1、全国生态旅游开展工作会议经验交流材料 尊敬的各位领导、各位与会代表： 大家好。我是新疆喀纳斯景区党委书记谭卫平，很荣幸参加本次会议。下面，我就近年来喀纳斯景区开展生态旅游的相关情况作简要介绍。 一、喀纳斯景区概况 喀纳斯景区位于新疆北部的阿尔泰山中段，地处中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤的黄金地带，规划面积2023030平方公里，主要包括喀纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、布尔津河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村等国内外享有胜名的八大自然景观区和三大人文景观区。喀纳斯素有“人间净土之美誉，近年来，喀纳斯旅游开展迅猛
2、，旅游人数和旅游收入年均增长三十个百分点。202322年，喀纳斯的游客接待量突破了百万人次，全年累计接待游客131.4万人次，实现门票收入6433.5万元，旅游收入8.13亿元，占到了xx区旅游业总产值的63%。喀纳斯作为新疆各大旅游景区中开展速度最快、成长性最好的龙头景区，已经成为新疆对外交往的一张名片和一扇窗口。自2022年以来，喀纳斯先后获得全国文明景区示范点、国家森林公园、国家地质公园、国家示范保护区以及国家5a级旅游景区等数十项荣誉和品牌。 二、开展生态旅游的主要做法 （一）因地制宜走生态路，抢抓旅游业开展机遇。 喀纳斯生态优良，资源丰富，人文和自然景观荟萃，是人们休闲度假、科考探险
3、的一方乐土。上世纪90年代末，随着西部大开发战略的实施，国家进一步加大了西部地区旅游业的开发力度，国家旅游局将以喀纳斯为核心的xx区作为全国六大重点旅游区“西北旅游区的重要组成局部，纳入了全国旅游开展“十一五规划和2023222023年远景开展目标。自治区党委、人民政府也将喀纳斯旅游开展作为新疆旅游业开展的龙头，先后就喀纳斯旅游开发、建设和管理下发了五个专题会议纪要，在政策、资金等方面给予了重点扶持。 在旅游开发过程中，我们深刻认识到喀纳斯最大的优势是拥有良好的自然环境，只有依托良好的生态环境，变环境优势为经济优势，喀纳斯的开展才会有出路。在上级党委、政府的大力支持和帮助下，自1999年起，喀
4、纳斯相继实施了天然林保护工程（简称“天保工程）以及保护区一、二、三期工程，累计投入资金2700余万元，建立了森林资源、野生动物、湿地、水资源、冰川等生态环境因素的动态监测网络；此外，还实施了喀纳斯下湖口经营设施的拆迁切换，将下湖口区的旅游接待功能切换到距离湖区28公里处的贾登峪，此项工作2023年正式启动，当年完成下湖口区经营设施拆迁面积8035.5平方米，撤除床位4490张，关停经营户153家。截至目前，累计完成拆迁面积1.4万平方米，喀纳斯的整体形象得到了极大改观。近几年来，喀纳斯的游客人数和旅游收入分别以30%以上的速度递增。根据近年来的统计和分析，喀纳斯游客的覆盖面已到达了30多个国家
5、和地区，喀纳斯已真正形成了以国内市场为主体，以疆内市场和国际市场为补充的良好客源市场结构。 （二）科学实施生态规划，加快旅游建设步伐。 一是高起点、高水平规划。几年来，我们先后委托国家林业科学院、上海同济大学等专业单位，编制了喀纳斯旅游开展筹划、规划。2023年，国家旅游局和自治区党委、政府组织以中山大学旅游开展与规划研究中心为主的专家组对喀纳斯的规划进行修编和提升，编制完成了大喀纳斯旅游区总体规划，把喀纳斯景区规划提升到了“世界领先、国内一流的水平。在大喀纳斯旅游区总体规划的指导下，按照总规控规详规的梯次，我们已相继完成了“哈流滩、白哈巴、下湖口、贾登峪、铁热克提五个重点区域的修建性详规以及
6、禾木文化景观保护规划、大喀纳斯旅游区交通规划两部专项规划的编制和评审。 二是高标准、高质量建设。截至202322年底，喀纳斯景区累计完成投资16.41亿元。先后完成了布尔津喀纳斯、铁尔沙汗禾木、喀纳斯白哈巴三条旅游公路以及喀纳斯旅游机场等一批交通工程；实施了冲乎尔贾登峪的光缆铺设和35千伏输变电线路架设工程，建成喀纳斯和禾木两座小水电站，各经营接待区都建立了供电网络，并开通了卫星 和移动 ；连续实施三期国债工程，投入资金9300万元，重点完成了贾登峪旅游接待区的根底设施及景区内的道路、供排水等设施建设；建成规模以上旅游宾馆（酒店）11家，其中星级宾馆（酒店）3家，接待床位到达了9000余张；累
7、计投入202300余万元，建成旅游星级厕所8座（其中：三星级两座、四星级六座）；投入6500万元，购置环保观光车139辆，开通了贾登峪喀纳斯，贾登峪禾木，下湖口观鱼亭的观光线路，建立了旅游综合咨询效劳中心以及游客急救中心等。 三是多元化、全方位宣传促销。建立与景区企业互惠互利、优势互补的促销机制，形成联合促销，互利共赢的宣传格局。创新宣传促销方式，改变以往以“办节、办会、办展为主的资源展示型宣传，充分利用网络、电视等主流媒体宣传喀纳斯品牌，变资源展示为品牌促销。宣传渠道实现多元化，近年来，我们在利用铁路、航空的营销网络方面提出了一些新的思路，客源组织方式逐步创新，与南航新疆分公司就开通国内各重
8、点客源地到喀纳斯的“一票通、快速中转业务达成了一致意见，变被动“等客为创造条件积极“迎客，为高端游客、长线游客的快速进入打下了扎实的根底。 依托良好的资源优势和生态优势，经过多年开发和建设，喀纳斯景区目前已形成了观光游览、边境旅游、民俗文化旅游等多元化的旅游产品结构体系。以贾登峪喀纳斯湖为中轴线的主体，以喀纳斯湖口主中心和贾登峪辅中心，以东侧体验生态旅游区，西侧观光生态旅游区、二道湾以北的生态保护区为两翼的旅游精品路线正在形成。以这些旅游精品线为依托，徒步环湖穿越原始森林十日游、贾登峪骑马自助游、白哈巴边境游、禾木民俗风情游等特色旅游产品也逐步推广，受到海内外游客的青睐。随着交通条件的进一步改
9、善，开展冬季旅游，打造国际冰雪旅游基地将是我们下一步重点开发的拳头产品。 （三）加强生态资源管理，推进旅游业可持续开展。 喀纳斯生态旅游的快速开展，吸引了许多投资商把目光瞄准旅游资源的开发。如何处理好开发与保护的关系，对生态旅游的可持续开展至关重要，结合喀纳斯的现状和景区开展的实际，我们提出了“合理开发、科学管理、永续利用、持续开展的思路，并在五方面抓好实施。一是进一步统一思想，形成良好的资源保护意识，牢固树立两个“开发理念，即开发大景区，开发精品景区，并牢固树立开发与保护并重的理念。二是坚持“旅游开发，规划先行的原那么，按照大喀纳斯旅游区总体规划要求，编制了2023余部控规、详规和专项规划，
10、使资源的开发遵循规划的原那么，遵循规划先行的原那么，做到有序有节，形成合理布局。三是构建标准化效劳体系，建立了喀纳斯景区保护与旅游效劳标准体系、喀纳斯景区旅游生态环境保护等六项地方标准体系。制定准入制度，取缔了一批设施不达标和不具备旅游从业资质的经营效劳工程。四是建立效劳督查机制，加强对旅游开发工程的规划和管理，实行跟踪督查，形成资源开发的良性循环。五是积极做好资源整合的文章，通过精品包装，使有限的资源用足用好，使不可再生的资源越聚越多，发挥更大的潜力。 三、今后的工作方向 今后，我们将认真学习借鉴国内外同行先进的理念和经验，结合喀纳斯旅游开展实际，着力实施生态旅游建设，全面实施“三大战略，一是特色旅游开展战略，突出哈萨克文化、图瓦人文化两大特色，加大人文资源开发力度，着力提高喀纳斯旅游的文化内涵和品位。二是名牌产品开展战略，积极申报世界地质公园和世界自然遗产，加快喀纳斯国际滑雪场等重点工程的招商建设。三是客源市场多元化开展战略，在稳固“长三角、“珠三角及京津唐等国内主要客源市场的同时，大力开展其他周边省份市场，接轨香港、澳门，积极探索海外旅游市场，不断提高喀纳斯在国内外旅游市场的竞争力，为全面建设生态旅游景区而努力奋斗。 第6页 共6页
