1、卫生局平安开展会议讲话 同志们： 在第二届“平安开展高层论坛开幕之际，我谨代表国家平安生产监督管理总局，向参加会议的国务院安委会组成单位和各方面的领导同志，企业负责人、专家学者和基层平安监管监察机构的代表，表示热烈的欢迎；并向长期以来关心支持我国平安生产事业、为平安生产工作做出奉献的社会各界人士，表示衷心的感谢。 本届论坛以“唱响平安开展、建设和谐社会为主题，旨在深入探讨我国经济社会实现“平安开展的必然性，准确把握以“平安开展为核心的平安生产理论体系，丰富完善以12项治本之策为内容的平安生产政策措施体系，进一步提高认识、指导实践，促进平安生产“落实年、“攻坚年的各项工作，推动实现平安生产状况的
2、稳定好转，为党的x胜利召开创造良好的平安生产环境。 为使大家充分发表意见，会议设置了“平安开展平安文化、“平安开展平安理论和政策两个分论坛。在接下来的两天里，希望大家围绕主题，据实而论、建言献策、集思广益。下面我就指导支撑我国平安生产的理论和政策措施体系，以及目前正在开展的平安生产隐患排查治理专项行动，先谈一些认识。 一、以“平安开展为核心的平安生产理论体系，对平安生产工作实践具有重要的指导作用 通过认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理平安生产重要讲话，在研究总结国内外平安生产开展规律和经验教训的根底上，初步形成了以“平安开展为核心的平安生产理论体系。其要
3、点包括： 一是“平安开展科学理念和指导原那么。胡锦涛总书记在中央政治局第30次学习会上说：“把平安开展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学开展观认识的深化。党的十六届五中全会确立“平安开展指导原那么以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学开展首先要平安开展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。平安生产是工业化进程中必然遇到的问题，工业化国家普遍经历了从事故多发到渐趋稳定、逐步下降、最终实现根本好转的平安生产开展周期。重视保护人的生命平安和健康，致力于改善平安生产状况，走“平安开展之路，反映了人类社会的共同价值观念和社会文明进步的总体趋势，表达了我们党的宗旨和执政
4、理念，是我国经济社会开展战略的必然选择。遵循“平安开展的指导原那么，国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要首次把平安生产列为专节，规定“十一五期间亿元国内生产总值生产平安事故死亡率降低35，工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率降低25；上述两大约束性指标与道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共同纳入了国家统计指标体系。各地、各重点行业领域“十一五规划也都确定了与国家目标相衔接的平安生产目标。国务院安委会连续4年实施了年度平安生产控制指标考核，逐级分解落实到地方政府和重点企业，初步实现了平安生产与经济建设、社会和谐进步各方面工作同步规划、同步部署、同步推进。 二是“平安第一、预防为主、综
5、合治理方针。这一方针反映了随着平安生产实践活动的深入，我们对平安生产规律特点认识上的逐步深化。构成平安生产方针的三句话，分别明确了平安生产在经济建设和生产经营活动中的首要地位、平安生产工作的主体性任务和实现平安生产的根本途径。平安生产是社会生产力水平和社会管理水平的综合反映。“综合治理进入平安生产方针，表达了平安生产的内在规律和客观要求，使党的平安生产方针更加具有现实针对性和指导意义；说明了平安生产必须建立在对薄弱环节和深层次问题进行积极治理的基点上，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本，才能扭转被动，逐步从根本上解决问题，实现长治久安。 三是“两个主体和“两个负责
6、制。政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全鼓励约束机制。各地政府和各级行政首长平安生产守土有责，为官一任须保一方平安。温家宝总理在2023年度全国平安生产工作会议上讲：“抓开展经济是政绩，抓平安生产也是政绩。要树立正确的政绩观，摆正平安生产与开展经济的关系，自觉做到平安生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑，一岗双责。各类企业及企业法定代表人要依法依规履行平安生产职责，保障从业人员的平安和健康。平安生产主体责任的落实到位，既需要企业家的自觉性，离不开员工的积极性，也需要政府依法监管、
7、行业有效指导和社会广泛监督。政企分开不等于撒手不管、放任自流。要从加强企业自我约束、强化企业社会责任、建立包括平安在内的企业诚信体系、强化外部监督、落实行业指导等方面共同着手，坚决纠正一些企业无视平安、放松管理的错误倾向，催促企业依靠职工群众，注重科技进步，加大平安投入，严格内部管理，确保党和国家平安生产方针政策、法律法令在各类企业的贯彻落实。 四是依法治安、重典治乱，建立标准的平安生产法治秩序。我国平安生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违纪等问题，积弊已久、积重难返，有的已成“痼疾，须用严刑峻法治理平安生产领域的混乱状况。全国人大常委会通过了刑法修正案 （六），高法高检作出了关于办理危害
8、矿山平安生产犯罪案件的司法解释，进一步加大了对平安生产刑事犯罪的惩罚力度。中纪委、监察部牵头开展了清理纠正国家机关工作人员和国企负责人违规入股煤矿行为，制定了查处平安生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的解释和规定，严厉查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。国务院生产平安事故报告和调查处理条例已于6月1日正式施行，必须坚持“四不放过，加大事故责任追究。 根据目前我国司法和行政资源配置现状，必须建立党委和政府统一领导、各相关方面共同参与的联合执法机制；建立政府平安监管机构与司法机关的沟通协调机制，提高执法效率，提高政府平安生产工作的执行力和公信力。 五是用科技教育引领支撑平安生产。平安生产
9、是先进生产力的表达。必须坚持“科技兴安，开展平安科技攻关，加大投入，加快平安技术改造，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力；对从业人员特别是农民工进行强制性培训，提高平安技能；加快培养重点行业紧缺人才和高技能人才，普及平安知识，提高全民平安素质。为此我们组织开展了煤矿瓦斯抽采治理技术示范工程，各重点行业修订制定了平安技术标准，在高危行业推广应用了近百项先进适用平安技术，定期发布淘汰不符合平安要求的落后工艺、技术和设备。制定发布了“十一五平安科技规划，在国家科技支撑方案框架下组织开展了煤矿、矿山、危化品等领域平安生产重点课题的科研攻关。采取各种方式扩大培养急需人才，其中煤炭本科招生2023年增加
10、42%，202223年增加36.5%，到达23827人。 六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。平安生产为了人民群众，同时又必须调动和依靠人民群众的积极性，保障人民群众平安生产知情权、参与权和监督权。要发挥工会、青年团等群众组织的作用，组织职工参与和监督企业平安生产工作，维护从业人员的平安权益，广泛开展群众性平安生产活动。社会公众和媒体关注平安生产，积极反映问题、举报事故，是社会文明进步的表现，是对平安生产工作的有力支持。要加强平安文化和舆论阵地建设，保持正确的舆论导向，宣传党和政府平安生产的重大决策，宣传各地、各行业付出的努力和取得的成效，宣传平安生产可信可学的好典型、好经验，揭露平安
11、生产领域各种非法、违法行为。要坚持和完善举报奖励制度，鼓励群众和媒体据实举报，要及时公布典型事故的查处结果，接受社会公众的监督。 二、以12项治本之策为内容的平安生产政策措施体系，为平安生产综合治理、标本兼治提供了有力保障 2023年底家宝总理主持召开的国务院第116次常务会议，决定在采取断然措施、坚决遏制重特大事故的同时，从平安规划、行业管理、平安投入、科技进步、经济政策、教育培训、平安立法、鼓励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、平安监管及应急管理体制等12个方面，有针对性地采取一系列切实有效的对策措施，抓紧解决影响制约我国平安生产的深层次、历史性问题，加快建立平安生产长效
12、机制。一年半来，国务院各部委、各有方面围绕上述内容抓紧工作、狠抓落实，相继制定出台了一系列具体方法措施。各地政府也从实际出发，制定出台、健全完善地方性法规和政策。 由12项治本之策所构成的平安生产政策措施体系，建立在对社会主义市场经济条件下和工业化加速开展阶段平安生产规律特点深入分析、准确把握的根底上，符合现阶段国情和平安生产领域的实际，是党的平安生产方针的具体化，是近年来平安生产工作方式方法、手段途径的概括和总结，是我们用科学开展观和“平安开展理念指导平安生产工作实践的又一重要收获。这一体系的初步形成，标志着国家平安生产政策趋于健全完善，意味着平安生产工作开始进入标本兼治、重在治本的新阶段。
13、 平安生产政策措施体系结构完整、内涵丰富，包含了平安生产的各种要素，以及平安生产的各种方法手段。贯彻落实相关政策措施的过程，事实上就是全面加强和改进平安生产工作的过程。 从构成平安生产的根本要素上看，12项政策措施大致上可以分为以下5类：一是平安文化，包括加强教育培训，加快高危和重点行业紧缺人才培养，提高从业人员特别是农民工的平安技能；加强社会监督，发动人民群众关心支持、参与监督平安生产工作。二是平安法制，加快平安生产配套立法，从国家的法律法规，直到行业、企业的规章制度，严密罗织平安生产法网，增强全社会平安法制意识，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。三是平安责任，包括制定平安开展规划，坚持完善
14、平安生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；加强和改善经济调控，为平安生产创造有利环境；落实企业平安生产主体责任，加强监督考核，建立鼓励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及腐败现象；健全完善平安监管和应急管理体制，加强行业管理，实施行业有效指导。四是平安科技，加快推动平安生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推广应用平安性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。五是平安投入，包括采取有利于平安生产的经济政策，鼓励企业成为平安生产的投资主体；扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，归还历史欠帐；加大信息、应急救援等公共平安根底投入，提高全社会平安生产保障能力等。 从平安生产工
15、作的方法手段上看，12项政策措施可以分为经济、法律、科技、行政等多种方法手段和途径。经济手段尤其突出。2023年以来国务院办公厅下发转发，以及相关部门联合制定下发了40多个政策性、标准性文件。如煤炭工业可持续开展政策措施试点、煤炭资源有偿使用、国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患、高危行业平安费用提取、平安风险抵押、煤层气抽采利用、工伤责任保险和商业保险等作出明确规定，采取了一系列扶持优惠经济政策。仅在煤层气抽采利用方面，近期国家相关部门就出台了税收优惠、煤层气利用财政补贴、鼓励煤层气发电上网、矿权与气权统一设置和协调开发、扩大对外合作等多项经济政策。 一个时期来的实践说明，由12项治本之策为内容
16、的平安生产政策措施体系，符合国情、切合实际，治之有力、行之有效。既是长效机制，也是速效机制，只要认真贯彻、落到实处，就能够发挥作用、见到成效。必须进一步坚决信心、持之以恒地抓好贯彻落实，并在实践中总结经验教训，不断丰富完善。 三、开展隐患排查治理专项行动，是防范遏制重特大事故的切实举措 今年是实现国务院提出的到202223年实现全国平安生产状况稳定好转目标的期限年，也是平安生产工作的“落实年和“攻坚年。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理平安生产重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在平安生产工作上的决策部署和各项政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域
