1、企业平安工作中的问题与对策 目前，随着平安生产法的贯彻实施，企业平安生产工作取得了一定的成绩。但是，许多企业正处于转型的阵痛期，平安生产工作还在变化之中，不可防止地出现一些问题，导致了事故的发生。 一、 企业平安生产工作中存在的问题 企业普遍存在的问题主要是人的问题、物的问题和管理上的问题。 （一） 人的问题 1、 局部管理者思想上不重视平安生产 管理者，特别是企业一把手对平安生产的作用非常重要。但是，从以往发生重大事故的企业来看，相当一局部管理者对平安生产的重视程度不够，造成这种现象的原因主要是： （1） 企业管理者缺乏自我约束的平安素质，存在重生产、轻平安的思想，认为“生产是硬指标，平安是
2、软指标，“抓生产时瞪圆两只眼，抓平安时睁一只眼闭一只眼。 （2） 在国有企业中，发生事故后受损、赔偿的是国有资产，对经营者本身影响不大，从而导致期无视平安。 （3） 一些民营企业的管理者存在侥幸心理，一切向“钱看，短期行为突出。 （4） 还有一些企业部门的领导，对平安生产工作存在消极行为，认为“常在河边走，哪能不湿鞋，常常为了局部利益，无视整体利益，为了经济利益，无视职工的平安健康。 2、 职工的平安意识不够，平安素质较低 由于受国情的制约，目前职工接受的平安教育不够，文化和技术素质普遍较低，许多职工仍在考虑赚钱养家糊口和改善经济生活的问题，无视了平安是福的道理，很难做到“我要平安。另外，生产
3、事故很大一局部是发生在民营企业中的进城民工身上，他们从农村的环境一下子转到陌生的工业环境，精神处于紧张状态，甚至有一些民工未经培训就上岗，缺乏根本的平安意识和自我保护能力，导致野蛮生产和违章作业的屡禁不止。 （二） 物的问题 1、 局部设备设施陈旧落后 由于受资金的限制，一些企业生产设备设施陈旧落后而又无力更新。旧的机械设备由设计等方面的缺陷，存在隐患，容易造成因没备设施本质不平安导致的事故。还有些企业虽然增添了新的设备，却因资金和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。 2、 工作条件和工作环境较差 目前的企业、特别是一些“五小企业，工作条件和工作环境普遍较差。粉尘、噪音超标，
4、通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业，生产过程中使用或产生毒物。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合平安卫生要求,更加剧了事故的发生。 3、 平安投入缺乏，赶不上生产经营的开展速度 “巧妇难为无米之炊，平安投入对平安生产工作的重要性无庸置疑。特别是一些新兴的民营企业，经济开展超常规、跨越式，但往往无视了平安投入，新建的工程就出现隐患。还有一些工业经济园区，为了突出政绩，在招商引资过程中放宽了平安和环境门槛，引进了一些属重大危险源的工程，埋下潜在的事故。 （三） 管理方面的问题 1、 机构、队伍不健全 由于企业的平安机构撤、并，安技人员裁减、更换不断，有的
5、企业虽有平安机构，仅是附设在其它处室中的一个科或组，有的甚至只在某一科室中设置一、二个人，还有的兼职过多，使企业平安机构和安技人员的力量大大削弱了，所以很难从源头抓好平安全生产。 2、 内部平安规章制度不健全 平安机构和安技队伍的不健全，很难制定出健全的企业平安规章制度。特别是许多新兴的民营企业和中小企业，在平安规章制度方面有许多空白，有的甚至连最根本的平安责任制都没有，更谈不上平安操作规程、平安教育、平安检查、隐患整改等制度，导致职工长期处于无章可循的状态。 3、 平安管理方法落后 从总体来说，大多数企业采用的仍然是传统型的平安生产管理方法，注重经验和事后总结，未形成平安生产管理的闭合体系，
6、没有从根本上消除事故发生的根源，平安生产工作主要是靠人治，并且是少数人参与的人治，“头疼医头，脚疼医脚，松松紧紧，抓抓停停，难以有效的防止事故发生。 二、 企业平安生产工作的对策 针对企业平安生产工作的现状，现提出以下几项主要对策。 （一） 强化平安机构和队伍建设 1、 健全责权垂直的企业平安机构 平安生产工作既是一项管理工作，又是一项技术工作，它所涉及的内容和领域非常广泛，平安生产工作需要设立有企业决策层（分管厂长、经理）领导之下直属机构，以提高平安机构的监管权威。 2、 推行注册平安工程师制度，加快安技队伍建设 企业平安生产工作要靠平安技术人员去做，一个企业平安生产工作开展得怎么样，其平安
7、状况如何，对危险源的控制如何，与该企业安技人员的素质有直接关系。所配备的安技人员必须既懂管理、又懂技术。对新配备的人员还要加强对平安生产专业知识的系统学习。平安管理资格培训及注册平安工程师制度的实施，对提高安技队伍的素质起到了积极的作用。只有掌握相关的平安生产知识，才能提高其工作效率。 3、 发挥平安专家组的作用 平安专家组对指导企业的平安生产，有着不可替代的作用。应经常组织平安专家对企业、特别是平安技术管理力量比较薄弱的中心企业进行平安诊断，解决有关制度建设、平安管理、隐患整改、平安评价等方面的问题，增强企业的平安自防能力。 4、 实行平安监察专员委派制 要搞好企业的平安生产，政府平安生产监
8、督管理部门可对各企业、特别是危险指数较高的企业派统驻平安监察专员，对他们实行垂直领导。平安监察专员的作用主要是做好对企业平安生产工作的监督，及时沟通企业与政府平安生产监督管理部门的信息，增加监管力度。 （二） 强化平安宣传教育 1、 广泛开展平安生产法的宣传 平安生产法做为平安生产工作的根本法，它对平安生产工作具有较强的指导意义，对企业平安机构设立、平安投入、平安监督管理、企业负责人的平安职责、从业人员的权利义务、重大危险源的报告和应急处理等各方面都做了具体规定，应进一步通过各种新闻、舆论、宣传工具、加大宣传力度。操作中可充分发挥平安中介效劳机构的作用。 2、 提高领导干部的平安素质 对企业行
9、政一把手和主管领导，必须进行平安培训。为使成千上万的县属和民营企业的法人代表、主管领导、平安管理人员持证上岗，地市平安培训中心应从效劳于企业的角度异地办班，也可与县市联合办班，还可成立县市平安培训中心，进行常年平安轮训，使企业各级领导干部逐步掌握根本的平安法规和平安技术知识，并使他们在企业生产决策中表现出“平安重于泰山的决断能力。 3、 提高广阔职工的平安素质 绝大局部事故都发生在普通职工身上。因此，加强对普通职工的平安教育，是搞好平安生产监管的重要组成局部，是企业实现平安生产、预防职业危害的一项重要措施。目前，特种作业人员培作、复训、持证上岗工作抓的相对较好，但仍有相当多的特种作业人员没有进
10、行平安培训，特别是县市中小企业无证上岗现象仍然很多，原因之一是培训机制不顺，培训班形式应该改进，县、市区应常设培训班。其次，企业应坚持抓好新职工进厂三级教育、中层及以上干部教育、班组长教育、变换工种和“四新教育、复工教育、劳动卫生教育、全员及经常性教育等。通过多层次、多种类的平安教育，提高广阔职工搞好平安生产工作的责任感，提高技术操作水平，掌握消除工伤事故的本领。 （四）强化平安监督管理 1、 健全平安规章制度，落实“分级管理，分线负责的平安生产责任制 企业平安规章制度是开展生产建立良好生产环境和秩序，保证平安生产工作经常化、标准化、制度化的重要组织手段。企业必须建立综合平安监督管理、设备设施
11、平安监督管理、作业环境平安监督管理等各方面的平安制度，使职工知道在生产过程中的行为规那么。平安生产责任制是平安规章制度的核心，它明确了企业法人、企业领导者、管理者及各类人员对平安生产应负责任。从系统工程的观点来看，要全面落实平安生产责任制，必须实行“分级管理、分线负责，这样才能形成纵向到底、横向到边、纵横交错的矩阵式平安管理体系，从而全面、全员、全过程的抓好平安生产。 2、 实行目标管理和“一票否决 企业应结合其具体情况和有关规定制订平安目标，使平安状况指标化，这样才能有的放矢，抓好执行、检查和控制。对在过程中发生重大事故或未完成目标的，应不讲情面，坚决实行“一票否决。 3、 搞好生产过程中的
12、“五同时 造成事故的原因之一是企业只重生产无视平安，没有把平安工作看成是生产不可分割的组成局部。“管生产必须管平安，在方案、布置、检查、总结、评比生产工作时，必须同时方案、布置、检查、总结、评比生产工作，既要抓好生产，也要管好平安，这是搞好企业生产经营工作的法宝。 4、 加强班组平安建设 班组是企业的细胞，是平安工作的落脚点，是控制事故的前沿阵地，90%以上的事故发生在班组，加强班组平安建设是减少各类伤亡事故是有效的手段。班组平安建设是减少各类伤亡事故最有效的手段。班组平安建设可以通过“平安合格班组等形式进行，使班组平安管理制度化、标准化、实现人员无违章，岗位无隐患，管理无漏洞，班组无事故。
13、5、 推行“回访制和“一把手平安述职制度 各级平安生产监督管理部门，对发生生产平安事故的企业要进行重点监控、回访，企业一把手要对事故隐患整改情况进行说明，对平安生产工作专项述职，并与年终考核、晋级、升迁挂钩。平安生产状况恶化的企业，各部门的一把手同样要进行平安生产谈话，事故隐患说明和平安生产专项述职，使各级领导，从行政一把手开始，在主观上加深对平安生产重要性的认识，增强其搞好平安生产工作的自觉性。 （五）加大投入，提高本质平安性 1、 努力创造设备设施的本质平安化 设备设施的状况对平安生产非常重要，必须加强设备设施的平安管理。对特种及危险性较大设备设施应定期进行平安检验，对设备设施的传动局部和
14、各种平安装置经常维护、保养和检修，在发生故障时使系统中的自动保护、紧急停车装置等发挥作用，以有效地控制事故发生。在购置新设备时，必须同时购置其防护装置。设计制造设备设施时，应利用人机工程学原理，为职工创造平安舒造的工作条件。 2、 改善劳动环境，减少职业危害 劳动环境的好坏，对事故的发生与否有关必然的联系。改善劳动环境，既能减少伤亡事故、降低职业病，还能增加企业的凝聚力，提高企业的对外形象。 3、 制定安技措施，加大平安投入，弥补平安欠帐 平安是具有效益的，平安活动要正常运行，必须加大投入。现在多数企业的平安投入比例不适应经济开展，欠帐太多。因此，企业必须制定平安技术措施方案，并纳入到年度和中
15、长期生产经营方案之中，加大实施力度，提高整体平安。对新建、改建、扩建工程，要严格执行平安生产“三同时。 （六）应用平安科学管理方法 1、 开展平安评价 平安评价是综合运用平安系统工程理论和方法对系统的平安生进行预测和度量。进行平安评价，可促进平安管理模式的改革，实现事故的超前预测、预防，改善平安生产的物质技术水平，保证职工及企业财产的平安。 2、 推行职业平安健康管理体系认证 职业平安健康管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代平安管理方法。建立职业平安健康管理体系是改变平安生产“经验型和“事后型管理模式的有效措施，建立职业平安健康管理体系，能推动企业认真执行平安生产的法律、法规；使企业的平安生产管理由被动行为变为主动行为，促进企业职业平安健康管理与国际接轨，增强企业的市场竞争力，改善作业条件，保障劳动者身心健康，提高劳动效率，增强企业凝聚力，减少伤亡事故，从而直接和间接地产生巨大的经济效益。 总之，搞好企业平安生产工作的对策很多，但最关键的在人，重点在落实。 （高仁斗）
