1、关于科学编制“十一五方案的建议案 中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定中要求，必须“加强国民经济和社会开展中长期规划的研究和制定，提出开展的重大战略、根本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面开展，实现经济增长与人口资源环境相协调。今年是落实科学开展观、稳固宏观调控成果的关键之年，是全面完成“十五方案的决胜之年，也是定位、描绘“十一五蓝图的奠基之年。区“十一五方案是全面建设小康的总体战略部署，是未来五年我区经济建设和社会开展的总体性、纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度方案的重要依据。编制和实施好这一方案，对于指导我区社会持续、快速、稳定、健康开展，实
2、现经济的跨越式开展，构建和谐的新具有重大的现实意义和深远的历史意义。 为了总结“十五期间的成功经验，加快“十一五期间我区经济和社会持续、健康、稳步开展，经区政协第六届十次常委会议研究，向区委、区政府提出关于科学编制“十一五方案的建议案。 一、对科学编制“十一五方案的建议 建议区委、区政府把“十一五方案编制作为今年加速经济开展的大事，切实加强领导。区政府要专门成立规划编制工作领导小组，明确主要领导负责规划工作，加强对规划编制的组织协调工作。抽调专门人员成立编制办公室，组成强有力的工作班子，为“十一五方案编制提供组织保证。 建议区委、区政府在规划编制过程中，要采取成立专家咨询委员会等多种形式集思广
3、益，要广泛征询社会各方面意见和建议。专题规划也要采取适当形式提高公众参与度，要采取听证会等到行之有效的方式方法，广纳群言，善纳诤言，尽量使“十一五方案贴紧区情，增强科学性，以调动广阔人民群众的积极性、创造性，为下步的顺利实施打下群众根底。 建议区委、区政府邀请经济学专家、学者参与方案编制，提高规划编制的整体水平，强化规划编制的严肃性和权威性，提高规划的科学性和可操作性。 建议区委、区政府要把规划编制的各项工作经费、论证经费等专项列入年度财政预算，保证方案编制工作的正常开展。 二、对区“十一五方案的战略设想 要科学编制区“十一五方案，关键是如何摆脱行政区划经济的羁绊，以更高的立足点和更宽阔的视野
4、，从长远开展的战略眼光和整合开展的思路出发，推动经济资源的合理流动和跨地区的经济合作，以增强区域整体竞争力。为（更多精彩文章来自“秘书不求人）此，我们提出“一点二园三化四区的战略设想，供区委、区政府决策参考。 一点，即全力打造湘中经济走廊“支点 区处于常益、邵永两大经济圈中部，同时也是湘东与湘西交往中人流、物流的重要集散中心，区位、交通条件好，市场腹地十分广阔，加上良好的产业根底，开展大型专业市场潜力较大。因此，可以充分利用“田字中心的区位、交通、产业优势，开展特色市场群。并依托市场的开展，带动、促进相关效劳、制造业的开展，一方面可形成假设干新的经济增长链；另一方面可通过这些有形与无形市场，使
5、常益、邵永两大经济圈以及长株潭城市群和湘西经济圈都把区作为经济联系的重要“支点，真正实现纵横两条经济走廊的形成。 二园，即进一步加快高科技农业园区和工业园区的开发建设，工业园区是指工业企业相对聚集，有较完善的根底设施和较高效齐全配套效劳体系的工业制造生产区域。开展工业园区，对促进区工业经济起着十分重要的作用。 三化，即积极推进农业产业化、城镇化和工业化进程 积极推进农业产业化进程。农业产业化经营，是促进 农业结构战略性调整的重要途径，是农业和农村经济工作中的一件带全局性、方向性的大事。在农业经济结构调整过程中，要围绕为中心城市效劳的“城郊型农业做文章，注重开拓市场，大力开展农产品加工业，注重生
6、产规模、开发优质产品，建立市场运作的经营机制，以城市化带动产业化，工业化促进农业现代化。 积极推进工业化进程。加大企业改革改制改造的力度。以建立现代企业制度为核心，用最大的力度支持加快改制后的企业重新起动和搞活，完善法人治理结构，转换企业经营机制。以产权制度改革为核心，对国有中小企业、集体企业包括乡镇集体企业进行全面改制，以增强企业活力。积极采用高新技术和先进适用技术，重点改造一批有比较优势的传统产业和骨干企业。集中力量，抓好几个大产业，形成一批具有市场竞争力的大公司、大企业。特别是利用的优势，开展非钢产业和加工工程。要扶持开展一批高新技术企业，从政策、资金、技术等方面集中扶持优势企业。继续加
7、大扶持中小企业开展的力度，采取一切有效形式放开搞活中小企业，加快建立中小企业信用担保体系，促进中小企业走“专、精、特、新的路子。 积极推进城镇化进程。要着力开展区域中心城市，使之成为地区工业化的中心；加快重点镇建设，使之成为乡镇工业集聚和商贸流通的中心。坚持高起点、高标准、高质量地规划、建设和管理城市，突出产业兴乡兴镇，积极引导农民进城，减少农民，增加市民。 四区，即三农稳区、科技兴区、民营强区、三产活区 “三农稳区。解决“三农问题一直是党和国家工作的重点和难点，是保持区域内国民经济持续、快速、协调开展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是区县域经济开展必须正确对待并加以解决的重点问题
8、。“三农稳区战略即加快农业经济布局调整、优化产业结构，实现农业产业化；加速农村社会开展和保持农村社会稳定；提高农民素质，拓宽就业渠道，促进农民增收。必须树立和落实科学的开展观，采取各项措施，加大对农业的投入，拉长农业产业链条；加大对农村根底设施建设的投入，加快农村社区化建设步伐，加快小城镇建设；进一步减轻农民负担，增加农民收入。 “科技兴区，即依靠科技进步推进高新技术产业开展，带动产业结构调整，提高产业竞争力和综合经济竞争力，促进经济社会协调开展。着力培育一批主业突出、科技含量高、核心竞争力强的科技骨干企业，促进规模以上工业企业数量的增加和总量的扩大，进一步提高高新技术产业在经济总量中的比重。
9、以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好的新型工业化路子。 “民营强区，即民营经济的快速开展，对推进经济结构调整、优化资源配置、缓解城镇就业压力、分流农村充裕劳动力、扩大经济总量、增加税收等起到了十分重要的作用。因此，必须牢固树立“民营兴区的思想，抓住开展时机，集聚各种优势，不断壮大、开展民营企业，做到“引进来，留得住，促开展。要发挥市场机制作用。各级政府要善于用市场化的思路、方法和手段，积聚生产要素，配置开展资源，解决好政府工作错位、越位和不到位问题，进一步强化为市场主体效劳的意识。 “三产活区，即加快第三产业开展是人民物质文化生活水平日益提高的客观需求，是经济开展的一种必然趋势。劳动力逐步由第一产业、第二产业向第三产业转移，也是科技进步和社会开展的必然趋势。第三产业行业多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，在吸收新成长劳动力的同时，又能吸收从第一、二产业转移出来的劳动力，大力开展第三产业，对改善产业结构和就业结构十分重要。要从传统的开展第三产业的观念跳出来，开展新兴的三产业，如信息产业、新型科技产业等。 中国人民政治协商会议市区委员会 今年月日 第6页 共6页
