1、中华人民共和国教师法学习辅导讲稿 中华人民共和国义务教育法学习辅导材料 一、义务教育法修订的时代背景和历程 1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国义务教育法，以国家立法的形式正式确立我国实施九年义务教育。20年来，我国义务教育开展实现了历史性的跨越，至上个世纪末，我国已经根本普及九年制义务教育，义务教育经费投入逐年增长，政府为主的经费渠道趋于明确。但随着我国改革开放的不断深入，经济和社会开展的不断推进，义务教育所面临的环境发生了变化，义务教育在开展中面临着一些新的问题和挑战。社会各方面对义务教育提出新的要求，比方人口流动频繁，流动人员反映的子女上学难上学贵问题等一些
2、新情况需要及时通过法律解决。同时，党和国家对教育的开展提出新的更高的要求，义务教育取得的成功经验需要总结吸纳。所有各种因素促成了义务教育法必须进一步修订完善。 2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。同年，教育部在接到全国人大代表和政协委员有关修订义务教育法的议案和提案后，在当年年底就启动了修订新的义务教育法的工作，并在2004年6月提出修订稿并上报国务院。经过国务院法制办一年多的修订工作后，2023年年初将修订草案上报到全国人大。2023年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2023年2月27日
3、，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2023年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。应该说，义务教育法的立法过程本身就是一个促进义务教育不断开展的过程。实际上，在法案的修订过程中，经常是一边在修订法案，另一边形势还在不断开展变化。这个修订过程就是一个不断地把党和国家制定的新政策，把人民群 1众创造的好经验反映到法案中来的过程。 二、新修订的义务教育法公布的重大意义新义务教育法的诞生，标志着我国义务教育进入了一个新的开展阶段，它是在对我国依法普及九年义务教育经验总结的根底上，形成的一系列指导和保障义务教育事业开展的制度与准那么。对于进一步深化教育体制改革，促进义务教育的开展，是一
4、件具有里程碑意义的大事。法律将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡开展作为一项重要指导思想，并重点对全面实施素质教育、保障义务教育投入、提高义务教育质量、推进义务教育均衡开展等方面问题作出了规定。新法律着力建立和完善促进义务教育开展的各项制度，在很多方面有创新、有突破，为我国义务教育的持续、健康开展提供了有力的制度保证。对全民族素质的提高和国家未来的开展，都将产生积极的作用。 三、新修订的义务教育法主要修订的内容1986年7月1日实施的旧义务教育法共18条，2023年9月1日起实施的新修订的义务教育法共8章63条，从法律文本条款比照分析，新法更加详细、具体。新旧比照，主要修改以下7个局部： 1
5、、义务教育将由多渠道筹措经费、依靠人民办教育，向主要依靠政府财政投入办教育转变。 2、义务教育将由收费义务教育逐步向免费义务教育转变。 3、义务教育体制由“地方负责、以县为主，向“经费省级政府统筹、“管理以县为主转变。 4、义务教育经费由在预算中与其他经费混为一体向单独列项转变。义务教育经费单列，可以增加透明度，便于审核、监督。 5、中央和省对县里的财政转移支付由内部操作向公开透明转变。 6、经费投入各级政府分担体制由责任不明确向责任清晰和明确转变。 7、义务教育监督由无从问责向逐步建立问责制转变。 四、新修订的义务教育法回应教育热点问题的四个关键词 1、经费，明确了政府投入责任，国务院违法也
6、要问责。长期以来，投入缺乏成为影响义务教育健康开展的瓶颈。为了弥补资金缺口，局部地区将负担转嫁给学生家庭。新修订的义务教育法明确了各级政府对义务教育的投入责任。新修订义务教育法法规定，国家首先要求将义务教育全面纳入财政保障的范围，由国务院和地方各级人民政府给予保障。强调要求国务院和各级人民政府共同分担，省级政府统筹规划落实好经费，对于农村教育，专门提出各级地方政府按照国务院的规定，分项目、按比例保证落实。为了将政府责任落到实处，新修订的义务教育法引入了问责制，规定国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章规定，未履行对义务教育经费保障职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严
7、重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 2、均衡，要求缩小学校间办学差距，不得分重点和非重点。当前，教育资源在城乡之间、区域之间、校际之间存在很大差异，带来了择校等一系列问题。新修订的义务教育法在总那么中规定“国务院XX县区级以上地方人民政府应当合理配臵教育资源，促进义务教育均衡开展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。法律明确提出要缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，并且提出在义务教育阶段，不分重点学校和非重点学校。从法律层面保障义务教育朝着更加均衡的方向开展。 3、免
8、费。法律第二条规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。第六十一条又规定：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。这主要考虑到实际情况，不收学费、杂费需要有一个过渡。我省已经全面实行免费义务教育。 4、收费，要求违法乱收费用要退还，直接责任人从严查处。我国教育法对学校违反国家规定收取费用的行为已经规定了法律责任，但长期以来，社会各界对实施义务教育的学校乱收费问题反映强烈，为此，修订后的义务教育法第五十六条又规定：“学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。这项规定同教育法的有关规定是一致的。
9、在农村义务教育保障机制中，只允许收取三项费用，即课本费、作业本费以及一些必需的费用。如果发生了违背国家规定的乱收费行为，将从严查处。 五、新修订的义务教育法的三大特征六大亮点 （一）三大特征 1、公益性。就是明确规定“不收学费、杂费，公益性和免费性紧密联系。按照原义务教育法实施条例的规定，我国城乡的义务教育学校一直收取杂费，用以补充义务教育学校公用经费的缺乏。新修订的义务教育法第二条规定，国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。第一次以法
10、律的形式全面阐述了义务教育的特征与性质。 2、统一性。这是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义务教育阶段教科书设臵标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。如新修订的义务教育法第四条规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履 4行接受义务教育的义务。禁止初中小学分重点非重点。 3、强制性，又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁
11、就要受到法律的标准。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的惩罚。如新修订的义务教育法第七条规定，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。 （二）六大亮点 1、首次明确义务教育免收学杂费。1986年公布的义务教育法规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费；修订后的义务教育法规定，“实施义务教育不收学费、杂费。 2、以法律形式保障义务教育经费投入。2023年春季开始实施的义务教育经费保障新机制，2023年9月以法律形式固定下来。法律规定
12、：国家将义务教育全面纳入财政保障范围；国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，及时足额拨付义务教育经费；国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。法律还规定：义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。 3、法律规定促进义务教育均衡开展。不得将学校分为重点学校和非重点学校“学校不得分设重点班和非重点班针对近年来
13、义务教育开展中出现的“择校热等新问题，义务教育法将促进义务教育均衡开展作为方向性要求确定 5下来。法律规定，国务院XX县区级以上地方人民政府应当合理配臵教育资源，促进义务教育均衡开展，改善薄弱学校的办学条件；县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡开展，缩小学校之间办学条件的差距；县级人民政府教育行政部门应当均衡配臵本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设；县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费；国家组织和鼓励经济兴旺地区支援经济欠兴旺地区实施义务教育。 4、学校乱收费主管人员将受罚。教育乱收费被人民群众深恶痛
14、绝。新修订的义务教育法明确规定，学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、效劳等方式谋取利益；任何组织和个人不得向学校非法收取或者摊派费用。教育乱收费将承担法律责任。法律规定，学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。学校以向学生推销或者变相推销商品、效劳等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 5、立法明确实施素质教育。新修订的义务教育法进一步明确了义务教育的方针和目标。法律规定，义务教育必须
15、贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面开展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定根底。法律规定，教育教学工作应当符合教育规律和学生身心开展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面开展。法律同时明确，国务院教育行政部门根据适龄儿童、少 6年身心开展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设臵，改革考试制度，并改进高级中等学校招生方法，推进实施素质教育。学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。 6、保障校园安全写进法律。学校安全事故时有发生，新修订的义务教育法将保障校园安全写进法律。法律规定，学校建设，应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全；学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故；学校不得聘用曾经因成心犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员；县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。 六、我区贯彻执行义务教育法情况
