1、落实平安生产责任构建风险预控体系刘平 落实平安生产责任构建风险预控体系全力推进集团公司平安生产平稳健康开展 在山西煤销集团2023年平安工作会议上的报告 （2023年1月16日） 刘平 同志们： 新年伊始，集团公司召开平安工作会议，表达了对平安工作一如既往的高度重视。集团公司资源整合以来，克服行业众多、区域分散、整合矿井地质资料不清、小煤窑破坏严重、水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害因素众多的客观影响；克服转型开展过程中平安生产管理体制机制不完善、管理经验缺乏、专业人员匮乏等困难和矛盾，统一思想，凝心聚力，攻坚克难，创新工作。煤炭产量以每年不低于202300万吨的幅度增长，已跨入年产量5000万吨
2、煤炭生产集团行列。平安生产水平持续提高，2023年原煤生产百万吨死亡率0.04，低于全省平均水平0.2023的55.56%，759家地面生产企业实现了平安生产。 回忆平安工作历程，我们的根本做法是： 一、理念先行 “如何建设煤矿和建设什么样的煤矿这个问题从资源整合之初就摆在了山西煤销人的面前。是走传统煤矿技改扩建，再技改再扩建，从落后到先进，一步一步滚动开展的老路。还是沿袭小煤窑的做法，挖好第一桶金，完成原始资本积累。面对165座良莠不齐、条件差异大、资源储量不平衡的矿井，分析探索之余，智慧的山西煤销人找到适合自己开展的道路，就是坚持“办大矿、办平安高效矿、办现代化本质平安型矿井的科学办矿理念
3、。秉承这一理念，每一座矿井不管储量和产能多大，一定严格按照“大矿的标准建设和管理，矿井投产之时就是“系统合理、装备先进、管理到位、操作标准的平安高效矿井，再经过自动化、信息化、数字化等先进技术的推广和应用，最终目标是建成现代化本质平安型矿井。 科学办矿理念确立以来，经过集团公司上下努力宣传、贯彻和实践，经过三年多的建设，三元、王庄、沙坪、磁窑沟、泰山隆安、泰安、裕兴等一批符合科学办矿理念的平安高效矿井已经建成。相信不远的将来，一批“平安、高效、数字、绿色、开展的本质平安型矿井也将如期建成，平安生产水平也将从平稳健康开展跨越到本质平安化的轨道。 二、目标引领 践行科学办矿理念。集团公司在认真分析
4、整合煤矿特点，充分遵循煤炭平安生产客观规律的根底上，提出了矿井建设的“六大阶段性目标。要求所有新建矿井必须按“六大阶段性目标进行建设，原有生产矿井进行系统简化改造和设备更新。目前25座正常生产矿井，除古韩永丰煤业采用水采、新旺煤业采用高档普采外，全部实现了综合机械化采煤；除上社煤业、程庄煤业和马堡煤业正在改造外，22座实现了一井一面；大采高支架、大功率采煤机、大功率运输机、无轨胶轮车、智能风机、工作面超前支架、千米钻机等一大批现代化技术装备投入使用；以长治三元王庄防治水示范矿井、阳泉保安瓦斯治理示范矿井和忻州天河露天开采示范矿井为代表，针对瓦斯治理、矿井水害防治、立井和大斜坡运输、洪水灌井危险
5、、自然发火、供电平安等矿井重大灾害治理的具体措施得以落实；矿井平安质量标准化水平稳步提升，三元、马堡、沙坪3座矿井到达了国家级质量标准化，9座矿井到达了省一级质量标准化；机械化程度提高，作业队组减少，入井人数得到有效控制；系统优化和技术装备更新，矿井综合管理能力提高，为推行正规循环作业奠定了根底。 实践证明，“六大阶段性目标的实践，是提升矿井整体平安生产水平的有利保证。 三、方法创新 为推动科学办矿理念和“六大阶段性目标的实施，创新方法，抓了以下工作： 1、从矿井设计入手狠抓设计优化工作，确保以最正确的设计方案建设矿井，为平安生产把好第一道关口。设计优化坚持矿井开拓能露采不井工、能平硐不斜井、
6、能斜井不立井的原那么，坚持一次采全高的原那么，坚持皮带连续运输和尽可能取消井下煤仓的原那么，坚持无轨胶轮车和无极绳原那么，坚持做大做强通风、排水、运输系统的原那么，坚持应用现代化技术装备的原那么。经过煤矿、市公司和集团公司三级多轮优化，实现和方案露天开采的矿井到达12座，实现或方案采用副平峒无轨胶轮车运输的矿井到达32座，取消或方案取消井下煤仓的矿井到达52座，实现或方案采用一次采全高工艺的矿井到达79座，实现或方案实现主要硐室自动化控制、无人值守的矿井到达81座。 2、自我约束，推行煤矿平安准入制度。有效催促煤矿健全平安生产管理机构，完善平安生产管理制度，加大平安投入，落实平安主体责任，选拔
7、优秀人才，实施有效管理。经过煤矿自检，市公司初验，集团公司审核验收，58座煤矿通过了平安准入，生产建设秩序进一步标准，平安管理水平得到提升。 3、树立示范矿井，发挥标杆作用。集团公司规划的22座综合示范矿井和3座专业化示范矿井经过两年的建设已具雏形，通过召开示范矿井建设现场会，推广示范矿井建设经验，有效带动了其它矿井建设水平，保障了平安生产。 四、夯实根底 按照“公司化运作、专业化管理的工作体制和“市场化效劳的管理机制，集团公司“二级架构、三级管理的平安生产运行模式根本建立；集团公司监管、二级公司直管、基层企业（包括煤矿、非煤矿山、地面生产经营单位，以下同）履行平安主体责任的责任体系已经形成；
8、通过整章建制，平安生产走上依法合规管理的轨道；通过强化培训、职业技能鉴定、“人本平安、培训教育、素质提升工程的实施，为集团公司持续开展培养了专业人才；通过专项整治和隐患排查，平安保障能力得到提升，平安工作的习惯得以养成。扎实的根底工作促进了平安生产水平的不断提高，为实现平安稳定健康开展奠定了坚实根底。 当前，全国上下正在认真贯彻落实党的十八大精神，集团公司处于转型跨越开展的关键时期，平安工作面对行业众多，区域分散，所有制形式复杂，法人治理结构不完善，生产和建设矿井增多，平安管理和专业人员短缺，员工队伍不稳定，一些平安隐患得不到及时整改等困难和挑战。我们在总结成绩和安排工作时，绝不能过高估计平安
9、生产形势，绝不能过高估计干部群众对平安重要性的认识，绝不能过高估计做好平安生产工作的能力和水平。必须实事求是，始终以“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的态度，持务实之心增强平安开展理念，谋务实之举构建风险预控长效机制，行务实之为强化平安责任落实，始终把平安生产作为一切工作的重中之重，确保平安平稳持续健康开展。 今后一个时期平安工作的根本目标和任务是： 一、工作目标 1、杜绝3人及以上死亡事故。 2、原煤生产百万吨死亡率控制在0.1以下。 3、地面生产经营单位实现平安生产。 4、实现各产业质量标准化规划目标。 5、构建平安风险预控管理体系。 二、主要任务 （一）以落实平安生产责任制为主线，履行“一岗
10、双责为抓手，全面落实企业平安生产主体责任 各单位主要负责人要切实担当平安生产第一责任，把平安工作放在一切工作的首位，全面履行平安生产职责，健全完善单位平安生产责任体系，确保平安生产人、财、物投入及时到位。分管副职和各级管理部门负责人做好本职工作的同时，必须首先做好平安工作，严格落实“一岗双责，把平安工作落到实处。 集团公司严格履行“规划、指导、监督、效劳职能，二级公司认真落实直接管理责任，基层企业要真正担负起平安生产主体责任。创新平安监管模式，根据基层企业平安风险程度的上下，建立完善三类企业平安评估体系，推行“好、中、差分类监管，对平安条件和管理水平好的企业实行正常监管，中等的实行强化监管，差
11、的实行重点监管。 继续抓好平安管理组织机构建设，平安管理机构必须建设到区队（车间），实现作业区域平安监管全覆盖；继续充实平安生产管理人员，各单位必须按规定足额配备平安生产管理人员，各生产班组要设立专职或兼职平安监督员；注重提升各级、各类平安生产管理人员的综合素质；按照科学标准、务实有效的总体要求，全面深化制度创新与建设，做到依法合规管理；强化平安生产考核，建立横向到边，纵向到底的平安生产考核体系，平安生产考核坚持平安指标一票否决制度，强化对失职、渎职行为的查处，促进工作责任心的提高。 2023年集团公司对二级公司领导班子和业务管理部门实行季度平安风险抵押考核，各二级公司对基层企业班子成员和煤矿
12、“六长实行任职资格内审考核，建立优胜劣汰竞争上岗机制，促进平安生产管理人员素质的提升。 （二）坚持办矿理念，瞄准办矿目标，大力推行“三个五工作法，全面推进平安管理能力提升 全面推进平安管理能力提升，扎实做好六项根底工作。 1、认真做好矿井的地质勘探工作，以平安可靠开采、资源最大利用、经济效益最好为取向，科学确定矿井开采方式、开拓布置、井型能力、采煤方法、支护形式、工艺参数等，为平安生产创造必要的前提条件。 2、突出先进性，规划建设6座高、新、精、尖装备示范矿井。通过新技术、新装备探索改进生产工艺方式和劳动组织形式，以“一井一面一班生产方式逐步改变煤矿企业传统的全天候生产组织模式，走减人减面提效
13、之路，提升矿井平安生产水平。 3、抓住五个关键，提高矿井抗灾、防灾能力。 瓦斯治理以编制和实施瓦斯治理规划、年度工作方案为统领，按照煤矿企业瓦斯能力评估细那么要求，加强一通三防根底工作，夯实“机构建设、技术管理、现场管理三项根底；构建技术交流合作培训平台，全面提高一通三防人员根本素质；在重点、难点工作和瓦斯治理示范矿井建设上实现突破；进一步完善通风、瓦斯抽采、平安监控、防尘、防灭火“五大系统；实现抽采达标、“不突出、不超限、不失检的工作目标；严格执行一通三防“十个严禁，有效推进一通三防各项工作落实。 矿井水害治理坚持“一定、二查、三专、四探、五保障（制定防治水中长期规划和年度方案；调查井田范围
14、内水害根本情况，调查井田周边区域水害根本情况；专业防治水管理机构，专业技术管理，专业探放水队伍和探放水设备；地面三维地震勘探、地面电法勘探、井下电法勘探、工作面钻探；人员保障、资金保障、管理保障、技术保障、系统保障）的工作模式，真正把防治水工作做扎实，提高矿井抗灾、防灾能力。 立井和斜井运输坚持高起点、高标准、高质量的原那么，建设本质平安型运输系统。 小煤窑灾害治理要逐个研究，逐项解决，确保治理措施落实，隐患消除。 顶板管理要推广支护新工艺、新技术、新装备，提高支护质量，确保支得住、放得下，杜绝事故的发生。 4、隐患整治狠抓“查和“治两个环节。坚持班组班排查、区队日排查、矿井周排查、市公司月排
15、查、集团公司季排查制度。建立业务部门隐患督办制度，促进“一岗双责的落实；坚持隐患分级挂牌督办制度，落实挂牌责任，实现隐患闭合整改。 危险化学品从业单位严格按照关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导那么的通知要求，高度重视并持之以恒做好危险化学品管理工作，建立隐患排查治理制度，实现隐患治理常态化。 5、平安培训以提高员工队伍素质为目的，以岗位技能培训为重点，突出干部上讲台、培训到现场，采用脱产、半脱产、师傅带徒弟、班前班后平安会等形式，强化操作技能、隐患识别和自救能力的培训，切实提高员工操作技能和自主保安意识。 6、加强职业健康和应急救援工作。健全职业平安健康监督和管理体系，落实作业场所职业危害防治有关规定，加强职业危害防护设施建设，改善作业环境，全面提升职业健康保障水平。建立应急避险系统和应急救援队伍，编制完善应急救援预案，加强应急设备和物资储藏，强化应急预案演练，提高应急救援能力。 （三）全面构建平安风险预控管理体系，推进平安生产长效机制日趋完善 全面构建平安风险预控管理体系是今后平安管理工作的主要任务。通
