1、关于反腐倡廉制度推进年工作讲话 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从党和国家事业开展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前反腐倡廉建设形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和根本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。认真学习、深刻领会这一重要讲话精神，对于进一步统一思想、坚决
2、信心，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。按照胡锦涛总书记重要讲话精神，在贯彻落实过程中，有几个问题要着力抓好。 一、着力突出重点、突破难点 突出重点、突破难点，表达了辩证法，是抓好各项工作的根本方法之一。要坚持围绕反腐倡廉建设的中心任务，选择那些最重要、最急需解决、制定制度的条件根本具备的重点问题建章立制。只有这样，才能充分表达为反腐倡廉建设和经济社会开展效劳的职能，建章立制才有了根底条件。必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导机关和领导干部为重点，以制约和标准权力为核心，以维护人民群众的根本利益为着力点，抓好制度
3、建设，解决突出问题。根据反腐倡廉建设的形势和任务，按照胡锦涛总书记重要讲话要求，当前要突出抓好四个方面的制度建设。 1、进一步加强反腐倡廉教育制度建设。反腐倡廉，教育是根底，而教育要靠制度来落实。要加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、标准性、有效性。 2、进一步加强监督制度建设。反腐倡廉，监督是关键，而监督要靠制度来保证。要认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 3、进一步加强预防制度建设
4、。反腐倡廉，预防是治本之策，而预防要靠制度来推进。要推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。 4、进一步加强惩治制度建设。反腐倡廉，惩罚是重要手段，而惩罚要靠制度来加强。要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。只有不断以重点工作的成效带动全局工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，反腐倡廉制度建设才能不断取得新的成效。 二、着力解决群众反映强烈的问题 制度来自群众、效劳群众。维护群众切身利益，是反腐倡廉制度建设的出发点和落脚点；解
5、决群众反映强烈的突出问题，是反腐倡廉制度建设必须着力抓好的重点。好的制度必然来自实践、来自群众，有很多反腐倡廉制度就是基层和群众首创，然后在全党全国推广实施的。反腐倡廉制度建设必须坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需要作为制度建设第一选择，把群众利益作为制度建设第一要素，把群众满意作为制度建设第一标准，在群众最不满的地方、最关切的地方、最盼望的地方，着力推进反腐倡廉制度建设。要建立健全反腐倡廉制度建设公众参与机制，使广阔群众享有更多的知情权、参与权、监督权。要充分发扬民主，拓宽社情民意反映渠道，注重分析网络舆情，积极回应社会关切，凝聚群众智慧和力量。要围
6、绕解决群众反映强烈的突出问题，围绕保障和改善民生，统筹协调各方面利益关系，健全反腐倡廉制度，堵塞漏洞，防治腐败。要防止制度违背群众意愿，不断推进反腐倡廉制度建设的民主化、科学化，实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。 三、着力推进改革和反腐倡廉制度创新 反腐倡廉制度建设与改革开放伟大历史进程是高度统一、相互依存、相互促进的。反腐倡廉制度建设随着改革深化，不断开展完善。改革开放的每一步推进、每一步深化，都为反腐倡廉制度建设提出要求、扫清障碍、创造条件、开辟道路，反腐倡廉制度本身就是改革开放的重要产物和成果。改革开放要靠制度建设来稳固、来深化。反腐倡廉制度的每一次完善、每一次开展，都是对改革
7、开放成功实践和珍贵经验的深刻总结，从制度层面解决深层次矛盾和突出问题，为改革开放全面顺利推进提供有力制度保障。制度建设是一个持续开展的过程，要在改革开放实践中不断加强和改进，改革开放搞多久，反腐倡廉制度建设就要搞多久。正如邓小平同志在1992年初南巡谈话中指出的那样：恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。中央要求2023年建成惩治和预防腐败体系，与小平同志的预想是一致的。我们要充分认识反腐倡廉制度建设的长期性、重要性和紧迫性，按照与改革开放伟大实践相适应、重要步骤相一致、重大举措相配套的要求，大力加强反腐倡廉制度建设。 1、通过深化改革，不断发现制度漏洞和薄
8、弱环节，大胆革除与形势开展不适应的内容，及时清理、修订、完善制度。 2、深入研究改革开放条件下反腐倡廉建设特点和规律，不断总结成功经验，并用制度的形式固定下来。 3、针对改革开放过程中出现的新情况新问题，不断探索新思路新方法，及时将理论创新和实践创新成果转化为制度成果。当前，加强反腐倡廉制度建设，应当按照四中全会决定要求，加快推进制度创新。制度创新是制度建设的灵魂和关键，是制度建设的永恒主题和不竭动力。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，要全面贯彻落实科学开展观，以解放思想为先导、深化改革为动力、制度创新为重点，抓住反腐倡廉建设亟待解决的问题，坚持用改革的精神、创新的思路和开展的方法，拓展从源头上
9、防治腐败工作领域，在重要领域和关键环节建章立制，把制度创新寓于各项改革开放措施之中，不断取得新突破，不断铲除腐败现象易发多发的土壤，加快构建符合时代要求、促进科学开展、保持社会和谐、有效防治腐败的中国特色反腐倡廉制度体系。 四、着力推进反腐倡廉方式方法创新 方式方法的创新，决不仅仅是个技术问题，其实质是如何提高党的执政能力和保持党的先进性。反腐倡廉方式方法是否科学，直接关系到反腐倡廉的成效。推进反腐倡廉方式方法创新，既为有效执行制度提供有利条件，又为制度创新提供支撑、打下根底。当前，一些违纪违法案件作案手段把戏翻新，更加复杂化、隐蔽化、智能化，对此，我们不能束手无策，而是要充分调动各种执政资源
10、，积极应对挑战，牢牢掌握工作主动权。加强反腐倡廉制度建设，既要坚持和运用党在长期实践中积累的成功方法，更要适应新形势新任务要求，积极探索新学科、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。 1、推进反腐倡廉教育方式方法创新。充分利用新兴媒体、远程教育系统，以深得人心的内容、深入人心的方式开展反腐倡廉教育，增强教育的针对性、实效性和说服力、感染力。 2、推进监督检查方式方法创新。充分利用各种监督资源，发挥好舆论监督、网络监督、远程实时监督的作用，做到关口前移、多方监督、增强实效
11、。 3、推进预防腐败方式方法创新。大力推进电子政务建设，逐步把行政审批、政府采购、公共资源交易、效劳群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。运用现代管理学、组织学方法，加强党政机关和国有企业效能建设。注重民意调查和网络舆情分析，更有效地收集利用反腐败信息，提高工作的预见性和主动性。 4、推进查办案件方式方法创新。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，提高综合运用金融、审计、犯罪学、心理学以及高科技手段突破案件特别是大案要案的能力，提高依纪依法、平安文明办案的能力。 五、着力推进纪检监察工作制度化、标准化 纪检监察工作制度化、标准化是反腐倡廉建设科学化的必然要求，是反腐倡
12、廉制度建设的重要内容。纪检、监察机关合署办公以来，纪检监察体制逐步完善，绝大局部工作制度逐步建立健全，依纪依法维护党纪政纪、依靠制度推进纪检监察工作有了切实保障。但是当前纪检监察工作制度还有一些不完善的地方，一些新纳入纪检监察工作范畴的工作还有待进一步完善制度、标准操作，纪检监察机关自身建设还需要进一步加强，市地以下纪检监察工作尤其要着力加强。各级纪检监察机关要高度重视并切实抓好纪检监察制度建设，大胆实践、改革创新，不断完善案件检查、案件审理、案件管理、专项治理、监督检查、纠风、执法监察、效能监察、信访举报、干部管理、行政管理等方面的制度，认真总结基层纪检监察工作的好经验好做法，努力形成一整套
13、有效维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的机制制度，进一步提高纪检监察工作的能力和水平。要定期向人大、政协和社会各界通报党风廉政建设和反腐败斗争情况、征求意见和建议，自觉接受党内外群众监督。 六、着力做好制度发布后评估和完善、清理工作 制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，不是一蹴而就、一劳永逸的，需要因时而动、因需而变、与时俱进。制度要得到有效执行、充分发挥作用，前提是制度必须科学合理、切实可行。制度发布后评估和完善、清理工作，不仅是一项技术性很强的工作，更是制度的革故鼎新，是增强制度科学性、有效性、执行力的重要手段
14、。各级纪检监察机关要将反腐倡廉制度发布后评估和完善、清理工作作为一项经常性工作切实抓紧抓好。一是建立制度评估和反响机制，通过制度实施情况的系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新发布制度的实施情况，为修订完善制度提供第一手资料。二是对现有制度进行清理，需要细化的要尽快制定实施细那么，需要解释的要及时做出权威解释，有明显缺陷的要抓紧修订完善，已经过时的要及时废止。三是根据形势开展和实践需要及时制定新制度，通过制度整合与制度创新，实现制度的与时俱进和协调开展。四是统筹推进国家反腐倡廉立法工作，及时修订国家法律法规和部门规章，不断完善反腐倡廉法律法规体系。 七、着力提高制度的执行力 “天下之事，不难
15、于立法，而难于法之必行。制度建设的效用，在于制度的执行力，而制度的执行力那么表达了党的执政能力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通过贯彻落实制度，深入推进反腐倡廉建设。现在的问题是，制度制定有人抓，制度汇编印刷精美、洋洋大观，而制度贯彻落实那么往往放任自流、无人负责。大量事实说明，许多重大责任事故和严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。所以，我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。要提高反腐倡廉制度的执行力，必须做好以下工作：一是切实加强制度执行
16、的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广阔党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准那么、自觉行动。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查；要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制
