1、公共根底效劳均等化现状调查与思考 关于xxx市公共根底效劳均等化的现状调查与思考中共xxx市委党校第26期中青班第五课题组【内容】推进根本公共效劳均等化的核心就是以人为本，保障和改善民生，维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和开展权。XX省率先出台并实施XX省根本公共效劳均等化规划纲要（202322-2023年）。采用比照分析法，对xxx市公共根底效劳均等化现状与规划纲要第一阶段目标进行比照，从中寻找出xxx市在推进公共根底效劳均等化方面存在的主要差距，提出了深化以根本公共效劳均等化为目标导向的财政体制改革，建立根本公共效劳供应的多元合作机制等项举措。【关键词】公共根底效劳均等化问题对策推进
2、根本公共效劳均等化的核心就是以人为本，保障和改善民生，维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和开展权，是广阔人民群众的迫切愿望，符合全面贯彻落实科学开展观根本要求。党和国家高度重视实施根本公共效劳均等化战略。十七大报告进一步把根本公共效劳均等化问题具体化。明确推进根本公共效劳均等化是经济社会又好又快开展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域开展差距的直接动力，是实现人的全面开展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。202322年12月11日XX省率先出台了XX省根本公共效劳均等化规划纲要（202322-2023年）（以下简称规划纲要），推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、
3、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的根本公共效劳体系，增强公共产品和公共效劳供应能力，使根本公共效劳更加全面平等地惠及全省人民，使广阔人民群众更好地共享改革开放的成果。这是一项宏大的民生工程，是广东争当实践科学开展观排头兵的具体表达，具有重要的创新、示范作用。规划纲要将根本公共效劳的范围确定为两大类八项内容。一是根底效劳类，包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。二是根本保障类，包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。为了解我市在公共根底效劳方面的现状，探索推进公共根底效劳均等化的思路对策，中共xxx市委党校第26期中青班第五课题组
4、的全体学员在指导老师的带着下，深入到南雄、xxx、仁化、始兴、XX县区和市财政、教育、交通、卫生、文化、体育、统计等部门进行调研，通过召开座谈会、个别访谈等方式，根本掌握了xxx公共根底效劳方面的现状及比照规划纲要存在的差距，就进一步推进xxx市公共根底效劳均等化问题进行了深入思考，提出了一些对策与建议。 一、202322年xxx市公共根底效劳的现状202322年，xxx市用于民生方面的支出达52亿元，占财政支出的比重为60%。市本级向下级财政转移支付4.6亿元，其中教科文支出1.2亿元、占25.95%，一般公共效劳支出4724万元、占2023.2%，社保、医疗卫生和创卫补助等支出6773万元
5、，占14.63%，为推进根本公共效劳均等化提供了有力保障。 （一）公共教育均等化现状全面实现免费义务教育。202322年，提前一年完成普及全市城乡免费九年义务教育目标任务。全市小学适龄人口入学率达99.8%、初中学龄人口入学率99.4%、初三学生保存率95%。202322年全市适龄残疾儿童少年入学率为98.3%。提前三年率先在全省东西北地区普及高中阶段教育，高中毛入学率88%。教育经费投入不断加大。202322年年度教育经费投入24.52亿元，其中投入教育创强和校舍平安工程资金1.49亿元，撤并中小学79所，新增校园面积19.34万平方米，新增校舍面积17.25万平方米，新增图书34.7万册，
6、新建实验室、语音室、室等功能室419间，新添2986台、多媒体教学平台126套和校园网络37套；全市正在实施维修、重建的校舍有214栋，开工面积为40.44万平方米，占规划改造数的28.96%，校舍平安工程扎实推进；新增义务教育标准化学校6所，目前全市义务教育标准化学校有189所，标准化学校覆盖率为45%。扎实推进创立省教育强市工作。全面取消义务教育阶段借读生借读费，解决外来务工人员子女入学就读问题，202322年全市有3.21万义务教育阶段进城务工人员子女免费入读公办学校。落实贫困家庭子女义务教育阶段学生生活费补助制度，202322年，市财政及时拨付兑现省安排的2046万元资金，对农村人均年
7、纯收入1500元以下困难家庭义务教育阶段7.4万名学生给予生活费补助；安排资金243.7万元，对市区低保家庭、“零就业家庭和残疾人家庭子女免收书（学）杂费，解决市区经济困难家庭学生“读书难问题。加快农村学前教育开展。202322年，全市已有乡镇中心幼儿园59所，占乡镇总数的62%。全市3-5周岁学前三年毛入园率达84.3%。全市共有幼儿园359所，在园幼儿7.98万人。积极开展“千校扶千校活动。大力实施城乡学校互助共同体建设，通过大力实施城镇优质学校和农村薄弱学校“一帮一活动，带动农村学校和城镇薄弱学校在办学理念、管理水平、教师素质和教育质量等方面的提升。据统计，202322年全市建立城乡学校
8、互助共同体85个，受帮扶学校达20235所，参与省“千校扶千校行动方案的学校有93所，全市参与城乡学校互助共同体建设和“千校扶千校行动方案的学校占义务教育“完小以上学校总数的40%。中等职业（技校）教育较快开展。202322年全市技校招生39695人，比上年增长25%，其中市属技校招生增长达35.7%；中等职业教育招生17951人，完成招生任务的20235%；全市212023名农村贫困家庭子女免费接受中等职业技术教育。职业技术教育在全省地级市中名列笫一。202322年全市各类教育开展情况一览表【1】学校数（所）新招生数（人）在校学生数（人）比上年增长（%）全日制高等学校220232023229
9、06112.2技工学校14396957000025.0其中：市属6168753139535.7中等职业学校2717951530495.6普通中学168715202322023329-1.1其中：高中292248265363持平初中13949027141966-1.2小学84634067217997-7.3 （二）公共卫生均等化现状卫生资源配置渐趋合理。202322年全市拥有各类医疗卫生机构685个。其中：疾病预防控制机构11个、卫生监督所9个，妇幼保健院9个，慢性病防治站9个，中医院8个，中心血站、结核病、精神病、皮肤病防治机构和健康教育所各1个，医院、卫生院174个，床位2023650张；各
10、类卫生技术人员1322023人，其中执业（助理）医师520231人、注册护士4779人。每千常住人口有病床3.84张，卫技人员4.45人，执业（助理）医师1.71人，注册护士1.61人，均到达或略高于全省平均水平。全市94个建制乡镇，设立乡镇卫生院114个，乡镇卫生院床位2023张，卫生人员3246人，其中：卫生技术人员2653人，执业（助理）医师1115人，护士739人；全市各街道办事处均设社区卫生效劳中心，有床位140张，卫生人员239人，其中：卫生技术人员193人，执业（助理）医师74人，护士74人。全市设置村卫生站152023个，卫生站覆盖率达99.4%，有乡村医生1573人，执业（助
11、理）医师138人，注册护士21人，卫生员123人。卫生事业投入不断加大，固定资产增长较快。202322年全市卫生机构固定资产总值24.3亿万元。202322年中央、省下拔根本公共卫生效劳均等化经费2432万元。一个以市XX县区为中心、县（市）、乡（镇）、村三级医疗卫生机构为骨干的医疗预防保健网络已经形成，根本能够满足全市及周边人民不同层次的医疗卫生需求。重大公共卫生效劳工程有序推进。城市居民健康建档率达51.7%，试点县仁化农村居民健康建档率达5%；药品价格改革试点工作顺利开展，确立xxx县为实施乡镇卫生院根本药物制度试点县。全市食品卫生监测合格率95.3%。农村居民卫生户厕普及率84.78%
12、，农村改水受益率98.3%，其中自来水普及率71.46%。 （三）公共文化体育均等化现状根本形成了覆盖城乡的公共文化设施体系。截止202322年，全市有各类专业艺术团体9个、群众艺术馆1个、文化馆2023个、文化广场12个、公共图书馆9个、剧场、影剧院12个，公共图书馆图书总藏量81万册。乡镇（街道）综合文化站20236个，村（社区）文化室566个；实行免费开放的博物馆11个；建成“农家书屋20235家。202322年全市到农村播放电影达5200多场。完成88个镇、669个20户以上通电自然村“播送电视村村通工程，播送电视人口综合覆盖率94.65%。有6个县（市、区）完成全国文化资源共享工程建
13、设。公共体育效劳水平有所改善。全市公共体育场馆35个，其中体育馆2023个，大型田径场6个、全民健身广场8处、游泳场（池）8处，加上综合训练房等，共有体育场馆37处，占地面积累计513513平方米。有837个行政村完成农民体育健身工程建设，覆盖面达70.8%。以xxx县为例，该县城乡文化效劳机构全面覆盖。全县所有镇都建起基层文化站，文化共享工程全覆盖，根本形成了以县城为中心、镇为支点、村为基点的三级城乡公共文化效劳网络体系。有县图书馆、文化馆各1个，乡镇综合文化站9个，131个文化信息资源共享基层效劳点。202322年，该县就被国家文化部授予“全国文化信息资源共享工程示XX县区。公共体育设施根
14、本满足城乡群众体育健身需要。该县（含学校）共有5个400米标准田径场、26个200米田径场、2个游泳场、2个保龄球馆、16个健身房、15000米健身路径、以及大、小型健身广场5个；各乡镇均建有篮球场、乒乓球室、棋室等，并向全县60个村委配发全民健身篮球架各1套，群众性全民健身活动蓬勃开展。 （四）公共交通均等化现状全面实现通村公路硬化。202322年，全市提前一年实现XX省要求的镇通行政村公路建设的任务，并全面实现镇通行政村公路全面实现路面硬化。202322年，完成农村公路建设82023公里，为原方案的152.5%。目前，正着力推进有条件的大自然村及具有完善路网功能的农村公路路面硬化工程。交通
15、根底设施进一步改善。至202322年底，全市公路通车里程13068公里，公路密度71公里/百平方公里，其中高速公路165公里，一级公路175公里，二级公路841公里， 一、二级公路里程同比增加6%。航道里程698公里，其中通航维护里程386公里；泊位16个。加快推进农村客运网络建设。全市90个乡镇已有89个通道路客运班车，通班车率为99%；开通班车的行政村892个，通班车率为80%。有农村客运车辆417辆、乡镇等级客运站15个、候车亭428个。完成乡村渡口改造14座，渡船改造53艘，渡改桥5座。到202322年，全市实现60%的乡镇有站、80%的村有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率95%
16、的目标。城乡运输能力逐渐增强。全市道路营运客、货运输车辆分别开展至1164辆、2023525辆，拥有出租汽车202360辆，其中，市区出租车745辆。市中心区公交线路31条、公交车247辆。更新投放公交车6辆。全市拥有船舶726艘，其中普通货运船舶676艘、总载重28.5万吨，同比上年增长20.2%。202322年每万人公交车拥有量已到达7.29标台。XX县区已列入农村客运根本公共效劳均等化试点单位，该县共有行政村113个，方案于202322年完成所有行政村候车亭的建设任务。 二、比照分析采用比照分析法，我们对xxx市公共根底效劳均等化现状与规划纲要第一阶段目标进行比照分析，从中寻找出xxx市在推进公共根底效劳均等化方面存在的主要差距。 （一）规划纲要第一阶段（202322-2023年）总体目标大力推进根本公共效劳覆盖工作。重点调整财政收支结构，增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通四项“根底效劳以及对生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四
