1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。范文春游活动主持词的空心李农产品交易市场。官舟镇黄龙村通过招商引资，建设了1500亩的现代农业科技示范园，农户流转土地可获得600元/亩，在园区打工每天有60元的劳务收入，有效解决了农民增收致富的问题。通过农村集中建房，极大地改善了农民群众的居住条件，提高了房屋平安等级和抵御各种自然灾害的能力，完善了各种配套功能设施，对农民群众的居住环境是一次跨越式的改变，对下一步推进农村可持续开展、改变农村传统落后的生产生活模式起着根本性作用，值得坚持开展和不断深入完善。二、存在的主要问题从市内外调研的情况看，农村集中建房在全
2、国全省都处于摸索阶段。沿河县的农村集中建房虽然取得了较大成效，但在走访调研中也发现一些不容无视的问题。(一)思想认识有偏差。一是党政过度包揽，既“搭台，又“唱戏，投入了大量人力、物力、财力和领导精力，包规划、包设计、包配套、包管理、包效劳、包协调，一定程度助长了农民过度依赖的心理。二是部门在对口帮扶过程中，有工程渠道来源的，为符合工程投入要求，不得不多打“擦边球;没有渠道的，只有从办公经费中解决，导致部门积极性不高，只有依靠行政命令式的推进工作。三是局部乡镇工作思路不清晰，主动性不强。有的等待上级资金投入，自筹资金的方法不多，特别是在征地、场平等前期投入中资金缺乏的情况比较严重，致使进展缓慢;
3、有的将农村集中建房等同于小城镇开发，单纯地依靠招商引资进行建设，增加了农民建房本钱，也保证不了建房质量。四是有的村组干部存在畏难情绪，在协调土地征收和调整工作中推进不力;有的把农村集中建房视同于一般性的工程建设，对群众建房过程中碰到的具体问题关心不够。五是农民主体作用没有充分发挥，自我管理意识不强，在自主建房中没有严格按照规划中的标准执行，有乱搭乱建的现象;在搬迁入住后，有的认为日常管理是政府的事，不热心、不参与、不负责。(二)资金筹集缺口大。一是配套设施建设资金严重缺乏。如沙子镇岩门村试点，共安置农户40户，根底设施及配套工程建设政府已投入665万元，农民购置宅基地5万元/个，可回收200万
4、元，扣除后户均投入达11.6万元，而建房点的排水管网收尾及后坡沙土下滑防护工程等还没有实施，全面完善后，户均投入将达12.6万元。据初步测算，沿河县2023年实施的13个试点，配套设施建设资金缺口达4000余万元，地方政府压力较大。二是资金整合困难。当前国家、省没有农民集中建房的专项投入资金，除美丽乡村六项行动方案、生态移民搬迁、农村危房改造可以用于集中建房外，其它工程资金需要政府动用行政命令强势干预、下硬任务才能将资金整合到位。而这些工程和资金大多带有普惠性质，如果全部堆积在集中建房上，会在操作层面上失去公平，违背了政策的初衷。三是乡镇财力严重缺乏，村级经济十分薄弱，前期工作、配套建设要么依
5、赖上级投入，要么依靠招商引资，导致在推进工作中较为被动。(三)用地落实有难度。一是用地规划衔接难。由规划部门主导的农村集中居住区建设规划和由国土部门主导的上一轮土地利用总体规划难以衔接，导致有些地方难以编制和实施集中建房区建设规划，有些用地存在挤占根本农田的现象。二是跨界调整用地难。由于现行土地联产承包责任制的政策规定，土地调整不能用行政措施强制推行，特别是土地的跨组、跨村调整往往很难到位。三是土地集约利用难。根据土地管理法有关规定和市委、市政府要求，农户搬迁到农村集中建房点后，其原住房要撤除，原宅基地要复垦。但沿河县绝大多数搬迁农民并没有退出原有住房和宅基地，普遍存在“一户两基甚至“一户多基
6、情况，既造成土地资源浪费，又给农村集中建房办理土地使用证带来新的问题。据了解，除后坪乡政府旁的集中建房点通过投资公司运作将建房土地转为城乡建设用地性质外，其余建房点用地均属集体土地性质。(四)规划建设缺特色。调研中发现，各地在规划集中建房点时，一方面，刻意防止了 “一条街、两排房的落后规划，另一方面，又有意向小城镇建设模式靠拢，单纯地求规模、求体量、求集中，所建房屋大都“一般高、一样大、同模样，只是多了几条街、几排房而已，没有突出地域特点、文化特色和建筑风格，与周边环境也没有到达自然和谐的状态，使建房点只见“房、不见“景，只有“建筑、没有“韵味，与美丽乡村的要求不相符合。同时，在城镇规划扩容后
7、新纳入区域、没有集中建房的农村地区，农民自建房的随意性较大，未批先建或不批建房甚至非法占用耕地建房的现象严重，为今后统一规划建设带来了困难。(五)后续管理不标准。集中建房区的后续管理、效劳包括道路、绿地、路灯、管网的养护，房屋的维修，垃圾的清扫清运，社会治安等社会事务的管理，其质量好坏关系到农民能否安居乐业。农民住进由政府主导的集中建房区后，转型成为了“业主，其生产、生活方式甚至包括心态都发生了较大变化，乡(镇)、村两级也逐步演变成为了“物业公司，乡村干部疲于应付。更为重要的是乡(镇)、村两级根本无力承担其长期大量的管理维护费用。黑水乡龙堡试点由于没有来得及建设垃圾站，入住农民乱扔垃圾的现象较
8、为严重，建房区卫生状况较差;沙子镇岩门村试点那么由村委会聘请专人负责公共区域的卫生，增加了基层的负担。此外，由于农民的整体素质尚待进一步提高，过度集中带来的邻里间的利益冲突和矛盾纠纷也成为一个需要面对的新问题。(六)长远生计担忧多。一是生活本钱偏高。大多数集中建房试点并未解决农民的自留菜地问题，农民从种菜户成了买菜户，生活较为不便，提高了生活本钱。二是生产不方便。规模集中居住后，对尚未完全离土的农民而言，远离责任田土，生产耕作多有不便。如客田镇集中周边的建房点，搬迁入住的绝大局部是离集镇较远村寨的烟农，农忙时都要返回原住地种烟，只有闲暇时到建房点居住，导致集中建房区很长一段时间成了“空壳小区，
9、农民那么成了住在小区的“留鸟。三是外出打工人数多。一方面，在小城镇周边的集中建房区，即便考虑了经营门面房，但乡镇商业不兴旺、容量小，仅靠经营收入难以维持生计。另一方面，依托产业园区的建房区，既满足不了所有农村劳动力的就业需求，也提供不了丰富的业余生活，留不住年轻人，导致集中建房区入住率低、“空巢现象十分普遍。三、积极稳妥推进全市农村集中建房的对策与建议(一)将我市农村集中建房由试点阶段进入积极稳妥推进阶段。农村集中建房是美丽乡村建设的重要载体，是小城镇建设的重要形式，符合上级政策要求，符合乡村开展实际。我市农村集中建房已形成了一套行之有效的经验，建立了一系列较为完善的制度机制体系，有美丽乡村六
10、项行动方案等工程作为支撑，广阔农民群众改善住房环境的愿望迫切、积极性高。应该说，我市农村集中建设已具备积极稳妥推进的条件。建议：一是由市委市政府组织召开农村集中建房专家咨询会，集思广益进一步丰富完善农村集中建房的思路和推进措施，把现有经验通过总结、提炼、论证后上升为标准，形成推进工作的指导性意见。二是在每个区县明确一个市级示范点，由市级领导挂点帮扶，通过示范带动全市农村集中建房高质量、高标准推进。三是适时召开全市农村集中建房现场推进会，进一步统一思想，凝聚共识，明确任务，强化措施，形成农村集中建房的强大推动力。(二)充分调动县、乡、村以及广阔农民群众的积极性。农村集中建房，市级负责统筹，县级直
11、接推动，乡镇具体实施，村级协助落实，农民才是主体，必须把各方面的积极性充分调动起来，形成工作合力。建议：一是加大宣传力度，引导各级各部门深刻理解市委、市政府强力推进农村集中建房的战略谋划和良苦用心，鼓励基层干部因地制宜多元化推进农村集中建房，促进广阔农民群众自觉自愿参与农村集中建房，以思想的高度统一实现工作的快速推进。二是实行严格的动态排名和奖惩机制，对完成较好的地方，由市对区(县)、区(县)对乡镇逐级进行奖励，并在工程资金安排上予以倾斜;对完成不好的，严格进行问责。三是将农村集中建房纳入村级组织履职考核的重要内容，在加强资金、平安、质量监管的根底上，明确将集中建房点的根底设施建设由村级组织实
12、施。四是在集中建房的农民中通过全体会议推选出代表成立建房委员会，一方面，协助乡镇、村做好土地调整、矛盾纠纷排处的相关工作;另一方面，全过程参加集中建房的规划、设计、建设，增强农民的主体意识。五是加强督查，严肃纪律，坚决制止和查处随意更改集中建房点规划的行为，坚决制止和查处用民生工程是否兑现变相捆绑或强制要求农民参与集中建房的行为，坚决制止和查处乡镇、村利用农民集中建房谋取不法收入、损害群众利益的行为。(三)坚持多彩规划、多元建设、多方参与管理。一是按照突出地域特点、民族特色、文化内涵，把集中建房点建成多彩美丽家园的要求，充分发挥各乡(镇)规划委员会“审议乡镇的集镇和村庄总体规划、建设规划和各类
13、规划职能作用，高起点做好规划工作。建议：1、坚持相对集中而不是绝对集中，坚持适度规模而不是求大求全，坚持风格协调而不是整齐划一。除撤村入城型为方便配套根底设施可集中规划建设外，其余建房点要重点考虑融入当地生态环境和地域民族文化，丰富房屋造型，真正使农村美起来。2、传统文化村落、旅游景点、农(园)旅一体化的集中建房点规划，由县级编制，市级审查，并多方征求专家意见，提升规划品位。3、开展县级规划设计人员、乡镇相关负责人乡村建设规划专业培训，及时提升规划审批水平。4、集中组织力量，以中心村为重点，以组为根本单位，尽快编制完成全市农村集中建房五年规划。二是在灵活选址“分宅自建、分宅统建、垫资统建三种模
14、式的根底上，探索农民“自筹自建模式。即：由农民自己发起，自己筹资，自己调整土地，按照统一规划自己建设房屋，政府以补助的形式通过整合工程资金予以根底设施配套，这样可减轻政府工作压力，便于全面推开。三是将农村互助幸福院(或争取农村老年活动中心工程)纳入农村集中建房的配套内容。四是积极探索农村集中建房点社区化管理模式。将社区效劳与村民自治相结合，乡镇明确专人负责监督和指导，村组落实人员做好公共根底设施的管理维护和村民日常生产生活的效劳工作，村民之间通过村规民约等形式实行自我约束，通过多方参与，实现对集中建房点标准管理。逐步向村民收取公共设施维修基金和适量的路灯电费、水费、卫生费、物业管理费等，用于日
15、常维护开销，实现长远开展。通过一段时间的过渡，最终实现社区化管理，推动农民市民化。(四)加快突破用地政策瓶颈。土地性质问题是盘活农村集中建房资产遭遇最大的政策瓶颈。针对这一问题，邵阳武冈市先后于2023年、2023年出台农村集中成片建房用地管理方法和农村集中成片建房管理方法，规定“农村集中成片建房申请者必须与村组签订原宅基地腾退协议，将原有宅基地退回原集体组织统一安排使用或整理复耕，未按协议腾退的不予供地、“城市规划区内村民、农村村民用于居住的集中成片建房，按照权属调配原那么，颁发集体土地使用权证，该市因实施农村集中成片建房节约土地成效显著，于2023年被评为全国首届国土资源节约集约模范县(市
16、)。建议市委、市政府一是充分借鉴武冈市做法，出台铜仁市农村集中建房用地管理方法，根据党的十八届三中全会关于“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权精神，充分利用国家赋予铜仁先行先试的政策优势，大胆探索通过土地流转、公司运作、土地整治、增减挂钩等形式集约用地，大力推动市委一届五次全会关于“支持农村集体建设用地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权等产权的转让、出租、入股、抵押等行为规定尽快落到实处。二是从市级层面统筹解决好农村集中建房用地规划衔接问题。由市政府出面，加强对全市农村集中建房选址规划与土地利用总体规划、城市建设总体规划之间的有效衔接，特别是充分利用省政府2023年前调整我市土地利用总体规划的机遇，对各区县报送的农村集中建房选址规划进行统筹，科学制定全市2023至2023年农村集中建房选址规划，确保所有农村集中建房点的用地都纳入建设用地范围。从而，切实解决好农村集中建房有地用、合法用、能办证、可抵押的问题。
