1、区政府行政效劳中心工作情况汇报 二、行政效劳中心的积极意义与初步成效 行政效劳中心作为新生事物，一开始就显示出极强的生命力。建设好中心的有利条件非常多：一是行政许可法规定的一个窗口对外、联合办理、集中办理制度，使建好中心有了法律保障；二是全国各地建设中心已经形成了快速开展的势头；三是中心这种模式，以效劳经济、方便群众的鲜明特点，被投资者和广阔群众所拥护。建设好行政效劳中心具有深刻的意义，具体表达在： （一）中心的建立有利于实现政府职能转变，打造“阳光政府 当前，我们的工作还不同程度地存在着方案经济时期的思维定势和管理方式，特别是在行政审批制度方面还较多地存在着各种各样的矛盾和问题，如重审批、轻
2、监管，重收费、轻效劳，少数人员片面地认为“管理就是审批；有的搞“暗箱操作，打“地道战，办事公开化程度低等等，建立行政效劳中心，进行集中式、开放式、并联式的审批，就是要对行政审批制度、政府管理模式进行重大改革，真正建立起“公开、公平、公正的政务环境，使政府真正成为廉洁高效、勤政为民、全心全意为人民效劳的效劳型政府。 （二）中心的建立有利于形成高效、标准、宽松的投资软环境 建立行政效劳中心，是加大对行政审批制度的改革力度，改善投资环境的一个有效途径。中心实行的一系列制度，都将使投资者在办理审批事务过程中节省大量时间，增加对投资者的吸引力，同时，中心还建立起强大的电子政务系统，通过信息系统进行网上跟
3、踪管理，这些措施都将大大促进高效宽松的投资软环境的形成。 （三）中心的建立有利于全面贯彻行政许可法的要求，提高政府办事效率，加强监管 行政效劳中心对行政审批工作进行集中管理，既是创新政府体制的必然选择，也是行政许可法的明确要求。审批窗口向社会公布了审批条件、审批程序、收费标准等效劳指南，而且承诺办事时限，这极大地方便了投资者和群众，对审批部门自身提高效率也有着强大的推动作用。同时，通过这种集中办公的模式，有利于各单位之间互相监督、专门人员监督和广阔公众监督相结合，使监督工作更好落到实处。 （四）中心的建立有利于加强党风廉政建设、从源头上遏制腐败 长期以来，我区狠抓行风建设、抓整顿软环境等等，取
4、得了一定的成效，但以权谋私、吃拿卡要等现象在一些部门和行业还时有发生。中心建立以后，尤其是通过集中对外效劳、审批时限控制和电子监察系统建设让审批、收费行为到台前公开亮相，这有利于从源头上遏止腐败，有力地促进党风廉政建设和行风建设。 从两年多的实际运作来看，区中心在简化办事流程，标准审批操作，提高办事效率上都取得了一定的成效。据统计，从20xx年1月1日起截至6月30日，区行政效劳中心共受理各类行政审批事项及效劳事项共32554件，办结31712件，办结率达97，效劳效能全面提速。 1、初步实现了“一条龙效劳。以前需要跑几个部门才能办成的事，现在进中心就能“一站式办成，方便了效劳对象，推进了政府
5、管理理念、行政运作方式的转变。 2、促进了依法行政的标准性。中心实行审批部门集中办公，变多部门分散办理为一个大厅集中办理，简化了办事程序，初步改变了过去“重复跑、多头批的现象。在业务操作中强化当场办结、时限承诺，方便了群众，提高了效率。 3、深化了为民效劳的宗旨。中心建立后，紧紧围绕建设“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的目标，把原来“群众到处找的效劳方式转变为目前“一个门受理、一条龙效劳，使政府部门由过去的权力“审批机关逐步转变为“效劳机关，建设效劳型政府。 三、当前行政效劳中心所面临的问题 当前，中心的建设虽然已经取得一定的成绩，但是距离建立中心的初衷还有相当的距离，主要
6、的问题集中在以下几点： （一）场地限制了某些单位的整体进驻 本着“能进那么进的原那么，中心在建立之初便尽力想将将涉及招商引资以及便民效劳的职能部门的审批科室整体纳入中心，但是由于场地所限，许多单位的档案室、培训室及办公后台科室、领导进驻审批室无法得到满足，因此，这些单位即便进驻中心，也无法做到在中心内完成审批，这在一定程度上限制了集中审批的职能发挥。 （二）窗口人员的素质参差不齐 从我们中心的实际运作来看，虽然有部门做到了审批科室整体进驻，办件全程都在中心搞掂，不用往返原单位和中心之间，但是也有不少的部门虽然在中心设置了窗口，但实际配备的人员并不具有审批职权。现在还有一些单位是派临时工或者聘用
7、人员到中心来或者采取轮流派人的方法（有些窗口甚至是1天轮1人），中心队伍的稳定性不够强，人员的素质参差不齐，不便于中心的管理和考核。据统计，中心目前进驻人员162人，其中，国家正式编制（含公务员和事业干部）20232人、政府聘员25人、临时工35人。其中，国家正式编制大多集中在整体进驻的部门里，例如国税局、公安局、西南街道办事处。 （三）监管协调难度大 在运行中，尽管我们的中心进行了“监督、管理、协调、效劳的职能定位，但实际上，对于以上任何一个职能，目前中心并不具备相应的职权保障。遇到部门设置的“障碍时，如果不“惊动领导，中心往往无力解决。这主要是因为行政效劳中心的职权与职责不相平衡。现在中心
8、的法律地位较为难，我区中心目前还只是事业单位，在开展重大的协调管理等工作上，中心的协调作用也很难发挥，这对中心的良性运作非常不利。此外，目前局部政府部门对进驻中心的窗口授权不到位，窗口的工作人员无权审批，只是负责接受和发放相关材料；中心在窗口人员选用和管理方面没有多大的发言权，窗口工作人员较为重视对原部门负责而轻视中心的监管，这都造成了中心监管协调难度加大。除了上述的原因外，还存在其他的因素，其中包括中心目前没有建立合理的考核补贴体系。其他区的中心和市中心均已经设立补贴制度，例如，xx市行政效劳中心、xx区、xx区行政效劳中心每个月或者每个季度开展窗口考评活动，通过打分等形式评选优秀窗口和人员
9、，发放奖金300元到202300元不等。这使得中心人员有动力、有积极性来参与中心的建设，配合中心各项规章制度的推进。 （四）中心人手紧缺，中心工作压力较大 目前，我中心正式编制5人，政府聘员2人。除了主任是由区政府副秘书长兼任之外，其余4个正式编制都是事业编制。目前中心的工作压力较大，原因在于：首先，中心面向42个职能部门开展行政审批改革工作和电子监察系统的建设工作，面向63个单位开展12345行政效劳热线工作等，类似中心这样有着如此广泛的工作涉及面的部门很难找到。上述工作还仅仅是中心工作的一局部，中心工作繁重而琐碎。其次，中心主任由于是区政府副秘书长兼任，大局部的时间要负责政府工作，并且，4
10、个事业编制人员里2位是“三水聘干身份，由于人事政策的不稳定性，造成人员身份的不确定，一旦因为身份问题被清理，中心将陷入难以开展工作的境地。和其他各区中心相比，我区中心配备的人员是最少的。中心办公室人手少、层级低是目前起我区中心建设的一大难题。 四、对中心未来开展的建议 （一）重视中心建设，充分发挥中心作用 办好行政效劳中心离不开领导的高度重视和强有力的支持，外地经验显示，领导重视是中心建设的重要抓手。行政效劳中心是推动政府行政审批制度改革的着力点，也是改革招商引资工作环节的突破点。我区中心两年多的实践和先行地区的经验为行政审批制度改革、提升办事效率、提高行政效劳水平作了有益的探索。下一步中心将
11、继续深化行政审批制度改革，减少办事环节，压缩办事时限，扩展中心职能，推进镇级行政效劳中心建设，进一步加强与中心外窗口的联系，这些工作都需要区委区政府领导的大力支持及相关部门的积极配合。 （二）进一步扩大中心场地 顾名思义，行政效劳中心是集中行政审批效劳的场所，因此，有足够大的场地，尽可能地容纳更多对外审批部门进驻，才能更充分地发挥集中效劳的效应。从我中心来看，虽然规模在五区排在第二位，仅次于顺德，但仍然无法将一些部门纳入中心。只有扩大场地，集中部门审批职能，前来办事不用出中心，所有环节均在中心完成，才能最终到达中心集中审批效果。 （三）集中审批职能，各职能部门设立行政许可科整体进驻中心 在实践
12、中我们发现，很多职能部门内部的审批职能过于分散，这在很大程度上减低了审批效率。我们建议，在职能单位内部，把行使行政许可权的机构与行使行政事项监督权的机构分开，专设行政许可科，并将这个整体建制的行政许可科进驻行政效劳中心内，这一做法有利于推进许可权的相对集中，解决前方科室与前方窗口不统一、不协调的问题，从而提高了审批效率。这一模式有些地方已进行探索和尝试，效果非常好。具体做法为在人员、编制、职数不变的根底上，由编办下文，明确要求在规定的时限内各职能部门必须将全局所有的审批事项归口为一个“审批科或“行政许可科，然后再将该科进驻中心。 （四）提高进驻中心人员的待遇，严格中心人员考核管理 中心管理工作
13、在各地都是一个难点，因为进入中心的人员不是中心的人，是各部门派驻的，人财物听谁的是一个问题。在不得而为之的情况下，各地都采用提高待遇来吸引人、留住人，将这局部权力给予中心，由中心考核行使。同时，发挥纪检监察职能，进行效能监察。建议我区也参照实施，提高待遇，科学合理地发放补贴。同时，结合作风建设考核，将中心对进驻单位进行年终考核，纳入作风建设考核内容，由中心连同监察等部门对窗口人员进行考核。 （五）强化电子政务建设，提高行政效能 从行政效劳角度来看，信息化手段一方面可以做到实时在线监督，及时发现和防止失当行为或超越权限的审批，减少“人对人监督的自由裁量空间，促使审批行为严格标准操作；另一方面，可
14、通过网上审批，标准办事流程，提升办事效率。目前，中心在积极推动网上并联审批的实践，建议政府加大电子政务建设的力度，不断完善信息化运作管理系统，进一步提高行政效能。 （六）标准行政效劳中心建设，提高中心管理层的级别、增多人手，配备行政编制 我们认为，要真正发挥中心的协调催促作用，推进中心各项制度的实施，应把行政效劳中心定位为独立行政机关，使其具有标准性和权威性。可以采取一些过渡性的措施，例如提高管理层的建制，增加人员编制、配备行政编制。据了解，我区行政效劳中心是全市编制最少的，编制的层级也较低。例如，xx区行政效劳中心编制共16名，其中行政编制6名、事业编制2023名，设主任1名、副主任2名，由
15、区政府办公室行政许可工作科负责日常的管理工作（xx区最近在进行区府办机构改革，新设立了“行政许可管理股和“审批改革协调股，全部配备行政编制）；xx区行政效劳中心事业编制共19名，其中设主任1名、副主任3名；xx区行政效劳中心事业编制7名，政府聘员1名，其中设主任1名，副主任2名。 （七）以市监察部门和市中心拟确定我区中心作为改革试点的契机，积极推动中心建设 7月26日，xx市监察局及市中心一行到我区，就如何改进和完善行政效劳中心管理体制开展调研。会上，市监察局及市中心有意确定我区作为进一步改进和完善行政效劳中心管理体制的改革试点，我们认为，这是一个很好的契机。如果能通过这次的试点改革，将中心建设逐步标准化，对于中心的长远开展而言，将非常有利。对此，我们已经初步整理出一套试点方案，从管理层的重新定位到整个中心的架构，都做了深入的分析，供领导参考。 总而言之，行政效劳中心作为一种全新的行政运行模式，具有明显的优势，关系着行政审批制度改革的深入推进和我区经济社会的长远开展。在这条道路上，我们还有很多工作要做。目前，我省尚没有建立行政效劳中心，也没有对行政效劳中心进行明确标准的地方性法规，但随着各级对行政效劳的日益重视，行政效劳中心的职能逐步完善，我区行政效劳中
