1、落实旅游业规划和布局 第一章开展现状与背景 一、“十五旅游业开展回忆 “十五期间，我县旅游业实现从无到有的突破后，开始逐步开展，旅游接待和旅游收入不断增长，经济带动和促进作用凸现。全县共接待游客12023.38万人次；门票收入296.2023万元，旅游总收入28760.42万元，年均增长9.58%。旅游业在带来直接旅游收入的同时，获得了数倍的间接旅游收入，旅游业的开展带动了相关产业的投资，就业岗位带动比例达1：6，有力地促进了地方经济的开展。 1、旅游开展的思想观念不断更新。 通过宣传发动，旅游业是优势产业、动力产业、富民产业、生态产业的观念不断深入人心，“生态立县、“旅居XX县区等旅游开展战
2、略得以确立，并取得了显著成效。随着旅游开发经济效益的初现，国有、集体、民间资本和外来资本构成的多元化投入机制开始形成，全社会合力兴旅的气氛逐步呈现。 2、资源开发取得初步成果。 通过县域旅游资源普查，根本摸清了资源家底；完成了全县旅游业开展总体规划、高姥山旅游区总体规划、百杖潭景区总体规划和灵山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺江源、大盘等7个风景旅游预备区保护与开发规划；花溪夹溪省级风景名胜区得到初步开发，花溪和夹溪十八涡景区均已对外开放，开展态势良好；高姥山旅游区正式获批准为省级生态旅游区，并开展了植被恢复和根底设施建设，完成了聚贞宫区块建设规划。 3、旅游设施建设有较大突破。 成立了可以承担
3、国内组团和地接业务的花溪、通达假日、海天三家旅行社；全县共有大小旅馆95家，床位2023张。有花台山宾馆1家三星级旅游饭店，科信大酒店、江滨大酒店2家二星级旅游饭店，共有床位361张，能根本满足现阶段旅游、商务和会议需求。 4、资源保护与储藏效果明显。 除已经开发的风景名胜区、旅游区、森林公园十分重视资源保护、生态恢复外，规划储藏了灵山、双峰、源头、仑泉、五公山、婺江源、大盘等7个风景旅游预备区，划定了保护范围和保护等级，为旅游资源的后续开发提供了有力保障。 二、“十五旅游业开展的主要经验与存在的问题 （一）“十五旅游业开展的主要经验是做到了以下四个坚持 1、坚持大旅游、大市场、大产业的开展方
4、向。 坚持大旅游、大市场、大产业的开展方向，进一步推进旅游产业化进程，努力扩大旅游经济辐射面，让旅游业这轮朝阳更加荣耀夺目。 2、坚持以市场为导向的政府主导型旅游开展方针。 旅游业开展和资源开发必须依据市场特点，把握市场脉搏，开发符合旅游消费需求变化趋势的旅游产品；坚持以政府为主导，各种投资主体多方参与的旅游开展方针，以适应旅游业综合性强的特点。 3、坚持规划先行、科学兴旅的战略。 重视规划编制，巧借专业外脑，保障旅游业开展的科学性、系统性、持续性，在工程建设中自觉维护规划的权威性，杜绝盲目性，减少失误。 4、坚持与城镇建设、康庄工程、下山脱贫相结合。 旅游业开展要与城镇建设、康庄工程、下山脱
5、贫相结合，形成良性互动，节省旅游开发投资，使之相辅相成，互为促进。 （二）“十五旅游业开展存在的问题 1、认识尚未高度统一，有待进一步提高。 社会对旅游业的认识程度还参差不齐，与“生态立县、“旅居XX县区的目标要求尚有不少差距；对做大做强旅游业缺乏足够信心；旅游是优势产业、动力产业、富民产业、生态产业的认识还缺乏；对旅游企业的支持力度不够，支持旅游业开展的政策落实尚欠到位。 2、旅游产品粗糙，核心景区尚未形成。 旅游产品开发处于初级阶段，由于开发时间短、投入少，旅游企业和旅游产品明显存在小、散、弱等缺乏，尚未形成旅游拳头产品；旅游资源总量丰富，类型多样，但分布分散，缺少规模大、品位高的旅游资源
6、聚合区，未能形成上档次、上水平、上规模的核心景区。旅游的美誉度不高，旅游形象不鲜明，削弱了旅游作为区域“名片的作用。 3、行业管理体制不顺，促销力度不够。 旅游业是综合性行业。目前旅游业生产要素分属不同行业和部门，旅游工程多头审批，各自为政，信息资源相互隔绝，旅游主管部门难以统筹主要旅游生产要素，行业管理与协调力度弱化；宣传、促销经费少、力度不够，影响了旅游知名度的提升。 4、投资体制不活，资金投入缺乏。 旅游业是大投入大产出的行业。以政府为主导，各投资主体多方参与的合力兴旅投资体制有待完善，投资渠道不畅，路子不活，投入旅游开发的资金严重匮乏。 5、城镇建设与旅游开展脱节，小水电建设与旅游开发
7、矛盾突出。 城镇建设与规划未能为旅游业开展提供有效支撑，区域和城镇形象与旅游开展的要求相去甚远，旅游综合效劳功能不健全，社会化效劳体系尚未建立。小水电建设与旅游开发矛盾突出，严重影响旅游投资业主的积极性，增大了旅游招商的难度，解决“水问题已是当务之急。 6、根底设施落后，管理人才缺乏。 旅游交通落后，接待、购物、娱乐设施薄弱，已经成为旅游业开展的“瓶颈。由于旅游业起步较晚，全行业普遍存在专业人才缺乏，尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，使旅游业经营管理与效劳的总体水平较低。 三、“十一五旅游业开展背景 从年开始，世界旅游业便以每年7%的速度增长，并早在年就成为世界第一大产业。据世界旅
8、游组织（wto）分析，旅游业与相关产业的投资带动比例达1：7，就业岗位带动比例达1：5。21世纪将是旅游业真正走向辉煌的世纪，旅游消费需求总量不断扩大，并日趋多样化。据wto预测，年全球国际旅游将到达2023亿人次，2023年12亿人次，2023年16亿人次。旅游业显著的经济地位与解决社会就业的巨大作用，使各国、各级政府都把旅游业放在优先开展的地位。 改革开放以来，我国旅游业开展突飞猛进，实现了跨越式开展，已成为世界新兴的旅游大国，亚洲第一旅游接待国。年我国入境旅游人数到达12029万人次，旅游外汇收入到达292.96亿美元；国内旅游人数到达12.12亿人次，旅游收入5286亿元，全国已经有2
9、8个省、市、自治区明确将旅游业定位在国民经济的支柱产业或第三产业的主导产业，并呈现出开展快速，由数量型扩张向质量型提升，由观光旅游向观光、休闲、度假旅游并举，区域旅游合作增强等特征。 在经济建设取得辉煌成就的同时，旅游业呈现出持续强劲增长的势头，已经初步实现了从省域经济增长点向省域经济支柱产业的转变。旅游的综合奉献日益显现，十五期间，旅游直接收益每增加1元，社会增收达45元；旅游业每增加1个就业时机，社会增加4个就业人员，旅游已成为创造就业岗位的重要产业。 金华是“中国优秀旅游城市、省旅游副中心城市。近2023年来，金华旅游通过实施政府主导的开展战略，开展旅游资源和产品整合，区域间联手合作，使
10、得旅游接待水平快速提高，产业规模不断壮大，旅游景区开发如火如荼，取得了骄人的业绩，年全市接待国内外游客1412.3万人次，旅游总收入115.7亿元，旅游创汇15320万美元，分别比上一年增长了15.5%、22.61%和25.05%。旅游业名符其实地成为区域经济开展的新的增长点。 丰富、多样的自然与人文景观，优美的生态环境为旅游开发提供了良好的资源根底。在“生态立县、“旅居XX县区等旅游开展战略指导下，旅游资源保护与景区开发、旅游根底设施与接待效劳建设等都有明显突破。目前已初步开发并开放花溪夹溪省级风景名胜区和百杖潭景区，启动高姥山旅游区的前期建设，划定了灵山等7个风景旅游预备区的保护范围，已拥
11、有花台山等多家星级宾馆，据统计，年全县共接待游客28.59万人次，同比增长8.49%；旅游收入达4803.12万元，同比增长8.38%，为“十一五旅游业大开展奠定了坚实的根底。 第二章规划的指导思想与目标 一、指导思想 坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕全面建设和谐社会和加快实现从旅游大省向旅游强省跨越的目标，积极照应“生态立县、“旅居XX县区战略，充分发挥旅游业在统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放等方面的重要作用。综合表达旅游业的经济效益、社会效益和生态效益，不断增强旅游业对县域经济社会可持续开展的关联带动作用和帮扶致富作用，使旅游业成为
12、充满活力的优势产业、动力产业、富民产业和生态产业，使成为长三角地区重要的旅游目的地和休闲、度假、养生基地。 二、规划原那么 1、宏观性、战略性、政策性。 在分析旅游业开展大背景和趋势的根底上，针对旅游资源状况和旅游业开展中的重大问题，提出指导旅游业开展的大思路和宏观开展目标。提出旅游业开展的战略方向、战略重点。表达规划的政策引导作用，促进旅游产品升级、产业结构调整和可持续开展。 2、可操作性和前瞻性。 规划目标的制订和重大建设工程的设立要立足实际，深度挖掘资源特色，提出的规划思路、规划工程、规划策略具有可操作性。创新利用各类资源，打造具有鲜明特色的旅游产品。优先整合和开发优势资源，提高资源开发
13、效益，扩大开发规模。在工程设置和量化指标确定上既表达前瞻性，又留有余地。 3、旅游开发与区域开展相协调。 培育和壮大旅游城镇的综合效劳功能和集散功能，促进旅游开发与区域开展的双向互动；充分发挥旅游业强大的产业关联效应和全方位的带动作用，通过开展旅游业推动区域经济开展，表达旅游业作为区域“名片的独特作用。 4、经济效益、社会效益与生态效益相协调。 立足于区域可持续开展，在产业开展过程中不断提高旅游的经济奉献率、社会奉献率和生态奉献率，促进产业经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。 三、开展目标 （一）总体目标 以政府为主导，市场为导向，科学规划，协调开展。加速安文（云山）、尖山旅游城镇建设，增
14、强旅游效劳功能。整合区域旅游资源，着力打造大盘山花溪核心旅游区，提升旅游知名度。逐步培育和凸显区域独特的旅游形象。积极开展生态观光、休闲度假、养生保健三大拳头产品，夯实产业根底，开展核心竞争力。使旅游业真正成为第三产业的龙头和全县的支柱产业之一。 1、经济目标。 实现旅游“快增方案，年全县旅游接待人次到达年的三倍，旅游总收入相当于gdp的比重到达8%，成为县域经济的重要增长点。逐步使旅游产业成为全县经济开展的支柱产业。 2、社会目标。 积极发挥旅游业的带动作用，提高旅游业对农民增收和社会就业的奉献率，使旅游业真正成为当地居民增收致富、改善生活质量的重要渠道。争取大盘山花溪景区、百杖潭、夹溪等景
15、区成为aaa级以上的旅游区；新增旅游直接就业人数2022人。 3、生态目标。 通过旅游开发促进区域生态环境面貌和城乡社区面貌的改善，逐步形成旅游开展与生态建设、环境保护、城乡建设、资源保护、文物保护之间的良性循环，到年，确保全县各旅游区的生态环境质量达标率达20230%。 （二）阶段目标 1、前期阶段。 年，整合旅游资源，着力打造大盘山花溪核心景区，完善夹溪风景区，开发建设百杖潭景区，形成以大盘山花溪为龙头，台地旅游区（夹溪风景区、玉山古茶场）和百杖潭景区为两翼的旅游区格局；完成海螺山休闲度假区、中药材博物馆建设，实施百杖潭景区一期、高姥山（孔氏家庙）旅游区建设，启动古茶场文化旅游区、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心等工程建设，适度培育开展休闲山庄和农家乐旅游点。到年全县旅游接待人次54万，旅游总收入1.62亿元，旅游总收入占gdp的5%，实现旅游
