1、在全市应急管理暨消防平安工作会议上的讲话 在全市应急管理暨消防平安工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是我市应急管理和消防机构改革以后的第一次会议，主要任务就是贯彻落实全省应急管理工作会议和消防工作会议精神，支配部署202x年工作。下面，我讲几点意见。 一、统一思想、提高生疏，充分生疏当前应急管理和消防平安的严峻形势 202x年，各县区、各部门认真落实平安责任， 严格执行各项工作制度、工作措施，全面开展各类隐患排查整改工作。特殊是应急管理和消防部门，在面临着机构整合、职能融合、人员调整、体制重构、责任重建等诸多变化的状况下，始终保持了心态不乱、队伍不乱、工作不乱的良好状态和踏踏实实的工作作风，
2、扎实开展各项工作， 确保了机构改革期间平安形势的稳定，全市平安生产和消防平安取得了良好的成效。其中，平安生产实现了事故总量、死亡人数、受伤人员、直接经济损失和省上重点考核的生产经营性事故起数、死亡人数六个大幅度下降;全市火灾起数和死亡人数同比下降30.47%和66.67%，实现了连续21 年未发生较大以上火灾事故，消防工作在全省目标责任考核中连续三年被评为优秀 等次。涌现出了一批先进单位和先进个人，市消防支队被省公安厅评为先进班子，宝塔区消防中队被中共陕西省委宣扬部命名为三秦楷模 荣誉称号，支队和宝塔中队被市政府通报表彰并授予集体二等功。在此，我向奋战在平安生产和消防平安战线的全体干部表示诚意
3、的感谢，向受到表彰的先进集体和先进个人表示吵闹的庆贺! 但也要糊涂的生疏到，我市平安生产和消防平安工作形势照旧严峻。2023 年全市共发生6起较大事故，死亡23 人，同比分别上升了200%和228.57%。其中，道路交通较大事故共发生5起、死亡18 人，同比分别上升了400%和500%，被省政府分管领导约谈。工矿商贸行业领域发生事故 20 起，死亡 23 人，同比分别上升了 42.86%和21.05%。建筑施工事故先后发生5 起，同比上升了66.67%。特殊是宝塔区12.24贯屯煤矿较大事故、造成5 人死亡。今年以来，局部县区和行业又连续发生事故，富县发生了一起较大道路交通平安事故，被省安委办
4、通报，新区两个月内连续发生4 起生产事故，造成4 人死亡。这充分说明，我们在平安生产领域还存在一些突出的冲突和问题。特殊是机构改革后，应急管理工作整合了13 个部门的职能，职责范围更广，责任更加重大，面临的挑战也更加困难和简单。 从自然灾难方面看：我市属于自然灾难较为严峻的地区。全市干旱、洪涝、冰雹、冰冻、雨雪等自然灾难多发，雨季山体滑塌、泥石流等自然灾难时有发生。一些水库年久失修，局部河道未得到系统治理，防洪排涝力量普遍偏低，存在平安隐患。山区、林场数量多，森林和草地防火形势严峻。一些地方防灾减灾救灾根底薄弱，专业技术人才缺乏，监测预警水平不高，缺少大型、高效抢险救灾装备，抢险救灾手段落后、
5、效率低。 从平安生产方面看：我市属于油煤气资源大市，辖区内煤炭、油气开采勘探、危急化学品及石油化工等高危企业密集，石油自然气长输管道和生产内输管网密布，监管任务困难。随着工业化、城镇化快速进展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业、新业态、新领域大量涌现， 一些平安风险逐步显现、交织叠加。特殊是有的地方平安进展理念不巩固，没有正确处理进展与平安的关系，平安责任落得不实，平安监管职责履行不到位，局部企业平安意识淡薄，甚至为求利润无视平安法律法规，造成建筑施工、油气外包生产平安事故时有发生，道路交通、煤矿生产较大事故消灭反弹，平安形势极为严峻。 从工作力量上看：应急管理部门刚刚组建， 应急运
6、行机制不健全，应对重大自然灾难经验缺乏。应急管理部门与各专项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合，多方协同处置各类事故灾难时，人员、信息、资源等难以快速集成; 监测预警和指挥信息系统建设滞后，手段相对落后，综合预警力量亟需加强。综合信息技术平台根底数据匮乏，信息猎取力量较差，指挥协调不畅。应急管理专业人才缺乏，专业应急救援力量薄弱，专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置力量等亟待提高。尤为突出的问题是， 少数涉及机构改革的单位、个人以岗位将调整、职责将变化为由，在工作上推诿扯皮、推卸责任、磨洋工，造成一些中省交办的、责任重大的、当务之急的工作落空，受到省上的批判。也暴露出局部干部工
7、作责任心不强，影响了队伍稳定和工作正常运转。 同志们，应急管理体制改革是以习近平同志为核心的党中心从改革大局动身、从长远进展着眼、从促进经济社会高质量持续进展作出的重大。有利于快速提升防灾减灾救灾整体水平，对于保护人民群众生命财产平安，促进经济社会健康协调进展具有格外重大的意义。我市的应急管理机构改革整合了13 个部门的职能，是一次职能上的全方位优化和重构，干部跨行业、跨领域流淌比拟大，对宽敞干部是一次思想生疏、精神状态、力量本领的挑战和考验。各级、各部门要提高政治站位，统一思想、提高生疏，自觉听从改革要求，充分生疏当前应急管理和消防平安的严峻形势，尽快形成协调统一、坚强有力的战斗队伍，以高度
8、的责任感将应急管理各项工作扎扎实实落实到位，确保全市平安生产和消防平安工作取得新成效。 二、统筹谋划、突出重点，深化推动应急管理各项工作 全力防范化解平安风险。一要坚持抓好平安风险管控和隐患排查治理双重预防体制建设。这项工作我市已经走在全省前列，去年省上还在我市召开现场会进行了观摩。各级各部门要认真总结经验，结合实际全面推广。国庆节前，要对重点企业双重预防体制建设运行状况开展评估，并在重点行业领域开展双重预防体制建设集中执法检查活动，确保年内要在全市全部重点行业领域的企业全部建设并有效运行。二要持续抓好事故多发领域的平安生产攻坚。各级各相关部门要总结去年道路交通、煤矿和危急化学品德业三项攻坚行
9、动的经验，持续开展重点领域平安生产攻坚行动。危急化学品方面，要深刻吸取江苏响水3.21特大爆炸事故教训，开展危急化学品重点县区专家指导帮扶工程，突出抓 好两重点一重大企业风险管控;煤矿、非煤矿山方面，要组织开展防三超和防井喷、防中毒、防外包事故专项检查，大力整治无证开采、边建设边生产等违法违规行为，平安制度和措施落实不到位、重大隐患未消退的煤矿，一律不得恢复生产建设;道路交通方面，要抓好路面行车秩序管控，加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监控，严峻打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲惫驾驶和违法运输等行为， 抓好危急路段、隧道平安隐患整治，坚决防范和遏制道路交通事故发生;
10、消防平安方面，要加强对城市综合体、医院、敬老院、博物馆、商场、宾馆等人员密集场所和重点单位的消防平安检查，做 好九小场所消防平安管理和道路交通、建筑施工、民爆、旅游、电力等行业领域专项整治，抓好城镇燃气、城市地下管网等重要设施的风险隐患排查治理。三要抓好自然灾难监测预警。去年冬季以来全市降水极少，森林火灾隐患加大，目前又进入夏季，汛期即将到来。各级各部门要提前做好森林防火和防汛预备工作。要建立应急管理、气象、水利、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾难联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾难危急区联防联控。各级应急管理部门要发挥牵头抓总作用，准时组织相关部门对
11、重大活动、重点时段的灾难风险进行专题会商，提出防范意见，催促落实防范措施。气象、水利、林业、自然资源等相关部门要乐观主动与应急管理部门协作协作，协调做好极端天气、汛情旱情、地质灾难、地震的监测预警，探究开展自然灾难多灾种和灾难链综合监测预警，严防局地成灾，造成大的危害。 全面提升防灾减灾救灾水平。一要加强重点工程建设。抓好灾难风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾难治理和避险移民搬迁、应急救援中心等重点工程建设，乐观推动救灾物资储藏体系、应急避难场所、综合减灾示范社区等工程建设，提高自然灾难防治力量。二要抓好自然灾难排查评估工作。组织开展自然灾难综合风险与减灾力量调查，重点加强对市内
12、河流、水库、地质灾难及易受自然灾难危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危急性评估，建档造册，落实治理、监控、防范等措施。三要建立多灾种预警和信息发布平台。依据我市综合防灾减灾规划要求的时间节点，推动气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾难群测群防点、林火远程监控点建设工作，充分利用各类传播渠道准时发布自然灾难预警信息。四要做好突发自然灾难保障工作。健全分级管理、属地为主的灾难救助体系，落实地方主体责任。依据灾情准时启动预警响应和应急响应，准时下拨救灾资金，调拨救灾物资，做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作，保障好受灾群众根本生活。 加快构建应急管理体系。要统筹应急资源，整合
13、应急力量，加强工作连接和协调协作， 构建统一指挥、专长兼备、反响灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。一是要尽快理顺工作职责。应急管理局三定方案马上就会印发， 涉及到的相关单位要依据职责分工，尽快做到人到岗、责到位、事到手，协调高效开展各项工作。但在机构改革的过渡期，在新的职责未完全理顺前，原部门必需要履行好原来担当的防救职责，绝不等待观望、推诿扯皮，绝不允许因职能调整、岗位交接、人员转隶消灭工作断档、监管真空。二是要健全完善应急预案体系。依据机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，不断完善应急预案体系;修订防汛抗旱、地质灾难、
14、地震灾难、森林草原火灾等自然灾难类和煤矿、非煤矿山、道路交通、危急化学品等事故类应急预案，并编制成便利有用的手册，提升应急预案的有用性和操作性。三是要强化应急救援队伍建设。统筹推动以综合性消防救援队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为帮助力量的应急救援队伍体系建设，提高综合救援力量，做到一专多能;四是要加强实战化应急演练。针对消防、煤矿、非煤矿山、道路交通、危急化学品等事故灾难和洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾难，组织开展应急救援演练观摩活动，检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的有用性和应急队伍的协同性，确保应急救援队伍能够第一时间拉得出、上得去、打得赢。五是要加
15、快应急管理信息化建设。制定我市应急管理信息化建设规划，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，逐步建立完善应急指挥平台，健全完善信息报送和部门会商研判制度，提升应急指挥调度力量。六是要开展应急救援资源普查，健全政府储藏与社会储藏、实物储藏与生产储藏、集中储藏与分散储藏相结合的储藏体系，形成完备的应急物资保障力量。 统筹推动根底力量建设。一要大力推动基层力量建设。市、县在机构改革中要配齐配强应急管理部门领导班子，依据职能划转，充实应急管理、平安监管人员;乡村要加强基层网格化监管力量，配齐网格员。加强基层消防站、消防队、教育基地和森林防火队伍建设，弥补历史欠账，满足综合性应急救援需要;企业单位要依
16、据新状况新变化，建立健全应急管理机构，配备专兼职人员。二要不断强化根底工作。深化开展平安生产标准化建设，在煤矿、非煤矿山、危急化学品等高危行业领域实行机械化换人，自动化减人，智能化作业科技强安专项行动，提高企业本质平安水平。三要加强重点人群平安培训。依托各级党校、行政学院和专业院校，举办应急管理专题培训班，提高各级党政领导干部应急管理水平和力量。要把平安生产和应急救援纳入各类职业教育和企业岗前培训，强化平安学问、岗位技能和自救互救等教育培训。四要广泛开展平安宣扬。要组织好平安生产月、119消防宣扬日等活动，利用党报党刊、电视电台等主流媒体和微信微博等新媒体，推动平安生产、防灾减灾和消防平安学问进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等七进活动，普及平安和应急避险常识，提升宽敞人民群众的灾难预防、应急避险和自救互救力量，营造深厚气氛，分散平安进展和防灾减灾救灾共识。 三、立足当前、狠抓整改，扎实做好几项重点工作 认真抓好巡查暗访反响
