1、土地开发整理工作实施意见 土地开发整理工作对于保持耕地总量动态平衡，保障粮食生产平安，促进社会主义新农村建设，拓展建设用地空间具有重大意义。自20x年土地开发整理工程启动以来，全省各级共投入资金约118亿元（其中，争取国家资金53亿元），开发整理复垦土地总面积49万公顷，增加农用地面积26万公顷，其中新增耕地面积20万公顷，为全省经济社会开展作出了重大奉献。但是，土地开发整理工作中也不同程度地存在一些问题，主要是工程规模小，数量多，布局散；管理战线长，环节多，监管难度大；整理重点不够突出。当前，土地供需矛盾十分突出，解决这一矛盾的根本出路在于节约集约用地，特别是进一步加强和改进土地开发整理复垦
2、工作，高效合理配置土地资源。为进一步加强全省土地开发整理工作，现提出以下意见。 一、总体思路和指导原那么 （一）土地开发整理工作的指导原那么。以科学开展观统揽全局，认真贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续开展能力，统筹规划、标准管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制，不断提高土地开发整理工作水平，高效开发利用土地资源，提高土地产出水平，改善生态环境，促进全省经济社会科学开展、和谐开展、率先开展。 （二）土地开发整理工作的总体思路。 1.坚持土地开发整理面向提高单产水平和农业综合生产力，面向优化调整农业结构增加农民
3、收入，面向全面支持社会主义新农村建设。 2.确保工程规模效益，确保粮食平安，确保农民增收，确保经济社会开展。 3.实现由分散布局向集中布局转变，由中小工程向重大工程转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯的土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续开展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。 二、重点领域和重大工程 根据全省土地资源现状和未来经济社会开展的需要，今后x省土地开发整理工作要突出重点领域和重点工程。 （一）重点领域。 1.建设根本农田示范区，保障粮食平安。 2.建设特色农业示范区，增加农民收入。 3.开发闲置土地和滩涂地，保障建设用地需求。 4.整治
4、山区x采煤塌陷地，改善生态环境。 （二）重点工程。 1.根本农田保护工程。截止20x年底，x省根本农田面积202302023万亩，这是全省粮食平安、社会稳定的基石，必须加大根本农田建设的投入，确保根本农田增产增效。力争到202223年做到根本农田标准化、根底工作标准化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面引进和推广现代农业技术、节水灌溉技术等，建设20个以上高标准根本农田保护示范区200万亩。 2.特色农业示范工程。x省蔬菜、果品等农产品具有独特优势，要通过土地开发整理，加大投入，3年内建设20230万亩特色农业示范区，形成独具特色和优势的菜园经济、药园经济、茶园经济和果园经济，大幅度提高x省
5、优质高附加值农产品的产量和档次，增强农产品的核心竞争力，增加农民收入。 3.未利用地和滩涂开发利用工程。x省现有废弃压占破坏地面积84.2万亩，滩涂面积368.6万亩，未利用土地总面积2495.2万亩，这是x省重要的土地后备资源。按照国家有关政策，在保护生态的前提下，科学规划，分步实施，加大开发力度。3年内方案开发闲置废弃地20万亩，改造滩涂20230万亩，开发未利用土地20230万亩。开发整理出的土地，将根据国家有关规定和政策，局部置换、调整为建设用地。 4.山区x河流湖泊生态建设工程。3年内整治20230万亩山区x未利用地和50万亩黄河滩区和湖泊未利用地，重点用于环境绿化和改善生态。 5.
6、采煤塌陷地综合治理工程。3年内综合治理采煤塌陷地20万亩，使采煤塌陷地到达种植、养殖或者其他可供利用的状态，明显改善塌陷区人民群众的生产生活条件。 6.村庄改造整理工程。在根本农田工程示范区和特色农业工程示范区内综合整治200个新村，实施田、水、路、林、村综合治理，到达生产开展、生活改善的目标。 三、配套政策和保障措施 （一）分类指导，市场运作。对根本农田和特色农业示范区、村庄整治等根底性、公益性的土地整理工程，以政府投入为主，由国土资源、财政和农业部门统一规划，分年度、有方案、有重点地滚动安排；对一些未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用；对采煤塌陷地，严格履行
7、“谁破坏，谁复垦的法定责任，对确无能力复垦的，由建设单位按规定交纳复垦费，采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治，按照“因地制宜，综合利用的原那么，宜农那么农、宜渔那么渔、宜林那么林、宜建那么建。 （二）完善制度，标准管理。土地开发整理复垦必须符合土地开发整理专项规划和年度方案，填海造地应当符合海洋功能区划和有关规划。组织实施土地开发整理工程，要实行法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制等制度，切实使土地开发整理工作在公开、公平、公正、透明的原那么下运行。对工程资金要实行专账核算，专款专用，严禁截留、挪用和挤占。各级国土资源和财政部门要积极发挥职能作用，对土地开发整理复垦工程的立项
8、审核、规划设计、预算评审和工程实施进行统一组织和管理，引导和标准土地开发整理复垦活动，做到按规划确定工程、按工程进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要加强专项资金的监督管理，确保资金平安、高效运行。严格按照国家有关规定，确保国有土地出让金纯收益的20%用于农业土地开发和高标准根本农田建设。各级要充分利用高新技术，加快土地开发整理管理信息系统建设步伐，不断提高土地开发整理的现代化管理水平。 （三）科学界定，明晰产权。要认真做好土地开发整理复垦的权属管理，切实保护好土地权利人的合法权益。土地开发整理复垦前要编制权属调整方案，工程竣工后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。实
9、施政府投资的土地开发整理复垦工程新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，要科学安排，合理使用。按照“谁投资、谁受益的原那么，对企事业单位和个人投资开发未确定使用权且符合开垦条件的荒山、荒地、荒滩新增加的耕地，经验收合格后，可归其使用，使用期不少于30年，在承包或租赁期内，可继承和有偿转让；对工矿废弃地、采煤塌陷地等国有土地，确实难以恢复农用，且投资过大、效益过低的，经确认后，可按绝产地征用。征用后的绝产地归国家所有。 （四）集约投入，保障重点。从胶莱河到漳卫新河入海口的黄河三角洲濒海地区，是开发潜力巨大的处女地，应学习和借鉴外省的成功经验，按照国家有关法规政策，在搞好海域使用论证和海洋环境影响评价的根底上，科学规划，加强保护，搞好开发，拓展建设用地空间，使这局部闲置、低效土地，尽快实现高效利用，一方面与环渤海经济区的开展相照应，另一方面解决x省长期开展中建设用地短缺的矛盾。 （五）加强配合协作，确保各项措施落到实处。土地开发整理复垦是一项复杂的社会系统工程，需要加强协作，上下协调，形成合力。省国土资源厅要认真履行职责，统筹规划，认真组织开展土地开发整理，省财政、农业等部门要积极支持，密切配合，共同做好这项工作。各地要建立有效的工作机制，加强领导，强化措施，落实责任，推动x省土地开发整理工作标准、有序、健康开展。 第6页 共6页
