1、电力改革背景下绍兴供电公司售电业务市场战略研究34目 录第一章 前 言1第二章 售电侧市场放开政策解读及趋势分析42.1售电侧市场放开现状分析42.1.1 国家层面政策文件出台现状42.1.2 试点省份售电侧市场放开现状52.1.3 浙江省售电侧市场放开现状62.1.4 当前售电侧改革存在的问题72.2 售电侧市场放开未来市场格局分析102.2.1 售电侧市场主体112.2.2 售电侧市场主体权责122.2.3 市场交易机制132.2.4 售电侧市场生态分析142.3公司售电侧业务未来发展方向分析152.3.1 保底供电服务和电力普遍服务方面152.3.2 竞争性售电业务方面16第三章 售电侧
2、市场放开后的竞争对象及潜在竞争对手研究183.1 竞争对象分析193.1.1 产业园区193.1.2 大用户193.1.3 工商业用户203.1.4 居民、农业、公益性用电用户203.2 潜在竞争对手分析213.2.1 地方能源企业成立的售电公司223.2.2 大型发电集团成立的售电公司233.2.3 地方电厂成立的售电公司243.2.4 高新园区或开发区成立的售电公司253.2.5 互联网企业成立的售电公司263.2.6 电力相关行业成立的售电公司273.2.7 节能服务公司成立的售电公司273.2.8 分布式能源和微网成立的售电公司283.2.9 供水供热供气等公共服务行业成立的售电公司2
3、9第四章 公司当前面临的形势及存在的问题分析304.1公司面临的形势304.1.1 市场份额下降304.1.2 优秀人才流失304.1.3 法律依据缺失314.1.4 运营风险加剧314.2 公司存在的问题324.2.1 市场化竞争意识尚未形成324.2.2 市场化竞争能力有待提高324.2.3 市场化运营机制尚不健全334.2.4 自备电厂监督管理仍需强化34第五章 售电侧市场放开应对措施研究355.1全力加强政企关系维护355.1.1主动作为加强沟通， 确保公司改革诉求355.1.2密切联系地方政府，严守公司原则底线365.1.3尽快修订法律法规，明确工作法律支撑375.2建立适应竞争管理
4、机制375.2.1优化组织机构设置，构架O2O营销管理体系375.2.2完善人才吸引机制，严防核心骨干流失375.2.3提高物资使用效率，确保后勤保障质量385.3提前完成售电网络布局385.3.1建立常态沟通机制，及时掌握增量配网信息385.3.2坚持需求导向原则，提前谋划配电市场395.3.3加快业扩配套工程，快速接入抢占客户群体405.3.4优化配电网架结构，提高供电可靠性405.3.5探索尝试混改模式，转变思想合作共赢415.4全面巩固优质客户资源415.4.1开展“一站式”报装服务，提升用户接电体验415.4.2开展“电管家”售后服务，提升用户用电体验425.4.3开展“客户忠诚度计
5、划”，提高客户消费粘性425.4.4定制用户用电套餐，提升增值服务水平435.4.5优化服务渠道建设，加强客户关系管理445.5加快构建“互联网+电力营销”信息系统445.5.1加强大数据利用，搭建精准营销数据平台445.5.2开展标签库管理，实现客户行为精准画像455.5.3精准化需求预测，优化公司资源配置465.6切实加强风险防控管理465.6.1引导形成账户预存模式，规避电费风险465.6.2加强电网安全运营管理，严抓电能质量475.6.3规范供用电合同的条款，规避法律风险475.6.4推动政府规范市场机制，维护公司利益485.7大力推广电能替代战略485.7.1坚持政府引导，积极争取政
6、策支持485.7.2建立潜力模型，针对性开展推广计划495.7.3加强内部协同，提高项目落地速度505.8着力提高保底服务质量505.8.1推广服务调度模式，提高用户服务感知体验505.8.2深化电费精益管理，推进电费业务智能化转型515.8.3加快建设智能计量，提升采集数据应用水平515.8.4开展线上报修服务，提高智能抢修服务水平525.9严格加强自备电厂管理525.9.1协助政府完善管理，加强准入监管525.9.2监督承担社会责任，依法缴纳费用535.9.3推进设备升级改造，实现环保高效535.9.4引导电厂燃煤消减，推广清洁能源535.10持续提升品牌建设力度545.10.1实施全流程
7、闭环管理，提高客户满意度545.10.2打通各类媒体渠道，提升品牌价值545.10.3转变既定宣传模式，紧密联系热点545.10.4强化宣传组织管理，抓好舆情管控55第六章 结论与建议566.1结论566.2建议586.2.1 对公司的建议586.2.2 对政府的建议60第一章 前 言2015年以来，随着关于进一步深化电力体制改革的若干意见（以下简称“9号文”）和6大改革配套文件的出台、用电检查管理办法等原有电力行业部分行政规章被废止，新一轮电改正式拉开大幕，多个省份相继启动了电改试点工作。2016年1月12日，在袁家军常务副省长组织牵头下，浙江省发改委、能源局制定了浙江省电力体制综合改革试点
8、方案编制工作计划（征求意见稿），规划了浙江省电力体制综合改革试点的时间进度表，省内电改正式提上议程。其中，售电侧改革作为本轮电改的重点之一，将极大地影响电力市场的终端销售模式，对公司的运营和发展产生重大而深远的影响。9号文明确指出，“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”，各类售电主体将在销售终端与公司形成直接竞争。当前，省内大用户直购电范围已经进一步扩大，多家售电公司已经成立，售电侧市场放开的程度逐渐加大，公司发展面临营业区缩小、优质客户流失、市场份额降低、销售收入减少、优秀人才流失等严峻形势。因此，如何提升自身核心竞争力，在市场竞争中占据主动，实现有效巩固存量市场、全力抢占增量市
9、场的工作目标，已经成为摆在公司面前一个迫在眉睫的问题。针对上述情况，公司党组要求深入开展售电侧市场放开应对措施的研究。课题组按照“分析外部环境，剖析内部问题，提出解决措施”的整体思路，通过解读电改系列政策，分析调研试点省份的开展情况，总结试点经验，研究未来售电侧市场格局和公司发展方向；通过对竞争对象和潜在竞争对手的研究，分析梳理了公司当前面临的挑战及存在的问题。在此基础上，按照“以强化政策保障为前提，以提升竞争能力为主线，对内优化管理机制，对外增强服务水平”的原则，研究提出相应的应对举措，主要包括建立适应市场竞争的管理机制、提前完成售电网络布局、加快“互联网+电力营销”的信息系统重构、全面巩固
10、优质客户资源等几方面，以期为公司的转型发展提供思路和借鉴。本课题参考的主要政策文件和研究报告如下：1.关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159号）2.关于推进输配电价改革的实施意见（发改经体20152752号）3.关于推进电力市场建设的实施意见（发改经体20152752号）4.关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见（发改经体20152752号）5.关于有序放开发用电计划的实施意见（发改经体20152752号）6.关于推进售电侧改革的实施意见（发改经体20152752号）7.关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见（发改经体20152752号）8.新型产业园区服务（建设）快速响
11、应机制研究9.浙江省电力体制综合改革试点方案编制工作计划（征求意见稿）10.关于印发进一步提升业扩报装服务水平实施意见的通知 浙电办2016140号11.关于印发客户经理管理办法（试行）的通知 浙电规201523号12.关于下达公司2016年重点工作任务的通知 浙电办2016171号第二章 售电侧市场放开政策解读及趋势分析2.1售电侧市场放开现状分析2.1.1 国家层面政策文件出台现状2015年3月，中共中央、国务院正式发布的9号文是本轮电力体制深化改革的核心文件，其主要内容可以概括为“三放开、一独立、一深化、三加强”，并配套一系列的实施细则。截止目前，已经制定并公布11个配套文件和3个征求意
12、见稿。从整体上看，该系列文件按照发电侧市场、输配电市场、售电侧市场、市场运营机构及规则四大方面组织构化了电力市场化运营的模式，如图2.1所示：图2.1 系列文件结构图针对售电侧市场，9号文明确指出，“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”，内容包括“鼓励社会资本投资配电业务、建立市场主体准入和退出机制、多途径培育市场主体、赋予市场主体相应的权责”等几个方面。关于推进售电侧改革的实施意见和电力市场监管办法（征求意见稿）两个文件在9号文的基础上对其进行了一定程度的细化。前者对售电侧市场主体及相关业务职责、市场组织实施规则进行了明确；后者对市场中各主体的资质、业务及市场行为如何进行监管提出
13、了详细的要求。2.1.2 试点省份售电侧市场放开现状2015年以来，国内已有多个省份相继开始了电力市场化改革的试点工作。其中涉及售电侧改革的，有贵州、云南、山西3个综合试点省份，重庆和广东2个售电侧改革试点省份。从这些已经公布的省级改革试点方案来看，一般具有以下特点：一是普遍同时放开配售电业务，但多个省份增量配电投资放开突破电改文件要求。如内蒙古试点方案中提出，在试点范围内成立具有市场竞争力的配售电公司，与蒙西电力公司一同参与配售电业务市场竞争，配电业务为增量配电网建设，按照电力体制改革进程逐步从售电业务推行发到配售电业务。云南省提出鼓励以混合所有制发展配电业务。二是大多依托工业园区开展改革试
14、点。各地经济下行压力较大，工业园区作为大工业用户集群，通过改革降低电价的需求迫切，同时用户数量较少利于管控。如重庆改革方案提出，园区配电投资建设采取招标方式，在两江新区试点区域内投资建设输配电线路，形成配售用一体化经营。江西南昌临空经济区、内蒙古包头市国家级生态铝产业园区、湖南长沙高新技术产业开发区等多地也均提出依托工业园区开展改革试点。三是采取发配售等上下游产业延伸模式。试点方案大多计划打造发电、供电、高耗能等能源与用能产业上下游配套产业集群，通过相关企业重组、相互参股等形式，实现发配售一体化发展模式。如内蒙古通辽霍林河形成了煤电、风电、电解铝的产业集群，内蒙古包头国家级生态铝产业园内形成了
15、火电、电解铝及铝深加工产业聚集。北京京能公司提出，以建设示范性的“智慧低碳新区”为目标，规划建设北京海淀北部新区新能源微电网示范项目，开展包括新能源电源建设、配网建设和售电、热（冷）源热（冷）网建设和售热（冷）、储能在内的能源综合服务业务。四是地方政府通过试点降低电价、拉动经济意愿强烈。在已开展综合改革试点的贵州省，截至2015年10月，交易均价比目录电价每千瓦时降低5.48分。云南省也通过市场化交易降低了企业用能成本。各地所报试点方案也普遍预期通过售电改革释放改革红利，降低工商业用户用能成本。重庆试点方案提出，按照“电厂价格让一点、输配电价低一点、所有基金附加（除农网、可再生能源外）全免”的思路，将到户价格控制在0.55元/千瓦时以内。2.1
