1、市长在依法行政审计发动会讲话 同志们： 这次市政府全体（扩大）会议，与依法行政、廉政建设、审计监督、行政审批、政务公开和招投标监管等专题会议合并召开，既是贯彻市委部署要求、下决心精简会议转变会风的具体表达，也是创新施政方式工作模式、集中精力抓执行促落实的实际行动。会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委、省政府及市委的一系列重大决策部署，按照市十五届人大四次会议确定的目标任务，发动各级政府部门进一步认清形势，不断解放思想，勇于革故鼎新，着力解决影响政府高效运转、强力落实的突出问题，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加标准的行为，更加严明的纪律，扎实深入、卓有成效地做好各项工作，切实提高政府的公信
2、力执行力，奋力开创科学开展跨越开展新局面。刚刚，市监察局、审计局、法制办、行政效劳中心和招投标监管办的负责同志分别就各自工作作了具体安排。下面，根据市政府党组研究的意见，我着重就全面加强政府自身建设、确保实现“十二五良好开局，讲四个方面的问题。 一、政府机关要焕发新活力 “十二五开展的大政方针、重点任务已经确定。能不能逐步把宏伟蓝图变成美好现实，很大程度上取决于各级政府特别是领导干部的境界视野、胆略气魄与执政能力、领导水平。应当说，经过“十一五特别是近年来复杂环境和各种困难挑战的历练与考验，各级政府及其部门勇于担当、拼搏实干，为推进经济社会又好又快开展付出了辛勤努力，做出了重要奉献，创出了新经
3、验、趟出了新路子、增添了新亮点，整个政府机关的精神面貌好、干事劲头足，战斗力凝聚力不断提高。尽管我来政府工作时间不长，对此都有深切的感受。这也是我们继续攻坚克难、推进创新开展、夺取更大胜利的坚实根底与信心所在。同时还要看到，进入“十二五开展新时期，我们面临的宏观环境更为复杂多变，应对区域竞争、进位赶超的压力有增无减，经济转型、城市建设、社会管理、民生改善的任务相当艰巨繁重，这都给我们提出了新的更高要求。各级各部门特别是领导同志务必保持清醒头脑，严格审视自我，确立更高目标，围绕提升素质、创新理念、增长才干，切实加强自身建设，拿出务实管用的得力举措，在超越自我、完善自我中焕发新的生机与活力，更好地
4、担负起建设开展的重任。 一要靠勤于学习、善于学习焕发新活力。学习是领导干部安身立命之本、成长提高之途、干事创业之基。现在，开展的任务在拓展，开展的要求在提高，开展面临的新情况、新问题、新矛盾在增加，我们不了解、不熟悉的东西很多，加之一些领导干部又经历了工作岗位的变动和角色的转换，迫切需要加强学习，尽快适应和提高。要围绕建设学习型机关、争做学习型干部，在全市政府系统组织开展形式多样的学习活动。要健全完善包括集体学习、研讨交流、考勤考核等在内的学习制度，市县政府及其部门党委（党组）每月至少安排一次集体学习活动，一次一个专题开展深入研讨。领导干部要做勤奋学习的表率，制订详尽的学习方案，每年都要争取读
5、几本专著，脑子里经常思考一些重大问题。要明确学习重点，更加系统深入地学习政治理论，并根据履行职责的要求，突出钻研市场经济、现代科技、法律法规、社会管理等方面的理论知识，促进知识更新，优化知识结构。要确立学习工作一体化的理念，注重学以致用、用有所成，把学习知识与推开工作有机结合起来，把向书本学习与向实践和群众学习有机结合起来，把总结自身经验与学习借鉴外地经验有机结合起来，不断开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，进一步增强工作的前瞻性、系统性、原那么性和创造性，真正把学习成果转化为科学谋划的本领、推进工作的能力、破解难题的方法，努力成为驾驭复杂局面、领导科学开展的行家里手。 二要靠勇于改革、锐意开拓焕发
6、新活力。在“十二五转型开展的关键时期，我们必须倡导敢为人先的精神、增强自我变革的勇气，大胆突破传统思维定势、开展模式的束缚与局限，下决心革除和根治制约开展的顽症与痼疾，努力使各级政府的领导方法、施政行为、运作模式更好地适应和符合科学开展、跨越开展的要求。要在转变政府职能上创新突破。按照建设有限政府、效劳政府的要求，加紧推进政企分开、政事分开、政府与中介机构分开，把应该履行的职能发挥好，把应该交给市场调控的事情放下去，更多地运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，效劳市场主体、管理社会事务、调节利益关系、解决复杂问题，特别要在优化投资软硬环境、提供高效政务效劳、切实保障改善民生
7、、维护社会和谐稳定等方面，拿出更扎实、更到位的政策举措，防止和克服政府运转中存在的责任缺失、推诿扯皮、落实不力等现象。今年要在政事分开、政企分开上率先突破，加快推进事业单位分类改革，配套建立完善相应的制度规章；指导催促国有企业实施标准化股份制改造，健全多元化的资本结构和有效制衡的法人治理结构。要在优化公共效劳上创新突破。坚持以民生实事工程为抓手，按照城乡统筹的要求，不折不扣落实惠民政策，持续加大民生投入，努力为城乡百姓提供更多更好的公共产品与效劳，保证他们在教育、医疗、就业、社保和住房等方面享受到看得见、摸得着的实惠。要探索运用市场机制盘活公共资产、创新运作模式、提高效劳效益的有效途径，尽快改
8、变单纯依赖财政投入支撑公共设施建设、运转与效劳的局面。要强化管理效劳“本钱控制理念，从科学编制预算、增强刚性约束入手，大幅压减一般性开支，集中财力向公共产品倾斜，以较低的投入本钱实现公共效劳效益的最大化。各级各部门特别是领导同志要腾出更多时间和精力，主动深入基层、深入一线、深入实际，领衔挂帅强力推进重点工作，亲历亲为有效破解瓶颈制约，在重点领域、关键环节闯出路子、翻开局面，带动整体工作更加扎实有效地推进。 三要靠精诚团结、齐心干事焕发新活力。各级各部门和广阔干部要倍加珍惜、切实维护来之不易的大好局面，靠坚强的团结更好地集中智慧、凝聚力量、激发活力、推进开展。要始终坚持在大局下行动。善于从政治和
9、全局上观察思考问题，增强敏锐性、提高鉴别力，在重大原那么问题上立场坚决、旗帜鲜明。要自觉服从市委的统一领导，主动把本地本部门的工作放到全市大局中去把握、去思考、去运筹，坚决摒弃部门利益、小团体利益、个人利益，保证各项重大决策部署在政府工作中得到贯彻落实。要认真执行民主集中制。进一步完善议事规那么和决策程序，重大问题集体讨论决定，领导成员都要按分工落实集体决议，履行好各自的职责。成员之间要相互信任、相互理解、相互支持、相互补台，发挥班子的整体效能。主要负责同志要有容人的胸怀、谦让的气度、闻过那么喜的修养和用人所长的美德，支持班子成员放手大胆工作，设身处地帮助解决实际困难问题，在合作共事中加深理解
10、，在团结奋斗中实现和谐。部门之间、条块之间要注重协调联动、凝聚合力攻坚。对年初确定的重点工作、重大工程和重要事项，牵头主抓部门要集中精干力量，强化组织协调，制定具体方案，全力全速推进；相关责任部门要切实担负起各自的任务，既主动靠上、全力配合，又分兵把口、分线作战，不推诿扯皮，不回避矛盾，真正形成一个目标一条心、步调一致抓落实的强大合力。 二、依法行政要上新水平 依法行政是政府机关必须遵循的施政准那么。2023年全市依法行政第四个五年规划实施以来，各级政府及其部门按照国务院、省政府部署要求，深入贯彻全面推进依法行政实施纲要，扎实推进法治政府建设，制度体系逐步完善，行政行为进一步标准，审批事项大幅
11、削减，行政执法水平持续提升，为全市经济社会又好又快开展提供了有力的支持保障。同时也要看到，我市依法行政工作还存在不少差距和问题，突出表现在：某些领域的制度建设滞后于改革开展，行政执法存在一定的随意性，一些地方和部门特别是少数领导同志法制观念不强，依法行政能力有待进一步提高，运用法律手段加强社会管理、改善公共效劳、调处复杂矛盾问题还不够得心应手。当前，经济社会的深度转型、各种利益格局的深入调整以及思想观念的深刻变化，都对依法行政工作提出了新的更高要求。各级政府及其部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识新形势下做好依法行政工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，全面推进法治政府建设，为经济开展
12、、社会和谐、民生改善营造良好的法制环境。 一要自觉学法守法用法。面向所有政府工作人员强化法律法规的学习教育，每年都要按照规划要求对本级政府部门及下级政府机关干部进行依法行政知识培训，并实行公务员录用管理和领导干部任职前的法律知识测查制度。各级各部门领导干部要带头学法，坚持完善政府常务会议、部门办公会议学法制度，做到方案、内容、时间、人员、效果“五落实。各级政府工作人员特别是领导干部要以对法律的尊重和敬畏，切实增强依法施政、依法办事的自觉性，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，特别是在涉及土地、环保、规划、平安生产、信访维稳等方面的问题时，一定要严格依照相关法律法规作出决策、摆布工作
13、、解决问题，有效杜绝轻率随意、盲目蛮干等违法违规行为。要善于运用法治思维和法律手段处理涉及群众利益、公共平安的各种矛盾问题，保证每一项决定和举措都于法有据、程序标准、操作得当，确保各类纠纷在法制轨道上得到根本解决，人民群众的合理诉求和合法权益在法律框架内得到切实保障。 二要提高制度建设质量。紧紧围绕市委、市政府中心工作和关系经济社会开展全局的重大问题，科学安排制度工程，逐步把政府工作真正纳入制度化、标准化、法制化轨道，更好地保障和促进科学开展跨越开展。要深入进行调研、吸纳专家参与，广泛征求公众意见，务求每项制度既符合经济社会开展规律和相关法律法规，又能顺应人民群众意愿要求，增强制度建设的科学性
14、、合理性、前瞻性和针对性、可操作性。要按照法制统一的原那么，加强对政府标准性文件制定审查、出台、备案等环节的监管，防止政出多门、各行其是、政策“打架，对不符合经济社会开展要求、与上位法不一致、相互之间不协调的标准性文件，要及时修改或废止。 三要健全完善决策机制。严格标准决策程序、完善议事规那么，坚持重大问题集体决策、专家咨询、合法性审查、社会公示与听证等制度，注重重要决策事项的可行性论证和风险评估，确保科学民主决策，减少和防止失误。要健全重大决策实施效果评估制度，跟踪了解利益相关方和社会公众对实施情况的意见建议，对决策事项中不到位、不完善的地方适时予以调整，保证决策取得良好效果。要落实决策责任
15、追究制度，按照“谁决策、谁负责的原那么，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。 四要标准行政执法行为。依照职权法定、权责一致的原那么，进一步清理标准行政执法主体，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。大力推行相对集中行政处分权制度，继续整合执法资源、减少执法层次，下移执法重心，强化行政综合执法，提高基层执法能力。要不断完善行政执法程序、细化执法流程，严格标准行政裁量权，健全行政执法取证规那么，积极推行首违不罚制度，倡导人性执法、和谐执法理念，实现法律效果与社会效果的有机统一。要做好案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等项工作，不断强化对行政执法活动的监督检查和评议考
16、核，将考评结果作为行政执法人员奖励惩罚、升职晋级的重要依据，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要重视加强行政执法队伍建设，严格执行资格管理和持证上岗制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，强化日常管理和监督，不断提高行政执法队伍素质和执法水平。 五要切实强化行政监督。在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关法律监督的同时，更加重视群众和舆论监督，完善群众举报投诉制度与民情处理机制，注重接受网络、微博等新兴媒体的监督，提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。要进一步强化专门监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。要认真做好行政复议和行政应诉工作，抓住我市被确定为全省行政复议委员会试点市的有利时机，加紧启动、扎实推进行政复议委员会筹建工作，及早落实集中受理、集中审理、集中决定“三集中，进一步畅通行政复议渠道，保证依法公平公正审理案件，力争做到“定纷止争、案结事了，充分发挥
