1、山西环境问题探源及解决对策 山西的环境污染和生态破坏严重。自开展大气环境监测以来至2023年，所有城市没有一个到达国家空气质量二级标准（即人类长期居住所需要的空气质量最低要求）。大多数泉源衰竭、枯槁，使大多数河流无径流或仅有源头少且短的溪水，河道里流着的是工业废水和生活污水。多年来有约60%的河道监测断面为失去使用功能的劣五类水质。水土流失面积达70%以上，到处荒山秃岭，黄尘弥漫。挖煤造成的地面塌陷和矸石堆放污染环境的现象在广阔XX县区普通存在。山西污染严重不但是全国之最，也在当今世界之最的行列。 一、山西环境问题探源 多年来，XX省的环保工作可以说是下了大力气、付出了大代价的。炸药包、推土机
2、、停电、停运、停贷、抓人、处分干部的措施都用上了。累计关停取缔土（小）企业和设施以及违法建设、未完成限期治理任务的企业或设施在2万个上下。1997年在全国的取缔污染严重的土（小）企业和设施行动中，就取缔关闭了1.3万家，占到全国的1/2023。2022年在全国的工业企业限期达标、逾期关停活动中，关停不达标企业4000多家，占到全国关停总数的1/7。近两年来掀起的环保风暴又关停了4000多家污染企业的设施。与此同时，对规模较大的工业企业建设了7000多台污染防治设施。为什么以这样的大力度、大代价，在产污与治污的对垒、较量中，环境保护没有占到压倒优势，环境污染仍很严重呢。 通过分析历史进程、总结经
3、验教训、剖析深层次原因，得到如下启示： （一）过渡开发造成了生态系统的严重失衡。首先是千百年来的农耕生产对地上的高强度开发，破坏了生态环境。山西丘陵山地占80%，其中20度以上坡地占60%。在丘陵山地开荒由生态破坏导致水土流失、修养水源能力下降，地下水补给缺乏，形成泉源衰竭、河流枯槁，反过来又因生态用水缺乏，影响到生态系统，使原来的生态良性循环变为了恶性循环。二是以采煤为主的地下过度开发，破坏了地下水与地表之间的连接、贯穿，加剧了水环境的失衡，造成了干旱增多，有河必干的环境。三是在以煤炭为主的矿物超强度开发和初级产品加工，使大量的废弃物排放到环境中，超过了环境的承载能力，造成了严重的大气、水体
4、和固体废物污染。 （二）对能源重化工基地建设的片面理解导致了重污染企业的无序开展，产业结构的严重失衡。一度时期曾错误地以为，能源重化工基地建设，只能开展能源重工业产业。从而形成了严重的产业结构问题。一是主导产业结构单一，更多地注重了能源、原材料工业的开展，忽略了产业结构和经济结构平衡。在结构已极不合理情况下，虽然强调了经济结构调整，但重心没有放在产业门类的调整上，根本上是在重污染产业的圈圈内打转转，突出“关小上大，结果是小的没关好，大的上来了，形成了重污染企业犹如割韭菜一搬的轮回重复。以炼铁炉为例，取缔了“一脚蹬上了6m3的炼铁炉，取缔了6m3的上13m3的，取缔了13m3的上30m3的，然后
5、依次是60m 3、20230m3，拆了再建，建了再拆，轮回重复，现在正在关闭撤除200m3以下的。炼焦炉也是如此，取缔了坑式土焦，上了萍乡炉，取缔了萍乡炉，上了改良炉，取缔了改良炉，上了小机焦，取缔了小机焦，上中机焦、大机焦（其实也是国外在2022年就形成共识要关闭的重污染难以治理的炼焦炉）。耐火材料、铁合金、水泥窑都是这样。这么多年来，一直是污染治理再污染再治理的重复，实际上走的是“先污染后治理、“边治理边污染的路子。对山西严重污染的根源是产业结构的问题，社会早有共识。省委、省政府也大抓了经济结构调整。“十五期间提出了采煤、炼焦、炼铁等传统产业“关小上大新型化，开展旅游、文化、信息及新型材料
6、等产业并规模化。多年的努力使传统的煤炭开采、电力、焦化等企业在规模上有所扩大，技术装备上有所提升，旅游等新型产业有所开展。但是由于对开展一产和三产重视不够，政策、投资支持力度不大，使重污染的产业结构不但没有改变，反而进一步加重，重污染产业的比重以70%、80%至90%的直线上升。原来根底好的纺织、电子、机械、日用化工、服装鞋帽等产业逐步委缩。与之相随的是，除了少数重点城市因为一定程度控制了重污染产业的开展，环境质量有所改善外，在其它大多数县城和工业集中区，空气污染却在加重。相当多的县城全年二级天数不到20230天。水环境污染超标浓度和固体废物堆存量均为全国之最，山西成为全国污染最严重的省份。
7、（三）区域功能定位模糊和错位导致了对人居环境缺乏有效保护和改善。山西是国家确定的能源重化工基地，但同时还是3000多万人口休养生息的地方，特别是各个城市、县城，更是人口稠密的地方。能源重工业产业，必然比其它产业产污及排污量大，对区域环境污染严重，而人居区域，必然要求优良的环境质量。这两者是矛盾和不能共容的。但是长期以来没有高度重视这一不同区域的功能区别，没有分区进行区域功能定位，实行合理布局，不少城市不顾人居环境的要求，提出开展能源重化工城市的目标。在城市市区及周边建设和扩张重污染工程，使人居环境的污染物超过了环境容量，造成了严重的环境污染。以XX市2022年至2023年这一阶段为例，问题就看
8、得很清楚。这六年来，XX市下了很大的力气抓污染治理，开展了企业达标升级和蓝天、碧水、生态、净化等五大环保工程，使全市999个重点工业企业中，有72023个完成全面治理，实现排污达标任务，269个企业被关停，取缔推平土焦坑4255个，取缔关闭严重污染的土小企业和落后生产设施1129个，撤除燃煤锅炉1804台，更新改造锅炉212023台，新增集中供热面积3600平方米，新建、改建、扩建污水处理厂4个，取缔了市区城乡结合的756个非法储煤场。而与此同时，从2022年至2023年，XX市原煤产量增加了56%，粗钢产业增加了75%，发电量增加了75.6%，焦炭产量增加了44.9%，水泥产量增加了93.1
9、%。这些重污染产业的扩张，必然是能源原料的高消耗、污染物的大量产生和排放。尽管做出了很大的努力，使污染物排放总量有所下降，空气环境中可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物浓度值分别下降了22.8%、41.6%和40.5%，空气综合污染指数平均值下降了40.5%，二级以上天数增加了141天。但是XX市的大气环境质量距国家大气环境质量二级标准仍有较大距离，在全国47个重点城市和113个环保重点城市中排名仍在靠后。也是这同一时期，曾经和太原排名不相上下的周边几个城市都在大步前进。在2022年前后，在沈阳、天津、北京、石家庄、呼市、西安、兰州、郑州等城市的排名中，太原位于中间位置，而2023年那么下降到了位
10、于倒数第二的位置。特别是XX市由原来的和XX市不相上下，发生了质的飞跃，空气质量到达了二级标准，二级天气多年保持在32023天以上，成为全国的环保模范城市。两市环境质量变化的显著差异，在于治理环境污染路子的迥异。XX市对工业污染源采取的做法是“关小的、搬大的、严堵进来的，而XX市采取的做法是“关小的、上大的、治理超标的。 （四）产业政策的低标准和生产方式的粗放型，增加了污染物的产生和对环境的污染。在这样一个具有独特的资源优势，极容易上马高耗能、高污染低水平产业的地区，对这些产业必须高标准、严要求。但长期以来，没有重视山西这一特点，而是被动跟着国家的产业政策走，对规定淘汰的工艺设备，远远滞后于国
11、家的时限要求。应该看到国家产业政策是在全国范围内的最低要求，在山西这样一个重污染产业高度聚集的地方，按照国家的最低要求走，永远是最落后的。我们多年来就是跟着最落后的脚印走，旧的被关闭后新建企业按最低要求建，往往是还没有建成投产，国家更严格的产业政策又公布了，再来一遍取缔关停。结果是污染问题没有从根本上解决，而投资也变成了被关闭摧毁的破砖烂瓦、破铜烂铁，教训十分深刻。 （五）财政税收政策导致了山西收入低，公共财政用于环保等公益事业的投资严重缺乏。按国家的财政税收政策，山西的资源型高能耗、重污染产业税收高、上缴比例大，地方留成少。以XX省和XX省相比，2023年，XX省gdp为1.246万亿元，财
12、政收入为600多亿元，每元gdp收税费不到5分钱，没有上缴任务，中央转移支付为1千亿元。山西gdp为4746亿元，财政收入达202348亿元，每1元gdp收税费接近2角1分钱，是XX省的4倍多，上缴600多亿元，自己留成400亿元，中央转移支付20230亿元。相比之下，山西税收高，地方留成少、转移支付少的状况十清楚显。税收高，那么使职工收入降低，XX省的电力、冶金、煤炭各个行业职工收入都较外省要低许多。而地方留成少，那么使地方可自由支配财力少，有的市政府可支配财力仅为几千万元，可用于环保根底设施的建设投资捉襟见肘。从国家的财政税收政策也可看出，我省这种单一的重型经济结构不但有资源消耗大，环境污
13、染严重的一面，还有从业人员收入低、地方财政收益低的一面。 （六）山西环境问题的隐忧。近几年来，XX省委、省政府下大决心要采取大措施使山西的环境面貌有大改观。以实施蓝天碧水工程和削减排污总量为主线，大刀阔斧地对重点污染原实行摧枯拉朽式的整治，取缔、关闭、治理、改造，多管齐下，取得了明显成效。这样继续下去，环境状况还会有进一步改善。但是，也存在着不容无视的隐忧。 一是大量的煤化工产业的上马，给恶性环境污染事故的发生和危害，埋伏了隐患。特别是对地下水的污染危害造成了潜在威胁。经清理整顿后，保存的焦炭能力约为1.57亿吨，同时还有大量的煤化工要上马，焦化和煤化工在生产过程中，要有污染物排入环境。这些污
14、染物大多数是具有强列毒害作用的有毒有害物质，有相当多数还是难降解的有机污染物。因为土壤难以降解，这些污染物会随着降水的下渗而下渗，终有一天要和地下水对接起来。目前，山西人生活主要靠的是地下水。如果地下水被这些有毒有害物质污染，人畜饮水就会成大问题。目前已有个别地方的地下水饮用水源出现了含铬、含氨氮的有毒有害物质。这是一个危险的信号。长此下去，会怎么样呢。再有，就是这些有毒有害物质在生产、贮存、运输过程中，一旦发生污染事故，往往是灾难性的。去年繁峙、昔阳的水污染事故，就是运输化工物质的车辆翻倒，使有毒有害污染物流入水体，影响到饮用水源地平安的。 二是采煤对水资源的破坏。采煤要对地下形成一个个的大
15、窟窿。当降水穿过地表下渗时，就渗到大窟窿里，破坏了地下水上下的连通。使地下水位下降，泉源衰竭。目前，山西全省大多数泉源已干涸，人们主要靠从浅层地下水取水饮用，维持生活。一些XX县区已因浅层地下水枯槁而造成饮水困难，而这种挖煤造成的地下水破坏的势头，随着产煤量的增加，不但不会减弱，反而会增加。按目前的年采煤量连同矸石、岩石、泥土在内测算，每年会在地下形成一个超过2023亿立方以上容积的大库容，那么20年以后呢。会更大范围地影响到水环境的平衡，缺水将会更加严重，加上炼焦、煤化工可能出现的对地下水的污染，水环境危机的潜在威胁形势十分严峻。 三是大量重污染企业的建设，使排污总量和正在改善的大气环境质量
16、有可能出现反弹。尽管全省正以摧枯拉朽之势治理污染、削减排污总量，新上工程通过建设严格的治理设施，使新增排污量最小化。但不容无视的是，在新一轮的经济开展中，由于投资者在山西看好、看重的主要还是那些能源、原材料工程，这一点在近年来举办的招商会上反映的非常明显。而且山西强大的习惯势力还是侧重开展这些工程。这些工程的大量上马，又会形成又一轮的再污染。即使这些工程都采取了严格的排污量削减措施，但因其规模大、排污量也大，众多工程的排污总量就会超过环境容量，并抵消了花大力气减下来的排污量，从而使改善环境质量的步伐有可能停顿，甚至出现反弹。 二、山西环境问题得到根本解决的对策建议 山西严重的环境问题，不是就污染论污染、就生态论生态能解决的。必须扬弃围着污染源打转转的事倍功半的做法，以科学的开展观和生态文明的理念，在经济结构、产业布局、合理区域功能定位的高层面上，统筹考虑、综合决策。通
