1、关于严肃换届纪律保证换届风清气正的实施方案 严肃换届纪律保证换届风清气正宣讲提纲 按照中央部署，从今年开始，全国省、市、县、乡四级领导班子将自下而上进行换届。根据市委安排，我市乡镇和区县将分别于今年四季度和明年一季度换届。这次换届，背景特殊，意义重大。第一，能否搞好换届，选举产生坚强有力的领导班子，事关“十二五目标的顺利实现，事关重庆科学开展、跨越开展的历史进程。第二，能否搞好换届，配齐配强各级领导班子，事关党的执政根基，事关党的事业继往开来。第三，能否搞好换届，科学、民主、依法推进选举，既是以党内民主带动人民民主的生动实践，也是以优良党风带政风促民风的具体行动。第四，能否搞好换届，保持风清气
2、正的换届环境，既是对各地创先争优成效的一次集中检验，也是对各级党员干部党性作风的一次直接考验。中央对这次换届工作高度重视，中组部专门下发了关于做好市县乡党委换届工作的通知，两次召开座谈会进行部署。市委、区委均明确要求，要把换届这一事关全局、事关长远的大事抓紧抓好。 为做好换届工作，按照市委、区委的要求，今天我就严肃换届纪律的问题向大家作一次专题宣讲，一方面是为帮助大家更好地学习掌握，统一思想，提高认识；另一方面是将换届纪律教育在先、警示在先，约法在先。下面我重点讲三个问题：一是严肃换届纪律的重要意义；二是中央对换届工作的纪律要求；三是市、区严肃换届纪律的主要举措。希望通过我的讲解， 能够帮助大
3、家提高思想认识、把准纪律要求、抓好贯彻落实、自觉带头遵守，共同营造风清气正的换届环境。 第一个问题：严肃换届纪律的重要意义 铁的纪律是事业成功的重要保证。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，确保地方党委换届工作风清气正。习近平同志在全国组织部长会议上强调，要严明纪律、严格监督、严厉查处，努力营造风清气正的换届环境。贺国强同志在中央纪委六次全会上对严肃换届纪律、保证换届风清气正作了明确部署。为落实锦涛总书记和近平、国强同志重要指示精神，中央纪委、中央组织部于今年1月联合召开严肃换届纪律视频会议，李源潮同志要求：坚持教育在先、警示在先、预防在先，用铁的纪律保证换届
4、风清气正。我们要认真学习、深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，切实提高对严肃换届纪律、保持风清气正重要性的认识。 第一，严肃换届纪律、保持风清气正，是搞好换届工作、选好干部配强班子的有力保证。五年一次的换届，是党的政治生活中的一件大事，各方高度关注，工作极其敏感。衡量换届工作是否成功关键看四条：一是能否形成一个目标明确、思路清晰、措施管用的工作报告；二是能否选出一个群众公认、团结协作、有战斗力的领导班子；三是能否通过换届把各方面的智慧和力量凝聚起来，使广阔干部群众心齐气顺、凝心聚力， 为实现“十二五经济社会开展目标而努力奋斗；四是整个换届工作是否风清气正、风平浪静。在这四条中，换届风气不仅是衡
5、量标志，也是前三条的根本保证。如果换届纪律不严、风气不正，就会让少数投机钻营者有机可乘、铤而走险者侥幸得逞，势必挫伤绝大多数干部的积极性，进而扰乱干部群众思想、偏转科学开展导向。因此，风气不正是阻碍选好干部、配强班子、搞好换届的最大危险，只有以最坚决的态度贯彻中央纪律要求，从换届一开始就抓紧抓狠抓好，才能保证把那些政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学开展的优秀干部选拔到领导岗位上来，才能建成一批坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学开展的领导集体，才能在广阔干部群众中形成心齐气顺、风正劲足的局面，为实现“十二五开展目标提供坚强的组织保证和干部支持。 第二
6、，严肃换届纪律、保持风清气正，是推进民主、深化改革、实现组织工作科学化的重要保障。中央换届通知明确，充分发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律，是实现换届目标的三项保证举措，而发扬民主、推进改革都离不开严肃纪律。十七大和十七届四中全会对新形势下扩大党内民主、推进干部人事制度改革提出了一系列新要求，源潮同志在全国市县乡党委换届工作座谈会上对在换届工作中发扬民主、推进改革作出了部署。比方，如何坚持德才兼备、以德为先，树立正确用人导向；如何坚持民主、公开、竞争、择优， 推进干部人事制度改革；如何积极开展党内民主，完善党内选举制度，保障党员民主权利等等，都需要我们在这次换届工作中进行探索实践。换
7、届中干部选用面宽量大，是落实十七大和十七届四中全会扩大民主、推进改革要求的重要契机，也是运用成熟改革举措、检验改革探索成效的重要平台。但是，越是扩大民主，越是推进改革，就越是需要严明的纪律作保证。如果纪律不严、风气不正，就会歪曲民主，就会破坏改革。只有严肃换届纪律，才能保证这些民主举措和改革成果在换届工作中不折不扣地贯彻落实，做到不偏向、不走样、不变味，才能真正掌握新形势下组织工作规律，提高科学化水平，也才能保证换届工作顺利进行。 第二个问题：中央对换届工作的纪律要求 中纪委、中组部针对近年来干部群众反映最强烈、影响公信度最突出和换届中最容易发生的拉票贿选、买官卖官、跑官要官等五类突出问题，明
8、确提出了“5个严禁、17个不准和5个一律的纪律要求，对换届纪律约法三章，说明了坚决态度。 第一，严禁拉票贿选。拉票贿选是扩大干部工作民主中出现的新问题，也是换届期间最容易发生的问题。一些人为了升迁或谋求政治上的地位，在民主推荐或换届选举期间，采取打招呼、宴请、送钱、送物、发 短信等手段拉推荐票、选举票，搞非组织活动。这种不正当手段，直接破坏民主规那么，影 响参与推荐、选举人员意愿的真实表达，干扰推荐、选举工作的正常进行，容易造成推荐、选举结果失真失实，导致用人失察失误，也会诱发投机心理，败坏党风和社会风气，损害党的形象。不可否认，绝大多数领导干部能够正确对待个人职位进退留转，正确对待名、权、位
9、，讲党性、讲原那么、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排。但是，拉票贿选问题依然是干部群众反映强烈的问题，据中组部通报，去年全国受理反映拉票贿选的问题共1092件，排在违反干部人事纪律问题举报量的第3位。同时，也是历次换届中屡禁不止的问题，少数干部无视换届纪律，无视组织的教育警示，迎风违纪，在换届推荐或选举中公然拉票贿选。比方，XX省政府原副省长李堂堂是近年来因拉票问题被查处的级别最高的领导干部。2023年11月，在XX省委换届前夕，其为使自己能够进省委常委班子，亲自或通过他人给有关人员屡次打 、发短信做工作，请他们在省委换届推荐中给予支持。李堂堂违反换届工作纪律，于202223年1月受到党内严重
10、警告处分。2023年2月，李堂堂又因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，移送司法机关处理。又如，XX省XX市XX县区政协原党组成员、办公室主任唐尚成在2023年2月的XX县区政协选举中，利用职务之便，采取直接向局部政协委员打 、通过他人向局部政协委员打招呼等形式，为自己拉选票，最终以“另选他人的方式中选区政协副主席。经查证后，唐尚成被撤销党内职务，XX县区政协按照政协章程撤销了其政协副主席职务。因拉票贿选被查处的案例还有很多，再 讲个身边发生的例子，估计大家不会陌生。1999年11月至2022年1月期间，XX县区农业局原局长徐翥（音同“住）祥为能在召开的县人大会议上补选为副县长，煞费苦心，频繁动
11、用公款，通过发“奖金、送红包、安排宴请等一系列非法活动，被联合提名为副县长候选人并中选。徐翥祥的行为触犯了党纪国法，2022年7月被开除党籍、撤销副县长职务，2022年11月因破坏选举罪被判处有期徒刑二年。中央对拉票贿选问题一直高度重视，2023年在后备干部集中调整中开展了治理拉票的专项行动，使拉票行为得到有效遏制，这次又专门针对换届提出“3个不准（一是不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打 、发短信、当面拜访等形式拉票；二是不准贿赂代表；三是不准参与或者帮助他人拉票贿选）的纪律要求，进一步加大对拉票贿选问题的整治力度。从我市近况来看，早在2023年就专门出台了关于在干部人事
12、工作中严禁拉票行为的规定（渝委办发202329号），明确了严禁拉票的纪律。在去年的后备干部集中调整中，市委组织部又专门发出通知，对拉票行为进行了专项治理，取得了较好效果。 第二，严禁买官卖官。买官卖官行为中暗藏的巨大利益空间，导致这种不法行为在干部选任中不断滋生蔓延。有的干部官迷心窍，为了谋取升迁，不惜重金贿赂领导干部，有的甚至借钱、贷款举债买官。还有少数领导干部特别是个别领导班子“一把手利用手中掌握的用人权，大肆进行权钱交易。如2022年至2023年，XX省XX县区盐务局原局长孙承敏、计生委原主 任倪佃杰、教育体育局原局长金立谱、政法委原副书记谢士荣、人事局原局长鲁守洛、民政局原党组书记郑彩
13、梅等6人先后向时任XX县区委书记孙荣章行贿，以到达调整岗位的目的。2023年，孙荣章因受贿罪被判处有期徒刑14年，孙承敏等人被免去职务并受到党内严重警告处分。从全国各地查处的买官卖官案件看，涉案金额越来越大，涉案人数越来越多，多的达上百人。如2023年XX省XX市市县换届期间，原市委副书记田忠，利用临时分管干部工作的时机，收受8名干部的贿赂折合人民币100多万元。建国以来查处的最大买官卖官案件当属XX省XX市原市委书记马德卖官案。从1995年起，马德就利用职务之便公然卖官鬻爵，把其执掌的市委大院变成一个“乌纱帽批发部，小到乡镇党委书记、乡镇长，大到县委书记、县长，每个位臵都是“明码标价。买官卖
14、官，是最大的吏治腐败，被公认为“腐败源头。相比各种腐败而言，买官卖官行为，毒化社会风气，影响选人用人公信度，损害党的形象，人民群众深恶痛绝，其危害最大，也最致命，对此必须严惩不贷。为此，中纪委、中组部从去年开始，就部署开展了买官卖官行为的集中整治，这次换届又明确提出“2个不准（一是不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人；二是不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂）的纪律要求，保持了对买官卖官行为的高压态势。从我市近年查处的腐败案件来看，也存在个别领导干部买官卖官的情况，如XX县区原县委书记廖觉超利用职务之便，为5名下属的职务晋升提 供帮助，收受贿赂55万余元
15、，加上其他方面收受的贿赂共计386万余元，被判处有期徒刑15年。因此，在这次换届工作中，我们务必要落实上述“2个不准的纪律要求，以坚决的态度惩治买官卖官行为。 第三，严禁跑官要官。跑官要官，是典型的投机钻营行为。少数干部不是把精力用在工作上，而是一心想着提拔升迁，到处拉关系、走门子，采取种种不正当手段跑官、谋官。少数领导干部不讲党性原那么，为跑官要官者封官许愿、说情打招呼，使有的人跑得着、要得到，助长了跑官要官之风。在换届中，跑官要官风气最容易出现，不仅想升迁的可能跑，担忧“位子被挤掉的也可能跑；不仅不符合条件的可能跑，符合条件、已被列为提拔对象的也可能跟着跑。中组部曾经查处过一起典型的跑官案
16、件，某地的一个县级领导干部跑官，最后揣着骗子伪造的任职通知，跑到中组部去报到上任，人赃俱获，被逮了个正着。又如，我市XX县区区委原常委传志福，为了让自己恢复被撤销的区委副书记职务，竟屡次到北京跑官要官。为了积累跑官要官的资本，他索贿受贿近400万元，最后被判无期徒刑。更可悲的是，他在跑官时，却被骗子骗走240万元。传志福上当受骗，虽说是一起普通的刑事案件，但背后折射出的跑官要官心态，以及为跑官要官而大肆索贿受贿现象令人深思。“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，官运亨通。从这样一些流行“段子中，多少可以听出人民群众对跑要之风的痛恨与无奈。如果跑官要官风气不刹，就会让老实人吃亏、 投机钻营者得利。中央政治局委员、XX省委书记张高丽曾这样评价跑官要官者：“跑官要官的人，没有一个是有真本领的
