1、当前纠风的重点及应采取的对策 一、当前纠风重点分析 根据近年来反腐败和纠风工作实践和群众反映的情况，当前社会群众和基层群众反映强烈的突出问题，主要集中在教育、医疗、“三农等具有行政执法、审批和收费的部门和领域，其中以失地农民根本保障、农民建房收费、城乡低保资金发、教育乱收费显得尤为突出。其主要特点和表现形式是： 其一，补偿不合理造成失地农民保障兑现难。当前，在城市化和城镇化明显加快的过程中，失地农民因为“三失反响强烈。一是同一批次中不同个体间补偿标准失衡，从政府征地拆迁的角度讲，征地拆迁难，遇到钉子户，便是难于上青天，无奈之下，只能采取私下提高补偿标准的下策一解“燃眉之急，如此一来，主动配合者
2、往往比“对抗到底者受补偿低很多，结果不仅仅是损害了多数农民的利益，更动摇了他们对政府的信任根底；二是同一时期内补偿价格失真，失地农民最低生活保障在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外，其抗风险能力十分脆弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。然而，与国有土地的拍卖和地产价格的飞涨相比，微薄的补助更是难以抚平失地农民的失衡心理。三是补偿利益的失实，在政府与农民谈妥补偿条件的情况下，不少地方仍然因为补偿措施不到位，造成土地开发商与农民之间矛盾重重，有的因为开发商越权侵犯了农民利益，有的因为本应由开发商代为的补偿，到头来不了了之，
3、诸如此类原因造成群众响强烈。 其二，审批不标准造成农民建房办证难。农民建房成为近年来群众反映强烈的一大重点问题，除农民收入较快增长，改善住房条件愿望不断增强外，还与审批收费领域的三乱现象有关。一是审批条件执行混乱，虽然国家出台了统一的审批标准，不少地方根据当地实情还补充了审批规那么，但由于具有审批执法权限的部门执法尺度的不一致，造成相同条件下有的能通过审批、有的迟迟不予批复现象屡有发生；二是审批收费混乱，有的是具有审批权限的部门提高收费标准乱收费、有的是乡村两级巧立名目乱收费，总之，收费项目繁多、收费手段多样增加了广阔农民的负担，造成了极其不良的影响；三是审批过程混乱，在调研中，我们发现，有些
4、基层土管所管理极其混乱，个别地方出现积压了三年以上的审批件尚未作出妥善处理，还有的地方人难找、门难进、脸难看问题仍然很突出，不请客送礼，审批难过关慰然成风。 其三，执行不到位造成城乡低保资金发放难。实行城乡低保政策，是惠民利民的民本工程，本应受到广阔民众认可才对，但是，好政策歪执行造成的问题群众反映强烈，究其原因有三：一是低保对象监管制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象，造成了一些不应该享受低保待遇对象仍享受低保待遇。二是基层低保主管部门办公条件差、经费缺乏，造成工作开展滞后
5、。工作靠突击，难以实现便民化、标准化和集约化，更难以支持动态管理所需根底信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏现象，造成一些应享受低保待遇的未享受到低保待遇。三是低保对象信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，家庭成员难以界定，家庭收入难以核实，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展。 其四，制度不健全造成教育乱收费现象禁止难。去年以来，一些地方通过群众举报、专项督查，发现在收取“补课费、借读费、考卷费等现象减少的同时，有偿家教、乱办班、乱订教辅资料和提供学校校舍办补习班的现象又有滋生漫延之
6、势，尽管经过治理，违纪问题得到有效遏制，但问题的根源尚未去除。主要有：一是城乡开展不平衡，教育需求难满足。在供不应求的情况下，乱收费、变相收费就会以各种名目层出不穷。二是惩治制度不健全，治理教育乱收费出台的法规、制度不少，但缺少以不变应万变的有效惩治措施，头痛医头的治标工作难以跟上新形势的开展步伐，如此“乱象也就屡禁不止。三是惩办难到位，治理教育乱收费问题几乎每年都提，工作每年都在做，但群众反映依然强烈，其根本原因是即便是查出了几个问题，到要追究责任的时候，由于涉案金额普遍较小、老师待遇普遍较低、处分规定普遍从轻、绩效考核普遍脱钩等原因，到头来，雷声大、雨点小便成了一种常态。 其实，发生在我们
7、身边的不正之风远不止这些，诸如公路“三乱、“医药购销和医疗效劳、“行业协会和市场中介组织、“评比达标表彰活动、“强农惠农政策落实等领域的不正之风在一些地方和一些时间段仍然盛行。我们不能指望通过一两次整治行动就能一劳永逸地解决这些问题，并且，在老问题尚未根治的情况下，新问题还会层出不穷。所以，只有健全纠风工作机制，不断提高纠风工作水平，在一段时间内，重点治理几个群众反映强烈、普发性的问题，让各地、各部门的纠风工作常态化、制度化，才能有效维护广阔群众的根本利益。 二、纠风工作应采取的对策 一拓宽思路，建立长效机制。 其一是布好监督网络，建立纠风预警机制。一是立足于县级层面，结合信访网络建设和开展环
8、境监测点建设，以社会各层面、各行业实体单位为依托，聘请行风监督员，设立覆盖城乡村社、涉及各个领域的纠风监测点，每一乡镇或区域设立一个联络员，定期收集并向上汇报监督员反映的行风问题，构建起社会公众监督网络。二是以各部门各单位内的纪检监察机构为依托，建立行业自律纠风监督网络，通过经常性的自查自纠，把行风问题消灭在“自查状态、解决在基层站所。三是以各级纪检纠风部门为依托，通过设立专线投诉 ，电子信箱等监督举报通道，建立高效便捷、互通互联的纠风执法监察网络，及时解决群众反映的热点行风问题。从而构建起纠风工作群防联控的监督网络，最终形成全社会大纠风的监控预警机制。 其二是实行部门联动，建立纠风协调机制。
9、各地均应建立起由纪检监察部门牵头、党委政府统一领导的纠风联席会议制度或纠风治理工作领导小组，要整合物价、财政、工商、涉路主管部门、教育、公安、卫生、农业等部门的力量，在当地党委、政府的统一领导下，每月召开一次联席会，互通工作情况，交流工作信息，研究热点难点问题的治理对策等。同时，也应加强与公检法部门的横向联系，互联互通，信息共享，做到第一时间掌握情况、迅速有力治理问题。 其三是提高保障水平，建立纠风快反机制。各地政府应充分重视纠风工作的重要性，在经济快速开展的同时，适当增加保障纠风部门有效履行职责的经费预算，抽调相关执法部门人员，配备专门的执法办案公务车辆，组建一支纠风“110监察小分队。对于
10、涉及纠风的突发事件或案件，由纠风办牵头，迅速召集有关部门人员快速出击联合查纠。在此根底上健全纠风快反制度，使该项工作常态化、标准化，将纠风执法监察手段和相关执法部门的行政处分手段有效结合起来，把对人和事的处理有机统一起来，有效震慑违规违纪行为。 其四是推进行风评议，建立纠风考核机制。纪检监察机关、纠风部门和人大机关、政协机关应联合组织开展行风评议“大合唱。每年在经济管理、行政执法和公共效劳行业单位开展民主评议行风活动。评议的主要内容包括廉政状况、执法行为、工作作风、效劳质量和工作效率等；评议采取问卷测评和面对面评议的方式。实行双评机制，即评最正确单位也评最差单位，评议好的单位予以表彰，评议差的
11、单位予以新闻曝光或组织处理。同时要建立行风评议考核机制，要将行风评议作为年度考核的一项重要内容，与各部门、各单位评优评先、经济利益挂上钩，促使其加强内部管理与约束，减轻纠风工作单靠外部治理的负担。 其五是发挥媒体优势，建立舆情导向机制。充分利用“行风在线、“百姓视点等“正行风栏目，邀请行风问题较为集中的部门或单位领导主动走进电视，曝光行风问题、剖析纠风症结、履行行风承诺，将纠风工作凉晒在公众面前，主动接受人民群众的监督；其次，要发挥传统媒体诸如报纸、播送的监督教育作用，宣传行风先进、曝光行风顽疾，引导各地、各部门、各行业自觉强化内部管理，妥善解决群众的困难、忧愁及反映的社会热点问题；再次，要充
12、分挖掘“博客、“QQ群现代媒介在探讨纠风对策、曝光行风问题、引导舆情走向等深入推进纠风工作上的作用，并做好引导、利用、标准工作。 二深化改革，推进源头治理。 一是加快审批制度改革。重点要在减量、标准、提速上做文章下功夫，着力标准审批事项、审批程序，缩减审批时间，做到能精的精、能减的减、能快的快、能便的便，并公开审批条件、审批结查，推行首问负责制、政务公开制、审批责任制和责任追究制，切实纠正吃拿卡要等不正之风，通过缩小审批范围、减少审批环节来着力解决一些不必要的手续和收费，降低审批本钱，减轻群众负担。 二是深化政府机构改革。着眼于机构臃肿、人浮于事等机关问题，精减不必要的机构，打破“铁饭碗，引入竞争上岗机制，通过优化组合，精减有岗无为的人员，尤其要精减一些有人无事干的虚设机构，清退执法部门临时工。同时，进行综合执法改革，彻底解决多头管理、多头执法，乱执法、执法乱，扰民害民等问题。 三是改革财政预算外资金管理分配制度。为铲除部门受利益驱动乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，取消部门收费罚款与财政返还分配挂钩的制度，彻底遏制部门乱收费的根源。 四是深化财政管理制度改革。进一步标准单位的银行账户管理和清理“小金库，深入推行和完善收费、罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管的票款别离和罚缴别离体制，彻底取消现行各类预算外资金“收入过渡户，确保“收支两条线制度落实到位。 9
