1、试论中国虚拟运营商的变革意蕴摘 要：虚拟运营商的诞生及其试运营，揭开了中国电信事业开展的新篇章，无论是对电信业的产权格局，还是对电信市场的竞争格局、竞争模式，都将产生深远的影响。虚拟运营商倡导下的电信效劳的人性化、个性化、差异化趋势不可逆转，即将开启中国智能生活新时代。虚拟运营商主导下的增值业务层出不穷，必将引发相关行业的连锁共振与颠覆性创新。关键词：虚拟；运营商；变革；意蕴中图分类号：F724.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）21-0208-02虚拟运营商是中国全面深化改革大背景下电信领域的一个新生事物，它以增加竞争主体、注入新鲜血液的方法，为电信行业激发了新的动
2、力和活力，提升了传统电信领域的竞争层次，也掀起了电信事业的新一轮变革。一、虚拟运营商的概念所谓虚拟运营商（VNOVirtual Network Operator），是指从根底电信运营商购置移动通信效劳，重新包装成自有品牌并销售给终端客户的移动通信转售企业，它拥有自己的计费系统、客服系统、营销和管理体系，拥有自己的业务管理平台和业务支撑系统。简单说来，中国移动、中国联通、中国电信三大根底运营商以显著优惠的底价，把一系列移动通信效劳以“打包、“批发的形式转售给虚拟运营商，虚拟运营商在强化增值效劳、个性化效劳、差异化效劳等假设干“卖点后，再转售给客户，这就是虚拟运营商所处的电信效劳价值链环节和电信市
3、场角色定位。根据工信部移动通信转售业务试点方案，虚拟运营商不能自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络根底设施，“170号段作为虚拟运营商的专属号段，所使用的根底网络仍然是三家根底电信运营商中的其中一家。故此，从理论上说，消费者从虚拟运营商处办理的“170号段 卡所体验到的通话质量、上网速度，根本上还是取决于相对应的根底运营商的根底网络设施。为便利起见，消费者从 号段的前四位数字即可区分出该 号码到底使用的是哪一家的根底网络，如“1700对应中国电信，“1705对应中国移动，“1709对应中国联通。二、中国虚拟运营商的缘起2022年5月国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见指出：“鼓
4、励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入根底电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。这标志着移动通信转售业务开始了顶层酝酿。2022年6月工业和信息化部发布关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见，提出：“鼓励电信业进一步向民间资本开放。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的开展环境。实施意见明确了民间资本进入电信业的八个重点领域，其中第一个领域便是“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促
5、进效劳提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信效劳。这标志着移动通信转售业务正式“胎动。2022年5月工信部公布移动通信转售业务试点方案，明确了移动通信转售业务的试点目标、试点业务审批条件和程序、试点保障等，标志着围绕虚拟运营商的顶层设计根本成型。2022年12月26日工信部发放首批移动通信转售企业牌照，话机世界、迪信通等11家企业获得牌照。2022年1月29日工信部发放第二批移动通信转售业务牌照，爱施德、苏宁云商、苏州蜗牛等8家企业获得牌照。由此，国内虚拟运营商正式诞生。2022年5月4日，话机世界旗下话机通信在杭州正式对外出售170号码，成为国内首个正式放号的虚拟运营商
6、。而其他虚拟运营商也大都进入了最后调试阶段，根本能在今年第二季度完成放号。这标志着中国虚拟运营时代正式开启，揭开了中国电信事业开展的新篇章。三、中国虚拟运营商的变革意蕴虚拟运营商的诞生及其试运营，被人们视为新一轮电信改革的前奏，它以釜底抽薪的方式为中国电信效劳市场的利益格局、竞争格局、效劳格局注入了全新的因素，其变革意蕴既丰富而深刻，又具有显著的溢出效应。1.民营资本批量涌入，开创了电信行业全新的产权格局党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定提出“允许更多国有经济和其他所有制经济开展成为混合所有制经济，“鼓励非公有制经济参与国有企业改革。由此可见，民间资本进入电信
7、、电力、石化等传统的国资一家独大的垄断性行业，是全面深化改革的大势所趋。根据移动通信转售业务试点方案明确规定，只有民营企业方能有资格申请成为虚拟运营商，并从严把握民营企业的认定：其民间资本占公司资本比例不低于50%，且单一最大股东须为民间资本；民间资本不含外商及台港澳商投资；境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%且单一最大股东为中方投资者。19家虚拟运营商的诞生与试运营，标志着民营资本正式进入电信行业，也是混合所有制经济在电信业的落地生根，从而在电信领域局部性地实现了关于“国进民退抑或“国退民进的非此即彼式的无休止争论的有效超越。2.竞争主体成倍增加，开创了电信运营市场全新的竞争格
8、局按照制度设计，虚拟运营商与根底电信运营商之间的关系态势是既合作、又竞争。从合作的角度来说，虚拟运营商首先必须与对应的根底电信运营商有着某项业务或某几项业务的传统合作关系，且双方必须签订移动通信转售业务的商业合同，对用于转售的移动通信用户号码资源、双方效劳质量保障责任划分、用户权益和用户信息平安保护等重大事项达成一致。在可预见的相当长时间内，虚拟运营商都将是电信运营市场的补充者、根底电信运营商的延伸者，双方是资源共享、优势互补、利益分成、互惠互利的关系，如果虚拟运营商开展得越好，所对应的根底电信运营商收益也会更大。另外，从竞争的角度来说，众多虚拟运营商挟自身特色业务优势、某种资源优势或营销优势
9、涌入电信领域，在扩大消费者选择面的同时，又对业务模式、效劳理念、竞争模式形成了巨大冲击；在中国移动通信市场接近饱和的情况下，存量市场势必成为虚拟运营商的主要争夺目标，意味着传统电信运营商的地盘将不可防止地被蚕食。3.电信效劳的人性化、个性化、差异化，即将开启智能生活新时代长期的经营垄断，容易滋生不思进取、安于现状、创新乏力、竞争倦怠等行业陋习。从“一夜耗光一栋房到“清零是行业惯例，再到“套餐资费一国两制的争议，通信效劳业效劳态度、效劳水准曾经饱受人们诟病。消费者长期以来的弱势与无奈，完全有可能伴随虚拟运营商的涌现而逐步改观，取而代之的是虚拟运营商使出浑身解数频频向消费者“示好，根底运营商“躺着
10、也挣钱的优越感将逐渐消退。一般认为，根本通信业务并非虚拟运营商的主要盈利平台，应用创新、模式叠加、营销创新等才是决定它们生存开展空间的主要因素，未来的电信市场竞争无非是“比拼效劳，“三化趋势将势不可挡。（1）人性化是虚拟运营商迅速占领市场的“敲门砖。虚拟运营商被赋予拥有制定业务零售价格的自主权，在它们的营销、宣传策略中，“流量不清零、“流量可分享、“数据能转赠、“资费更低廉，甚至“语音免费、“免漫游，几乎成为了各家虚拟运营商效劳承诺中的“标配。（2）个性化是虚拟运营商示好消费者的“拿手戏。从已公布的某些虚拟运营商的“170套餐配置来看，语音、短信、上网、流量等套餐解除捆绑、摈弃“打包，逐个自选
11、、私人定制、自由组合，也是一个明显的趋势，消费者的自主选择权得到充分的尊重。（3）差异化是虚拟运营商安身立命的“杀手锏。如果说根底电信运营商效劳的是“群众市场，那么虚拟运营商效劳的就是“小众市场或细分市场。改产品经营模式为客户经营模式，走差异化路线构成虚拟运营商的安身立命之本。如乐语通信准备发力移动健康领域，借助智能健康设备将可随时进行健康数据的采集与处理；阿里通信那么试图打通“170业务与淘宝、支付宝、来往、云OS等“阿里系效劳。总之，虚拟运营商主导推动的电信效劳的人性化、个性化、差异化，即将开启智能生活的新时代。4.层出不穷的增值业务，势必引发相关行业的连锁共振与颠覆性创新从最近一年多全面
12、深化改革的历史轨迹来看，“釜底抽薪、“牵一发而动全身，是新一届中央政府谋划改革的根本理念、根本策略。如前所述，根据有关移动通信转售业务的顶层设计，根本通信业务并非虚拟运营商的主要盈利平台，应用创新、模式叠加、营销创新等才是决定它们生存开展空间的主要因素，而增值业务更是它们的主要利润源泉。虽然虚拟运营商们重视语音、短信、套餐、数据、流量等效劳的人性化、个性化，但它们最为看重的莫过于增值业务，这才是虚拟运营商的核心竞争力所在。有观察家认为，在可预见的将来，“170将不仅仅是一个 卡、 号，更主要的是一个“去 号、“去套餐化的增值业务标识。增值业务来源于行业渗透，内蕴着行业渗透，又伴随着行业渗透，势
13、必引发相关行业的连锁反响与共振，并或迟或早触发相关行业的颠覆性创新，尤其是新媒体、电子商务、移动游戏、终端渠道、行业应用、云计算、物流及第三方支付等行业，尤为值得期待。参考文献：1 工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见EB/OL.中央政府门户网站， ：/info/2022-05/18/c_132390665.htm.3 人民日报.虚拟运营真实来临，首批170号码正式出售EB/OL.人民网， ：/it.people /n/2022/0505/c1009-24974495.html.4 张舵，李峥巍.170号码扎堆上市： 话费私人定制时代到来EB/OL.新华网， ：/news.xinhuanet /2022-05/03/c_1110508733.htm.责任编辑 王玉妹
