经营的必然趋势
7、十八届三中全会对加快农村土地改革的关注较多，相信制约土地流转的制度障碍也将很快得到彻底破除。当前，无论从中央政策还是未来农业开展方向，将土地流转给有实力、有能力的企业或专合组织进行规模化经营、机械化操作，提升农业集体约、现代化水平，都是开展大势和必然趋势。 就目前来看，加快土地流转至少有五个“有利于。一是有利于解放劳动力，让20-60岁没有负担的青壮年劳动力安心外出务工。二是有利于提高土地效益，通过改传统种养模式为规模化经营，实行机械化耕种，降低种植本钱，提高农田产出。三是有利于农业品牌建设。新的经营业主可以根据自身需要建设标准化基地，调优种植品种，采取无污染、环保式有机化种植，种出的优质产品
8、可以打有机牌，做成精品销售，提高品牌知名度和含金量。四是有利于田园化建设。土地成片流转后，新的经营业主舍得大投入进行田间根底设施建设、标准化建设、标准化控制，既有利于提高地利，也有利于争取相关扶持政策、工程资金。五是有利于农产品价格和质量平安。企业、农场主大量流入土地后，为自己提供了原材料基地，可以有效防止企业因市场波动而影响收购本钱，既为自己找到一条生路，也为农民找一条出路。同时，实于规模化经营，也有利于统一成片土地的种植过程，平安施肥用药，确保农产品质量平安。 事实上，在上级政策的指引下，各地农村都在持续不断的探索，并涌现出了一批土地流转较为成功的典型。目前，我县比较有代表性的土地流转模式
9、就有完全交付型、合作经营型、农企互动型三种： 第一种。完全交付型。即xx镇“荆蕾家庭农场模式。“荆蕾果业是该镇规模较大的家庭农场，公司依托村组织从农户手中以每亩每年500元的价格流转土地150亩，流转期到2028年结束，农户在此期间根本与农田脱钩，可以获得租金后放心外出务工，土地完全交由公司统一配种管理。 第二种。合作经营型。即毛家港镇军堤村“土地银行模式。该村“两委在2023年5月注册成立了军堤农业资源经营合作社，社员158人，存贷土地120233亩。合作社采取“银行方式运作，农户将愿意流转的土地存入合作社，合作社按每亩年产740斤稻谷，折合现金202300元本息付给农户。合作社再将1202
10、33亩田地划块分片，以每亩每年120230元的价格，分别将旱田承租给华烨水产种植蔬菜，水田承租给四通米业开展有机稻，除去农户存地本金，年可创土地流转效益2023.73万元。同时，华烨水产和四通米业又将流转的土地以每亩40元的价格委托合作社管理，可实现管理创收4万余元。通过盘活土地，该村每年增收近15万元，不仅壮大了集体经济，还为农户提供了家门前就业的时机，拓宽了增收渠道。该村“土地银行运作至今，收到了很好的经济效益和社会效益，2023年底又流转土地350多亩，从事蔬菜、果树等经济作物种植。 第三种。农企互动型。即鄂南春米业“民企互动模式。农民把土地交给企业，得到一定的租金，然后由企业进行标准化
11、改造，并划分成假设干工作区域，农民再根据自身实际，假设没能力耕种就得租金放弃农田，假设有能力有意愿继续耕种，就按劳力大小承包种植面积，企业制定标准化种植要求，根据种植效果发放劳务报酬。鄂南春米业集团通过采取“粮食企业+基地+农户的组织形式，构筑生产、收购、销售为一体的产业化模式，形成了企业与农民之间紧密的利益共同体，流转农田每亩可获租金800元，留守农户还可根据企业需求从事田间生产或加工车间作业，日薪可达80-180元，有效促进了农民增收。 三、要注意解决制约农村土地流转的相关问题 当前，土地流转的政策逐步明朗，各地加快土地流转的力度也非常大，但仍有不少制约土地流转的实际障碍，加之土地流转本是
12、市场行为，也存在一定的风险隐患，解决好这些问题，是进一步推进和加快土地流转的关键。主要问题包括： （一）土地二轮延包的遗留问题。一是二轮延包不彻底，局部农户因债务或外出务工而放弃分田，随着税费改革取消农业税，弃田者反悔要求重新分田。二是按二轮延包政策，不允许经常调整或全村统一调整，实行承包期内“增人不增田，减员不减田的土地分配制度近20年来，造成了约40%的新生代农民无田可种，约40%的进城户口却依然享受土地红利。调查发现，目前80%左右的种地农户都不是纯粹种自己的地，都流转有别人的地，与家庭实际承包权证的土地面积不符合，政策极端滞后。 （二）既得利益者的利益保护问题。土地二轮延包前，农民负担
13、不标准、基层执行农民负担政策乱象丛生，各地负担不平衡，有的高达400元一年，很多农民一年种下来还亏本。弃田抛荒者众，当时基层党委政府为完成上缴税赋，通过各种形式不让荒地，要让每亩地有产出有税收，用行政手段或做工作要求种养能手、村组干部、党员带头捡田，甚至作为政治任务分到党员干部户上，他们多年来一直种着高税赋的地，直到取消农业税，才逐渐享受到土地带来的效益。而这些人在取消税赋后，在村级一事一议及水利交通设施捐资修建中仍然负担了很多，他们的利益如何保障，是在推进土地流转、规模经营进程中要解决的一大问题。 （三）历史遗留的债权债务问题。一是村级债权债务。2023年以前，绝大多数村集体为了上缴税赋而贷
14、款，虽然国家在综合改革时给予锁定，但并没有拿出具体的解冻方法，目前仅有少数经济根底好、区位优势好的村因为拆迁征地或其它途径化解了债务，绝大多数村仍然在债务中挣扎。二是村集体与农户间的债权债务。因为农户的欠缴，村集体被迫贷款，导致了农户、村集体、被贷款人的三角债务债权关系。有的农户虽恶意欠债多年，但该发放到农户卡上的惠农资金一分不能少，可该还村集体的账一分不还。在推进土地流转中，处理好债权债务关乎农村的公平公正。 （四）两种特殊对象的保障问题。一是有劳动能力者的耕种权利。虽然如今很多农民不愿种田，不会种田，但是也还有一局部年龄在50-70岁之间的劳动力不愿意离开熟悉的农田，这些人的权利必须给予保
15、障。二是有劳动能力但不愿意种田者的养老就业保障问题。对这类对象一方面要给适宜的就业岗位，另一方面要给根本的合作医疗或养老保险。 （五）土地流转过程中的潜在风险问题。既然农村土地已经成为一块“香馍馍，存在风险是必然的。结合前几年各地土地流转经验，以下几类隐患值得重视。一是资本炒作产生泡沫。大量非农工商资本利用各方面资源和信息，通过各种渠道到农村用低本钱收购流转土地，投入根本的根底设施建设，然后抬高价格，向社会公开转让、转租，进行二次流转，倒卖土地经营权。如某镇张某，2023年至2023年，先后从农民手中流转土地200百亩，签订流转合同13年，通过各种方式把分散的田调成片，总共花了45万元，202
16、3年以130万转让出去。二是黑恶势力介入谋利。有的地方曾经出现由在当地有宗族势力或影响力的先富之人将土地从农户手中低价拢络，成立土地流转中介组织，切断农户与专合组织或企业的直接对话渠道，从中收取费用，形成新的地霸。三是套取工程资金和抵押融资。有的专合组织将土地拿到后，注册名目繁多的公司、专合组织、家庭农场，然后申报套取相关工程资金，或者作为抵押到银行或担保公司贷款。甚至有的地方明知有政府投资的工程立项或准备实施，趁农民不知情，提前在农户手里私下流转土地，然后在征迁或建设中恶意要价。四是借流转之名违规建设。打着建设农庄的名义打政策擦边球，在一般农田上搞永久建设，建成私人住房或消费场所。五是恶意竞争抬高地价。有的企业或个人为了更多的掌握土地，不计后果的提高土地租金，导致地价虚高。同一个乡镇有
