1、建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践 建立思想教育与行为制约并重的 廉政文化体系探索与实践 近年来，xx局深入贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的根本要求，认真开展廉政文化建设，推进廉政理念、教育方式、管理机制创新，形成了以干部职工关注为焦点，以廉政教育为手段、行为制约为根本的廉政文化体系，营造出税廉风清的良好气氛。 一、理念创新，加强廉政文化体系建设 随着内外部环境的变化，廉政文化建设面临严峻挑战。主要表现在：一是廉政思想教育与形势要求不相适应。二是廉政风险防控与实际工作难以衔接。三是廉政思想教育和廉政风险防控相互脱节。针对上述问题，该局科学规划廉政文化体系，发挥文化
2、教育人、影响人、塑造人的作用，强化以人为本理念，以干部职工关注为焦点，从干部职工的心理特点和行为规律出发，双管齐下，把思想教育与行为制约有机结合。在思想层面抓好廉政教育，干部身处哪里，廉政教育就渗透到哪里，促进良好的内在心理养成；在行为层面抓好制度标准，权力运行到哪里，廉政风险防控就延伸到哪里，保证防控效果，促进良好的外在行为养成。逐步形成了以廉政教育为主要手段、行为制约为根本措施，内外结合、刚柔相济的廉政文化体系。 1按照廉政文化标准化建设要求，科学布局廉政文化各要素。一是强化组织建设。成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长的廉政文化建设领导小组，实行领导包片，机关干部包点的工作机制，进一
3、步加强了组织领导体系建设。二是搞好制度建设。将廉政制度全面标准的融入日常管理工作，建立健全廉政谈话、内部审计、八小时以外监督管理等专项制度，汇总编印了廉政制度汇编，催促干部职工学习相关廉政知识。三是创新载体建设。加大投入，建立起分布广泛、形式多样的廉政文化展厅和教育场所。充分运用科技手段，搭建起网上廉政文化教育基地开展科技防腐。四是拓展阵地建设。创新廉政教育形式，开展丰富多彩、广泛参与、富有实效的教育活动，拓展廉政文化阵地。 二、方式创新，正确引导干部职工内在思想观念开展全方位、多层次、立体化的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入心，让广阔干部说廉、思廉、倡廉。 （一）突出廉政教育的全面性和针对
4、性，统筹安排教育内容。一是使命教育。教育干部职工牢记聚财为国、执法为民的根本使命，强化公正、勤廉、高效、进取的价值观念，促进工作使命与个人目标的有机统一。二是法制教育。深入开展税收法律和廉政法规教育，强化依法治税观念和廉洁从税意识。三是警示教育。通过预防职务犯罪教育和以案释法，认识贪欲的危害、腐败的恶果，特别是加强对领导干部、重要岗位人员和一线执法人员的警示教育，有效防范廉政风险。四是思想教育。积极开展思想品德、职业道德、社会公 2德和家庭美德等方面的教育，提高干部职工的自身修养和个人品行。 （二）增强廉政教育的感染力，开展多种形式的教育活动。一是抓好专题活动。开展“读书思廉活动，每人一本勤廉
5、日志，读思结合，撰写心得体会，提高廉政意识。每季度组织廉政考试，全面掌握廉政法规。二是搞好廉政文化活动。组织“清风杯演讲比赛，共征集演讲稿80余篇，遴选11名选手汇报演讲。举办廉政书画笔会及画展，展出本地知名书画家与地税干部共同创作的书法、漫画、摄影作品70余幅。开展廉政文化作品征集活动，收集干部职工创作、挖掘和整理的格言警句4265条、廉政故事191篇、廉政文章61篇。三是组织现场警示教育活动。组织干部职工参观检察院预防职务犯罪图片展，到监狱听取服刑人员现身说法，赴孔繁森纪念馆和西柏坡接受现场革命传统教育，增强了廉政教育效果。 （三）注重廉政教育的灵活性和趣味性，搭建网上廉政教育基地。一是将
6、现实中的廉政文化教育基地搬到网上，建立起了以内部网络为依托，以图片、文字、动画、音频、视频等为主要内容的网上廉政文化教育基地，增强了廉政教育的灵活性、趣味性。二是利用 短信平台，定期向干部职工发送廉政短信，传递廉政法规、格言警句和反面案例，进行提醒教育。三是定制安装廉政屏保，制作了与税收业务紧密联系的廉政屏保，安装在每个干部职工的计算机上，工作3间隙计算时机自动弹出廉政教育画面，让干部职工时刻绷紧廉政弦，在工作闲暇仍不忘反腐倡廉。 （四）加强廉政环境建设，实现廉政文化的全面覆盖和立体延伸。一是在办公楼建设高规格的廉政文化展室，设臵领袖论廉篇、廉政制度篇、廉政活动篇、警示教育篇、廉政书画篇等版块
7、，开展集中教育。二是设立廉政文化长廊，挖掘整理廉政故事、廉政漫画、格言警句，制作成廉政宣传标牌悬挂在各单位走廊，增强廉政文化气氛。三是根据干部职工岗位特点，独立创作格言警句，制作成廉政桌牌，提示警醒干部职工。四是建立专门的廉政文化图书室，聚集廉政书刊，供干部职工学习。 三、管理创新，制约干部职工外在工作行为 按照“提高收入质量、防范执法风险的要求，建立包含税收执法和行政管理，涵盖事前、事中和事后三个阶段，涉及环节、过程、结果和外部监督等四个方面的廉政风险防控体系，将廉政风险防控全面融入税收工作。 （一）强化环节控制。一是重点岗位控制。按照“有岗必有权、有权必有险、有险必监管的防控要求，全面实施
8、岗位廉政风险等级管理。根据各岗位职能和容易产生腐败的关键环节，细致梳理岗位风险点，划分a、b、c三类风险岗位等级，制定廉政风险三级预警实施方法，根据实际情况确定红、黄、蓝三级预警，分级管控防范风险，动态预警化解风险。二是重要事项控制。认真排查关键点和薄弱点，加强对要害权力点的制约，提高重大决策的透明度。 （二）强化过程控制。在税收执法过程中，依托“大集中系统和税收执法责任制自动考核系统，实现执法工作的网上流转和自动考核，加强税收业务的闭环式实时监控，及时发现和持续改进问题。建立纳税评估、税务稽查等重要执法过程复查制度，加强过程监管，强化廉政风险防控。在行政管理过程中，加强对资金和资产使用、处臵
9、过程的标准运作和日常监控，堵塞廉政漏洞。 （三）强化结果控制。一是设立评价指标。从预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩罚五个方面，确定了25类评价工程，细化成46项评价指标，涵盖廉政建设的各个方面。二是明确考核程序。将考核分为资料查阅、民主测评、问卷调查三个主要环节，开展定量定性分析，保证考核评价结果的客观性。三是公开考核结果。把廉政风险防控工作纳入系统目标管理考核，认真进行检查，及时公开考核结果，实行分阶段检查考核、经常性动态管理。 （四）强化外部监督。一是建立外部监督平台。利用政务网站和政务公开栏、举报箱等渠道，广泛接受纳税人和社会的监督。二是构建社会监督网络。聘请特邀监察员37
10、人、义务监督员118人，监督地税工作，支持地税事业开展。三是建立联合监督制度。实行重大涉税事项“三看三审制度，邀请特邀监督员跟踪监督税收执法。 四、主要成效 廉政教育绷紧了干部职工的“廉政弦，行为制约制度筑起了执法风险“防线，有效解决了廉政风险防控问题， 5两者有机融合、相辅相成，使干部职工廉洁从税的主动性明显增强，苗头性和倾向性问题得到有效遏制。今年1-9月份，共预警处理潜在危害性问题5件，采取纠正改进措施17次；追究违规违纪行为3次，落实了21个单位和22名工作人员的责任。科学的廉政文化体系营造了风清气正的大环境，形成了健康向上干事创业的气氛，有利的促进了以组织收入为中心的各项工作的开展，截至目前该局共组织税收收入13.4亿元，同比增长19.5%。 廉政文化建设有力促进了税收执法的进一步标准，有效防范了廉政风险，提高了纳税人和社会各界的满意度，营造出了和谐的税收环境，得到社会各界的广泛认可。先后荣获“全国职业道德建设先进单位、“全国税务系统文明单位、“国家级青年文明号、省级“文明单位、“XX市政风行风建设示范窗口单位等荣誉称号，地税部门的社会形象进一步提升。（XX市地税局） 第7页 共7页
