1、关于在全县村级党组织深入开展“五无村”创建工作的实施方案各乡镇党委、县直各单位：为进一步建强基层组织，推进基层依法治理，团结凝聚各族群众，推进平安创建活动，切实增强村级党组织向心力凝聚力战斗力，使村级党组织充分发挥维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实打牢实现社会稳定和长治久安的组织基础和群众基础，现结合XX县实际，就开展“五无村”（无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件）创建工作，制定如下实施方案。 一、创建目标开展“五无村”创建活动，是全面深化改革、建设法治XX，实现社会稳定和长治久安的现实需要，要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，
2、牢牢把握习近平总书记“两个坚定不移”的总要求，以实现“三个坚决”为主要任务，认真贯彻落实中央、自治区党委和地委关于加强基层基础工作的系列决策部署，全面落实全国农村基层党建工作座谈会精神，进一步强化村级党组织维护稳定、服务群众的政治功能，以无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件为重点，最大限度地发动群众、争取民心、凝聚人心，打好反恐维稳人民战争，提升基层组织建设科学化水平，夯实维护社会稳定的组织基础和群众基础，努力把基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。二、创建原则1、围绕中心，服务大局。适应当前发展和稳定两个“三期叠加”特
3、殊形势，紧紧围绕党委、政府中心工作和重点工作，把开展“五无村”创建工作的落脚点放在维护社会稳定和实现长治久安上，积极探索创新农村社会治理模式，激发调动村级党组织和党员的积极性、主动性和创造性。2、动态管理、有序推进。坚持从实际出发，合理规划，分类指导，逐步推进,“五无村”创建不搞“一刀切”，实行动态管理，符合标准一个，创建申报一个，考核命名一个。已命名表彰的“五无村”可继续保留其荣誉；新创建申报的，按照全县“五无村”创建标准申报考核。3、民主公开，广泛参与。坚持民主公开，引导村党员干部群众积极参与，接受社会监督，保证“五无村”评定过程公平公正、评定结果真实准确，切实把党员干部在活动中激发出来的
4、工作热情转化为加强村级组织建设工作的强大动力。4、统筹兼顾，互动互促。把创建活动与当前改革发展稳定各项工作相结合，与整顿软弱涣散基层党组织相结合，与基层党组织星级化管理创建相结合，进一步理清工作思路，强化工作措施，推动工作落实，用加强基层组织建设、维护稳定成效检验活动成效，做到“两不误、两促进”。三、创建标准（一）无暴力恐怖案件。村党组织主动履行维稳责任，贯彻上级维护稳定的决策部署坚决有力，标本兼治各项长效机制落实到位，发现、防范、处置、打击能力强，能做到“三个心中有数”；群众参与反恐维稳工作的积极性明显增强，能够主动发现、及时报告暴恐活动的情报线索，各种影响稳定的隐患及时消除在萌芽状态；无宗
5、教、家族势力干预村务现象；特殊群体、重点人员教育转化和帮教管控工作措施到位，农村妇女、“80、90、00”后青年宣传引导工作成效明显；深化“四知四清四掌握”工作机制，全面实施便民联系卡制度，及时采集、登记、协查外出人员信息。积极推行“以业管人、以证管人、以房管人”机制，加强流动人口特别是重点人员的服务管理，做到动知去向、行知轨迹。村里连续3年以上未发生暴力恐怖案件，也无暴恐案件涉案人员。（二）无非法宗教活动。按照“五个好”要求，依法加强宗教事务管理，“三管一加强”措施落实好，宗教活动依法有序；村干部党员群众认真学习“三文件一条例”，明辨是非能力强，能够正确区分民族风俗、正常宗教活动、非法宗教活
6、动、宗教极端活动；村干部党员带头落实“四不”承诺，对非法宗教活动敢管、愿管、会管，无“两面人”“老好人”现象，本人及亲属无收押、被判刑；坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入开展“去极端化”工作，地下教经案件零控制，无蒙罩留、喜事不唱、丧事不哭等现象。所在村宗教人士、宗教场所被评为“双五好”3年以上。（三）无群体性上访。群众来信、来访、来询等合理合法诉求能够及时反映，通过法定程序依法依规得到妥善解决，无理诉求和违规信访行为得到有效制止，3年内无群体性上访和越级上访现象；无借民事纠纷，表达利益诉求和主张，故意煽动群众公然与政府或公务执法人员对抗，扰乱社会秩序的事件；无受幕后指挥者和骨干分子的控
7、制和影响，经过周密策划、目标明确、行动统一，组织程序较高，参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件；无借重大节假日之名，未经有关部门批准，进行非法的规模性聚集，对社会稳定造成负面重大影响的各种群众活动；村民调解委员会和调解员队伍作用充分发挥，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时发现、妥善调处化解各类矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡镇；村内社会治安秩序较好，无盗窃、抢劫、“黄、赌、毒”等案件，群众对村里治安状况满意率达95%以上，“平安家庭”创建达标率在95%以上。（四）无超计划生育。广泛宣传人口与计划生育法和新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例及计划生育各项法律、法规
8、、政策和各项奖励扶助政策，群众对计划生育政策知晓率达到95%以上，优生优育观念深入人心。计划生育宣传员业务精、能力强、责任心强，对本村育龄群众的避孕节育情况、生育情况底数清、情况明，育龄群众的生殖保健档案齐全；落实对已婚育龄妇女的孕情检查、随访服务等制度，计划生育信息上报准确，无超生计划生育瞒报、政策内生育漏报。流动人口的计划生育管理工作责任明确、监管有力，无政策外生育。计划生育技术服务和生殖保健服务到位，群众满意率达95%以上。配合属地计生部门依法征收社会抚养费，查处到位率达到100%。计划生育各项奖励优惠政策宣传、落实到位，并做到公开、透明、公正。（五）无干部腐败案件。经常性开展党风廉政教
9、育活动，村“两委”干部自觉遵守农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）（中办发201121号），廉洁自律意识较强；严格落实地区农村工作“十不准”，在落实党的惠民政策、发放低保等方面无优亲厚友、中饱私囊，无侵占群众利益、与民争利，无乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱出义务工等现象；村“两委”干部无违法违纪、无贪污腐败问题，群众对村干部履职情况满意度达到90%以上。四、创建程序每年年底组织一次综合性的“五无村”考核，与星级化管理创建同申报、同考核、同命名，相关部门单位会同乡镇党委共同组织实施。（一）自我申报。凡连续3年以上（含3年）实现“五无”且年终考核排名在中等以上的“平安村”党组织，可以向乡镇
10、党委申报。（二）初审推荐。乡镇党委对申报村近3年来的情况进行调查核实、梳理分析，经集体研究提出申报“五无村”的意见，并报县委基层办。（三）考核验收。县委基层办会同政法委（综治办）、人口计生委和乡镇党委，结合“星级化”、“平安村”创建，对申报的村级党组织进行综合考核。（四）党委研究。考核结果征求纪检、政法、统战、民宗、公安、信访、计生等相关部门意见后，由县委基层办会同政治委（综治办）、人口计生委向县委提出拟命名方案及名单，经县委常委会研究，确定“五无村”公示名单。（五）结果公示。县委基层办会同政法委（综治办）、人口计生委将“五无村”确定结果在其乡镇党委进行公示，时间一般不少于7天。经公示无不良反
11、映后，由县委予以命名，并分别报地委组织部、地委政治委、地区人口计生委备案。（六）抽查复验。对已命名的“五无村”实行动态管理，每年由县委基层办牵头，会同政法委（综治办）、人口计生委及其他相关单位组成考核验收组，对发生或本村有人参与暴力恐怖案件、非法宗教活动、群众性事件、计划外生育、干部腐败案件，维稳工作严重滑坡，群众意见强烈以及出现“一票否决”事项的，取消“五无村”资格，3年内不得再申报创建。（七）结果运用。与星级化创建和“平安村”创建考核紧密结合、统筹开展，突出社会稳定、宗教管理、民族团结、服务群众等重点工作。村级组织星级化评定6颗以下或取消“平安村”称号的，取消“五无村”创建资格。“五无村”
12、创建与村干部业绩考核奖励及发放报酬结合起来，作为村干部年度考核定等、评先选优、从中招录乡镇公务员、事业编制人员的重要依据。把“五无村”创建率作为乡镇党委书记任期目标责任制重要指标和提拔任用的重要依据，一个任期内“五无村”创建率必须达到50%以上；新任乡镇党委书记须在原有创建率基础上，每年提高10个百分点。五、加强组织领导（一）切实加强领导，强化工作责任。各乡镇党委要把“五无村”创建工作，作为乡镇党委开展村级组织建设的重要措施，纳入重要议事日程，统一安排部署。县委将把此项工作作为衡量和考核基层党建工作的重要依据，纳入年终基层党建考核范围。各乡镇党委要及时组织相关部门成立“五无村”创建工作领导小组
13、，明确部门工作职责，全面落实各项创建工作措施，确保创建工作责任到位、措施到位。（二）发挥综合优势，形成工作合力。“五无村”创建工作是一项系统工程。各乡镇党委履行创建工作主要职责，要做好所辖村级组织创建工作领导和管理，统筹落实创建措施，加强具体指导，牵头相关部门，形成创建工作合力，对所有村进行深入摸排调研，建立“五无村”创建台帐，研究制定符合实际、切实可行的“五无村”创建实施办法，明确创建目标、创建措施和创建进度。村级组织要发挥创建主体作用，根据“五无”创建内容，组织发动全体村民落实好各项争创措施，积极主动参与创建工作。（三）注重结果运用，发挥示范作用。与星级化创建考核紧密结合、统筹开展，突出社
14、会稳定、宗教管理、民族团结、服务群众等重点工作。村级组织星级化评定等级较低的，取消“五无村”评选资格；与村干部业绩考核奖励以及村干部报酬结合起来，作为村干部年度考核评先选优和各级推荐表彰奖励的重要依据，作为从村党支部书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员及其它激励措施的主要依据，充分调动村干部参与的积极性。要深度挖掘创建活动中的好经验好做法，从中提炼出规律性认识和制度化成果，转化为加强基层组织建设的长效机制。及时发现、宣传“五无村”党支部和优秀村党员干部的先进典型，充分发挥典型的引领和示范带动作用。各乡镇每年要将“五无村”创建情况向县委基层办进行专题报告。（四）加强督促检查，健全奖惩机制。县委将成立督查组，不定期采取明察暗访、汇报交流、实地查看等方式，对“五无村”创建工作进行调研检查。各乡镇要加大督导检查力度，科学制定考核标准，把“五无村”争创活动与村级党组织年终考核结合起来，对创建工作不重视、工作不得力的进行通报，限期整改，对创建工作中弄虚作假，造成不良影响和严重后果的，严肃追究相关责任人责任。对连续保持20年以上的“七无村”给予适当奖励。各乡镇党委要根据本指导意见要求，结合实际制定具体实施办法。中共XX县基层组织建设领导小组 XX年8月20日9
