1、副县长在全县平安会议的讲话 编者按：本文主要从202223年度全县平安生产运行情况通报；认清形势，增强做好202223年平安生产工作的责任感、使命感和紧迫感；围绕目标，突出重点，狠抓202223年各项工作措施落实进行讲述。其中，主要包括：全面深化平安生产“三项行动和“三项建设工作，着力构建平安监管长效机制，有效防范生产平安事故的发生、以各行业（领域）专项整治，节假日、重要时段为重点，切实消除各类平安隐患、以重点行业（领域）监控为龙头，促进各行业（领域）平安生产平稳运行、强化监管，营造春节、“两会期间良好的平安气氛等，具体材料请详见： 为认真贯彻国务院、省、市一系列平安生产工作会议精神，县委、政
2、府决定召开全县平安生产工作会议。刚刚，石县长就全县平安生产工作作了重要讲话，全面分析了我县平安生产工作面临的形势、存在的困难和问题，对202223年平安生产工作进行了总体部署，为抓好落实，下面，我讲几点意见 ： 一、202223年度全县平安生产运行情况通报 202223年，共发生平安事故4起，死亡2023人，占市政府下达全年控制指标14人的71.4%，直接经济损失232万元，与202223年相比，事故起数减少1起，下降20%；死亡人数减少2人，下降16.7%；直接经济损失减少358万元，下降60.7%。 （一）从事故级别来划分。发生较大事故1起（“7X8226;26较大道路交通事故），死亡5人
3、，伤1人；发生一般事故3起（xx联营煤矿“5X8226;12一般机电事故、xx煤矿“5X8226;17一般瓦斯爆炸事故和xx乡“11X8226;26一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡5人，伤9人。 （二）从行业上来划分。煤矿事故2起，死亡3人，伤7人；道路交通事故1起，死亡5人；非法生产事故1起，死亡2人，伤2人。 （三）从辖区来划分。 xx镇。发生死亡事故1起（文家沟煤矿“5X8226;17一般瓦斯爆炸事故），死亡2人，超控制指标1人。 xx乡。发生死亡事故1起（“11X8226;26一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡2人，伤1人，超控制指标2人。 工业园区。发生死亡事故1起（xx联营煤矿“5X
4、8226;12一般机电事故），死亡1人，比控制指标少1人。 交警大队。发生死亡事故1起（“7X8226;26较大道路交通事故），死亡5人，伤1人，比控制指标少1人。 总体上看，全县平安生产水平有所提高，事故起数、死亡人数、直接经济损失明显下降。 二、认清形势，增强做好202223年平安生产工作的责任感、使命感和紧迫感 同志们，虽然202223年平安生产工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和广阔人民群众的期望相比，还有很大差距，事故仍然多发，全县平安生产形势依然严峻。 从去年的平安监管情况来看，非法生产经营事故有所上升，煤炭行业事故时有发生，道路交通事故频发（非统事故多），一些行业（领域）事故隐
5、患严重。主要原因有以下几个方面：一是思想认识不到位，对平安生产工作不重视；二是平安制度不健全，平安生产主体责任不落实；三是打击非法违法行为不力，平安生产执法行动不深入；四是平安专项整治不认真，平安隐患排查治理不到位，防范措施不严密；五是平安根底不牢固，应急管理工作不到位。所有这些都应当引起我们的高度重视，都要在下一步工作中认真加以解决。 同时，我们还要清醒地认识到：平安生产与经济开展的内在联系十分紧密，具有明显的阶段性特征。目前，我县正处于工业经济快速开展时期，同时又处于平安生产根底薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，面临着一系列新情况、新问题和新挑战： 第一，随着经济活动的日益活泼
6、，各类生产经营厂点增多，一些已依法关闭取缔的不具备平安生产条件的企业可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，平安生产执法、治理的难度增加。 第二，经济增长速度加快，一些企业扩大规模、盲目超产、违规生产等现象趋于强烈，治理“三超、“三违等工作任务将会更加艰巨。 第三，大量工程集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产工程的隐患排查治理和平安监管任务更加繁重。 第四，平安生产各项控制指标逐年减少，预防各类事故的任务十分艰巨，压力越来越大，我们要切实增强忧患意识，坚决突出预防为主、防患于未然，坚决抓好平安生产工作的信心和决心。 同志们，今后一段时期全县平安生产形势依然严峻，面临的问题会越
7、来越多，任务将越来越重，要牢固树立“抓平安就是抓开展的理念，切实增强做好平安生产工作的责任感、使命感，以科学开展观为指导，按照全国平安生产工作的总体部署，贯彻落实好省、市一系列平安生产会议精神，继续深入开展“平安生产年活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化平安生产各项工作措施，有效防范一般生产平安事故，坚决遏制较大、重特大事故发生，继续降低事故总量和伤亡人数，促进全县平安生产形势的持续稳定好转。 三、围绕目标，突出重点，狠抓202223年各项工作措施落实 202223年平安生产工作的主要奋斗目标：一是事故总量和伤亡人数继续下降；二是有效遏制事故发生；三是平安生产总体水平进一步提升。围
8、绕这个目标，主要做好以下工作： （一）全面深化平安生产“三项行动和“三项建设工作，着力构建平安监管长效机制，有效防范生产平安事故的发生。 1.进一步深化平安生产执法行动。非法违法、违规违章生产是导致事故特别较大以上事故的主要原因，是目前全县平安生产领域存在的突出问题。去年全县发生的4起生产平安事故，就有2起属非法违法性质，死亡7人（“726较大非法营运事故， 死亡5人；“1126一般非法生产爆竹事故，死亡2人），非法生产经营行为导致的死亡人数占总死亡人数的70%。今年必须更加严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为，对非法违法生产经营单位、要依法取缔，对从事非法违法生产经营个人、要严肃查处，对不
9、具备平安生产条件的小矿山、小作坊要强行关闭；要将严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为与推动企业平安生产诚信建设结合起来，对平安诚信缺失、非法违法和发生重特大责任事故的企业进行公布，并坚决予以处分；要继续强制对发生一次死亡3人以上事故的企业主要负责人实行淘汰，使其终身不再参与、从事高危行业管理，并列入安委会黑名单。 安委办要催促各行业主管部门落实好“两个主体责任，组织有关行业主管部门联合执法，形成联合执法长效机制；做好信息报送工作，各单位要报往市里的事故情况，必须先报经安委办定性，经县政府同意后才能上报，不得迟报、漏报和瞒报；组织安委成员单位每季度召开一次专题会，对平安生产工作进行分析研究；每
10、半年提请县长组织召开一次常务会，解决平安生产领域的一些疑难问题； 2.进一步深化平安生产治理行动。严格按照省政府关于建立健全平安生产隐患排查治理长效机制的决定要求，对重大隐患的治理做到方案、责任、措施、时间和资金“五落实，要继续加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的平安生产隐患排查治理和监管力度，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，确保平安生产治理行动取得实效。 3.进一步深化平安生产宣传教育行动。继续广泛开展平安生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进活动，认真组织开展第九个“平安生产月活动；充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用，加强平安生产理念和先进事迹的宣传，推进“以人为
11、本、关注平安、关爱生命的平安文化建设，坚持以人为本，以提高全社会平安生产意识和职工平安生产技能为重点，创新方式，扩大覆盖面，增强平安生产宣传教育的针对性和有效性，努力形成全社会关心平安生产的良好气氛。 4.切实加强平安生产法制体制机制建设，着力推动平安责任落实。要进一步强化乡（镇）政府、行业主管部门主要领导平安生产负责制，严格实行领导干部平安生产问责制。要坚持完善平安生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全鼓励约束机制。要加强平安生产政策研究，创新平安监管监察方式方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动平安生产向标准化、科学化、法制化方向开展。 5.切实加强平
12、安生产保障能力建设，着力提升平安生产水平。结合平安生产“三同时审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度，积极探索科技示范工程建设，运用平安性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的工程。 6.加强平安监管监察队伍建设，着力提高监管人员的履职能力。要进一步健全干部管理机制，加强平安监管队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，用查处事故背后的渎职侵权行为来提高队伍素质，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。 （二）以各行业（领域）专项整治，节假日、重要时段为重点，切实消除各
13、类平安隐患。 全县各级各部门要认清平安隐患排查治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，深刻理解隐患和平安的辩证关系，坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的麻痹思想，把平安隐患排查治理工作作为一项长期的、经常的工作坚持下去。要把各行业专项整治与节假日、重要时段相结合，加大隐患排查治理力度，将事故消灭在萌芽状态。要深入排查治理各生产经营单位的工艺系统、根底设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强催促指导，充分依靠和发动广阔从业人员参与隐患排查治理，推进平安
14、生产各项措施落实。 （三）以重点行业（领域）监控为龙头，促进各行业（领域）平安生产平稳运行。 1.煤矿。一是要从严落实煤矿企业平安生产主体责任。催促所有煤矿企业向县人民政府递交平安生产承诺书，切实履行承诺，保证平安生产。二是要打好“三个重点攻坚战，全面提升煤矿平安保障能力。要打好瓦斯治理攻坚战，把诊断治理、示范矿井建设、瓦斯抽放、瓦斯过程监控联网、瓦斯现场管理制度落实等工作真正抓到位，全力遏制和防范瓦斯事故；要打好顶板管理攻坚战，强制推行矿井支护改革，所有煤矿采煤工作面和新开拓巷淘汰木支护，对未到达要求的煤矿，一律责令停止采掘作业；要打好煤炭资源整合和关闭矿井攻坚战，加快整合技改进程，尽快建成
15、一批上规模、上档次、平安保障能力强的煤矿。三是要进一步加强煤矿根底管理。要大力推进煤矿平安质量标准化建设，年内所有煤矿通风和机电质量标准化建设必须达标，在此根底上，逐步推行平安质量标准化建设，力争年内建成一批平安型矿井。四是要强化监管执法。对严重违反平安生产法律法规、按规定应关闭的煤矿，必须坚决实施关闭，绝不手软。五是要建立较大以上煤矿事故的约谈制度，对发生一次死亡2023人以上的重特大平安事故的煤矿，一律强制关闭。 202223年煤矿行业死亡人数控制在3人之内，百万吨死亡率降到2以内。 2.道路交通。一是要强化对驾驶人管理。加大驾驶人考试工作监督力度，严把“考试关，完善从业驾驶人员交通违法通报以及重点驾驶人员交通平安再教育和培训机制。二是要继续稳固和扩大各项交通违法整治成果，适时开展专项整治行动，加大对酒后驾驶、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度，继续深化对无牌无证车辆的清理整治。三是要进一步完善道路交通平安“一盯一、“一帮一的长效监督管理机制，狠抓农村事故预防工作，多角度、全方位加强交通平安源头管理工作，积极构建道路交通平安防控社会化体系。 各乡镇（派出所）负责辖区内乡、村、社道路交通监管工作（省管公路除外）；交警、交
