1、初探改制企业平安生产责任的前实 近几年，与国际体制接轨的需要，国有企业都把改制工作做为企业生存和开展的主要战略手段，“以改革求生存、以改革求开展以形成共识。 各企业按照国家要求，加大了改革、改制的工作力度，采取了出售、租赁、合资、股份制等多种形式进行了主辅别离。别离时平安生产责任的划分和平安监管责任的落实是不可回避的，也是改制能否顺利、成功的问题。 下面就企业平安责任的划分和落实，初探自己的观点。 平安生产关系到国家和人民群从的生命财产平安，也是国家和各级政府重点监管的系统。近几年，由于改制力度的加大，国有经济改制使个体经济企业迅速增多，这对于国有企业摆脱困境，适应国际机制是个好事。但由于局部
2、个体经济平安生产监管工作滞后，致使一些个体企业只抓生产，无视平安，只注重效益，不进行必要的平安投入。出现平安事故就相互推诿。 产生这种现象的原因很多，但改制时平安生产责任没有分清是主要原因。 我们知道，改制后别离出去的企业都是从国有企业或全部或局部别离出去的，别离时，由于别离方案（或别离合同）没有平安方面的条款，或平安条款不全面，或条款与国家法律、法规及有关政策不符，形成平安职责划分不清或平安条款不具备法律效力，这就造成别离后企业平安监管的“先天性缺欠，为以后的平安工作埋下了隐患。 怎样才能解决好改制后企业的平安监管问题呢？应根据改制企业的具体情况来确定。首要问题是明确平安责任条款和平安监管责
3、任的落实。 1.如果改制企业别离的对象既有资产又有职工，而接收方是国有企业，因国有企业平安监管比较正视，平安投入和劳动保护都按国家规定执行。这里不作详细阐述。 2.如果接受方是个体企业，接收后依然是个体企业。 （1）原企业只是出售资产，企业职工未随资产一同剥离，那么平安监管责任双方在合同（协议）中明确一下即可。 （2）如改制别离的是独立（单独）设备，接收后将成为新个体企业。这种改制的平安责任应在以下几方面进行详细规定： 新企业招聘员工的工伤保险。 企业监管和事故调查仅力的归属。 平安教育和培训责任。 其它符合法律规定的条款。 （3）接收企业的资产、员工全部（或局部）是原企业职工，属于人随资产一
4、同剥离到新的个体企业中，这种形式的平安责任应从以下几方面进行规定： 职业的工伤保险和劳动保护。 剥离职工的医疗保险。 剥离职工在原企业有工伤的，应进行工伤鉴定后再剥离（双方有特殊符合法律规定的条款除外）。 特殊工种的劳动保护和特殊待遇。 职工受教育和培训的权力。 双方商定的工伤事故的特殊要求。 平安生产监管权力的归属，事故调查报告、处理权限的归属。 双方协定的平安事项（但必须符合国家有关规定）。 如能将以上几方面按着国家规定，结合改制具体情况进行合理界定，将会使平安责任更加明确，减少不必要的经济和法律上的纠纷。 改革是大势所趋，平安管理也要随着改革、改制的深入而不断调整和改革平安管理模式及方法。积极探索新的平安管理方式，是管理创新和制度创新的客观需要，也是一名合格的平安工作者适应新经济时代的必然要求。 （刘国臣 孙立岩 马秋香）
