1、在全县综合治理出生人口性别比偏高专题会议上的讲话 xx同志 在全县综合治理出生人口性别比偏高专题会议上的 讲话 （2023年5月30日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要目的就是传达省、市对综合治理出生人口性别比偏高工作的新要求、新精神，进一步分析形势，统一思想，硬化措施，有的放矢做好我县出生性别比治理工作。刚刚，xxx局长深入分析了我县出生人口性别比偏高的原因，阐述的很具体，很详尽；纪检（监察）、公安、卫生、药监、统计五个部门做了很好的表态发言，站位高，力度大，措施硬，希望出生人口性别比偏高综合治理工作能够引起各乡镇场XX县区直各相关部门的高度重视，齐心协力，齐抓共
2、管，把该项工作做好。下面，我讲三点意见： 一、思想上位，充分认清我县出生人口性别比偏高综合治理工作面临的严峻形势 经过近几年的大力治理，我县出生人口性别比持续升高势头得到有效遏制，并呈缓慢下降趋势，但从全县范围来看，我们面临的形势依然非常严峻，不容乐观，主要表现在以下四个方面： （一）数值高。从统计数据看，近五年我县出生人口性别比平均值为117，高于正常值（20233-12023）上限2023个点，在全市始 终高位运行；从孩次上看，一孩出生性别比处于正常范围，但二孩出生性别比128，多孩性别比291，严重超出正常范围。 （二）任务大。国家和省、市均将综合治理出生人口性别比偏高工作纳入人口责任目
3、标管理，按照沧字【2023】 31号中共xx市委、xx市人民政府关于人口和方案生育工作责任目标考核奖惩方法（试行）的通知，出生人口性别比将作为核心指标，并单独进行考核，实行“一票否决。市明确规定：重点治XX县区（市），出生人口性别比每年下降前一年超出基点（12023）局部的12%以上，如果完不成这个指标，市将直接约谈政府分管领导和有关部门主要负责人，并实行“一票否决。目前，要想尽快使我县出生人口性别比到达正常范围，必须下大力度、花大气力，解决好 二、多孩性别比居高不下的问题，否那么，男女性别比例平衡的目标很难实现。 （三）问题多。尽管这几年，我们一直把性别比治理作为全县一项重点工作来抓，但从实
4、际效果看，综合治理工作格局尚未完全建立，一些问题还比较突出。一是领导重视程度不够。个别乡镇场党政领导对性别比治理工作只是落在嘴上，未落到具体工作上，谈得多，干得少。二是部门间配合协调不够。相关部门的工作主动性还有所欠缺，推诿扯皮现象时有发生，数据信息通报制度没有真正落到实处，缺少统一性、协调性。三是“两非案件查处力度不够。截至目前，全县仅查处“两非案件3起，离目标要求相差甚远，按这个进度各乡镇场XX县区直相关部门很难完 成市下达的任务目标。 （四）措施硬。xxx省人口计生工作会议通报了全省32个性别比重点治XX县区，xxx市占了2023个县，其中就包括我们xxx县。4月27日，省委、省政府在x
5、xx市又一次组织召开了全省综合治理出生人口性别比工作会议。会议明确提出：连续三年，每年性别比没有明显下降的县、市，党政一把手不得提拔重用；县、乡科级干部在调离或提拔时，要对其人口计生工作和性别比治理工作情况进行离任审计，如存在问题的，一律不得提拔重用。 各乡镇场XX县区直各相关部门要清醒认识到，我县性别比治理工作面临的形势非常严峻，希望大家站在构建和谐海兴、确保人口平安的高度，以强烈的责任心和使命感抓好性别比治理工作。 二、突出重点，扎实推进出生人口性别比综合治理工作不断深入 （一）集中开展“两非严打整治活动。按照国家及省、市要求，每年集中开展“两非严打整治活动不少于4次。经县委、县政府研究决
6、定，近期，将在全县集中开展一次“两非严打整治活动。县计生局要负责拿出具体实施方案。各乡镇场XX县区直各相关部门一定要高度重视，全力以赴，履职尽责，确保活动取得扎实成效。在“两非案件查处上，要重点抓好以下三个环节：一是强化源头管理。卫生部门要切实抓好b超机的管理和使用，从源头上控制非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的违法行为。药监部门要切实抓好终止妊娠药品的管理和监控，坚决执行实名购 买登记制度。因管理不到位，造成非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的，不仅追究当事人责任，还要严肃追究卫生、药监部门相关责任人的责任。二是实行重奖举报。针对当前案件隐蔽性强的特点，要充分依靠群众、发动群众，完善有奖举报制度，
7、提高奖励举报数额。对一经查实的“两非案件，要在严格保密的根底上重奖举报者，真正调动群众的积极性。三是开展全面清理。近期，由政府办牵头，组织计生、卫生、药监、公安等部门立即对县直药店、医疗效劳机构和计生技术效劳机构开展一次全面清查，切实将出生人口性别比综合治理各项规章制度落到实处。文广新局要做好宣传报道工作。各级各类医院特别是县医院要切实发挥带头作用，加强对职工的职业道德教育，绝不能出现非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠手术行为，一旦发现有违法行为，严肃追究相关人员责任。公安部门要支持配合“两非案件的查处，起到保驾护航的作用，对阻挠案件查处的，依法采取强制措施。 除了上述三项重点工作外，各乡镇场和各
8、相关部门还要注重利益引导，深入开展关爱女孩活动，切实落实好对计生女孩户的优先优惠政策。各乡镇场要认真抓好“三级两全包保责任制度落实，包村干部要严格监控，发现有非法进行胎儿性别鉴定、非法流引产、非法终止妊娠的，要及时收回生育证，不再安排生育；对因工作失职而导致“两非行为发生的包村干部，要说明情况，追究责任，问题严重的，要停薪停职。县人口计生局要严格落实流引产审批程序，没有县计生部门流引产批准书的，任何医疗机 构都不得擅自施术，特殊情况的，要于24小时内及时告知县人口计生局。 （二）必须落实数据共享信息通报制度。主要做好三项工作：一是建立和完善住院分娩实名登记制度。全县各医疗卫生机构对住院分娩人员
9、要全部建立住院分娩实名登记。对不按要求建立的，一旦查出，严肃处理。省、市对各地的考核是依据卫生部门住院分娩实名登记数据，来校验当年出生人口性别比。因此，卫生部门上报的数据准确与否至关重要。希望卫生部门对住院分娩实名登记要如实统计、如实汇总、认真比对，确保和计生部门核对准确无误后再行上报。二是要大力推广xxx县“出生实名制接生登记实时监控网络平台。6月底前要全部安装完毕、投入使用，并要求专人专室。三是全面加强人口计生与卫生、公安、教育、统计、药监等部门间的数据通报。县级，公安系统每季度与县人口计生局进行一次信息交换；卫生系统每季度上报“三加一报表前，必须和人口计生系统核对后再上报；教育系统每半年
10、与人口计生部门交换一次数据信息；统计局每季度与人口计生局通报一次分性别的出生人口数据信息；药监局每半年交换一次相关数据。乡级，上述五个部门每季度交换一次相关数据，实体办公室要对相关数据进行认真分析研究，并将有关情况上报县政府。在这里，需要特别说明和强调的是，性别比偏高综合治理工作不是计生一家之事，它考核的是各级党委、政府。今天参加会议的各乡镇场和各相关部门都是责任单位，在座的每一个人都是责任人。在性 别比综合治理工作上，大家要齐心协力，密切合作，决不能推诿扯皮，要资源共享，信息互通，数据一致，特别是各部门的数据信息要无条件的提供，决不允许任何单位、任何人以任何理由设臵障碍，凡人为阻碍信息通报、
11、配合不力影响工作大局的，要严肃追究部门主要领导、分管领导和有关人员的责任。 （三）必须坚持治理机构实体运作。实体运作办公室，要切实负起责任，要研究综合治理出生人口性别比偏高问题，及时解决工作推进中遇到的困难。需要强调的是，实体运作办公室不要形同虚设，而是职能部门的人员带着职权过来现场办公，特别是对“两非案件，要严查严办，即查即办，决不姑息。 三、协调联动，确保综合治理出生人口性别比偏高工作取得扎实成效 （一）各尽职责。综合治理出生人口性别比偏高是一项艰巨而复杂的工作，做好该项工作是各乡镇场和各相关部门的职责。各乡镇场一把手是此项工作的第一责任人，分管同志是直接责任人。回去后，参加会议的分管同志
12、要立即将此次会议精神向一把手汇报，争取支持，并由乡镇场一把手牵头部署安排各项工作的开展。今年，要求卫生部门查处“两非案件不少于2例；药监部门查处“两非案件不少于2例；每个乡镇查处“两非案件不少于2例。县直各部门也要按照各自职责，认真抓好工作落实。县委办、政府办要负责对各相关部门职责任务落实情况进行督查。纪检（监察）部门要积极支持人口计生、卫生、食品药品监 管、公安部门依法从严查处非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠和溺弃、贩卖女婴案件，必要时直接参与重大案件的查处。查出的“两非案件及其它问题，经调查取证属实，涉及有关当事人是党员干部的，依法依纪追究有关当事人和责任人的责任，给予党纪、政纪处分
13、；监督涉案人员所在单位对当事人的处理到位情况，对包庇、袒护涉案人员的部门负责人，按规定进行责任追究。宣传部要充分发挥舆论导向和宣传教育作用，配合相关部门开展专项治理活动，对查出的典型案例及时曝光；对专项治理活动开展情况随时专访，并及时进行报道；采取专栏专题等多种形式，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，消除性别歧视，努力营造有利于女孩健康成长的舆论气氛和社会环境。公安部门要积极配合支持人口计生、卫生、食品药品监管等部门依法查处“两非案件；依法从严打击阻碍工作人员执行专项治理公务活动中的违法行为；在为外地02023周岁的儿童和2049周岁的育龄妇女上户口时，要查验计生部门证明；无计生部门证明为外
14、地02023周岁的儿童和2049周岁的育龄妇女上户口而造成出生漏报、与计生部门数据严重不符导致出生人口性别比偏高的，要严肃追究单位主要领导、分管领导和责任人的责任。要结合户口登记和人口统计，无条件地为方案生育部门提供出生人口性别比相关数据资料（如：提供期内出生人口分性别统计的相关数据等），并按要求每季度与县、乡人口计生部门进行信息交换。人口计生部门要负责全县出生人口性别比偏高问题治理工作的方案制定、 督导检查、信息汇总、评估验收、总结报告等日常工作。协调各相关部门联合打击“两非行为；全面落实“三级两全包保责任制；对本系统b超使用、人工引产手术及急症接产个案审查认定、医学需要的胎儿性别鉴定审批、
15、人工终止妊娠申报审批登记和定期通报等各项工作进行检查；要求各级方案生育技术效劳机构在接生、引流产等管理工作中建立实名登记制度。卫生部门要全面负责各级医疗、保健机构利用b超非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠手术案件的查处工作；建立和完善各类医院、卫生院、个体诊所法人代表为第一责任人、b超机操作员等相关责任人为直接责任人的b超机使用管理责任制和人工流引产管理责任制，并要层层签订目标管理责任状；催促各级医疗、保健机构建立出生、b超、流引产和持有县、乡计生部门证明才能进行手术的实名登记制度；进一步强化b超机检测制度，妇幼保健站要按要求发放出生医学证明，将有关信息录入“xxx省妇幼卫生综合管理信息系统，以此作为判断当年全县出生人口性别比的主要依据；在接生、引产时进行实名登记（登记内容包括施术医生姓名，出生、引产婴儿性别，孕妇姓名及所在单位、家庭住址等相关情况），对经检查不实或弄虚作假的要依据相关法律法规追究有关人员责任；县、乡卫生部门要为同级方案生育部门提供出生人口性别比相关的数据资料，每季度与计生部门通报“三加一报表的数据信息；为新生儿特别是外省、外县的婴幼儿办理出生医学证明和防疫卡时，要查验计生证明；无计生部门证明为新生儿 特别是外省、外县的婴幼儿办理出生医学证明和防疫卡而造成出生漏报、与计生部门数据严重不符导致出生人口性别比偏高的，要严肃追究单位主要领导、分管领导和责
