1、刘章箭在全县“环境优化年、“法治建设年活动发动大会上讲话 职能主要是构筑市场载体、培育市场主体、标准市场秩序，其中最重要的抓手就是优化开展环境。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体效劳、加强市场监管和创造良好开展环境上来。目前我们机关的效劳水平和效能还不完全适应市场经济的需要，在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面存在明显缺乏，建设人民满意的效劳型政府还有许多工作要做。我们把今年作为“效能建设年，目的就是要凸显机关效能在全局工作的重要位置，全力创树投资环境的新品牌和加快开展的新优势，塑造全市党政机关执政为民的新形象。一流的机关效能创造一流的投资环境，营
2、造一流的开展气氛。我们要实现在苏北率先全面建成小康社会的奋斗目标，各级机关尤其是有权部门必须率先开展“效能革命，坚决根治阻碍开展的“顽疾，扫除影响开展的“障碍，全面加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，以一流的作风、一流的业绩，为推进全市经济和社会事业开展奠定坚实的根底。 二、大力开展机关“效能建设年活动，全面推动经济开展环境优化升级 年是我市加快建设全面小康社会，完成“十五方案、衔接“十一五开展的关键之年，也是全面落实科学开展观，谋求“六大突破的重要一年。要实现这些突破，我们的机关作风首先必须有大的改善、大的提升，我们的工作效率和整体效能必须有大的推进、大的突破。全市各级党政干部必须
3、以这次保持共产党员先进性教育为契机，以机关“效能建设年活动为抓手，促进开展环境全面优化升级，以环境优化促进开展，以经济社会开展检验环境。当前，要牢固确立四种意识： 1、要牢固确立“不唯书、不唯上，一切从有利于开展出发的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的开展，按部就班干不出超常规的速度。要在苏北率先全面建成小康社会，必须有大量的创新者、“冒尖者，这样的人越多，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，我们必须在全社会大力塑造鼓励创新、保护创新的全新环境。各级机关作为经济社会开展的火车头和效劳者，更要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索
4、性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于东台跨越开展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好走什么路、什么车快上什么车、什么力大加什么力。各职能部门要善于把执行政策的原那么性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，但凡外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；但凡政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；但凡上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济
5、开展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促开展上来。 2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业的开展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各镇、各部门特别是有权部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对东台的开展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的
6、人都能在东台找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济开展、加快招商引资、工程推进和外向开拓的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和效劳意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将效劳延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化开展环境上取得新成果，在效劳加快开展上取得新成效。 3、要牢固确立“说了就干、
7、干那么必成的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范。今年，市里就进一步优化招商环境专门成立了工程督查效劳办公室，重点了解工程建设进度、要素协调、部门效劳、矛盾解决等落实情况及效果。各镇、各部门要积极配合，跟踪效劳，对一些重点工作、重大事项，主要领导要主动靠前抓，做到领导指挥在一线，情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二
8、趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门或官僚资产阶级的恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正表达在我们的工作中，表达在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便道，不推诿扯皮，不推三阻四，对市委、市政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱、不管条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。各级干部尤其是领导干部，一切工作都要坚持“实字当头，知实情、讲实话、干实事、求实效，不图形式主义，不搞形象工程，要急
9、为开展所急，想为开展所想，齐心协力地营造有利于加快开展、有利于亲商引商的良好环境。 4、要牢固确立“既干事、又干净的清廉意识。对我们每一名机关干部而言，有本领和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品，有德无能 是“次品，有能无德是“危险品。大家一定要争做干净干事的“双干型干部，争做有德有能的“极品。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，效劳对象出于感谢之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上翻开缺口的，千里长堤毁于蚁穴。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是
10、内因、是根本。我们广阔干部要从会上通报的违纪违法案件中充分吸取教训，以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象紧密相连，切实增强保持清正廉洁的责任感和使命感。要崇尚节俭，艰苦奋斗。办一切事情都要量力而行，精打细算，要把有限的资金用在刀刃上，决不允许讲排场、比阔气。当前，各镇、各部门和单位要结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，认真对照社会各界民主评议机关反映的突出问题，有针对性地制定整改措施，把机关党员干部作风的好转、机关效能的提升作为衡量实践“三个代表重要思想、保持共产党员先进性的重要标准，切实提高依法办事的能力和水平。要通过开展保持共产党
11、员先进性教育活动，推进机关效能建设深入开展；通过加强机关效能建设，促进先进性教育活动顺利开展。 三、加强领导，落实责任，确保优化开展环境工作取得更大实效 优化开展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。必须切实周密组织，重抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。 1、责任要明确。全市优化开展环境工作继续实行市委、市政府统一领导，市优化开展环境领导小组负责组织、指导、协调和催促工作，市优化开展环境办公室具体负责日常事务的领导体制和工作机制。各镇、各部门要把这项工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、工程建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化开展环境工作作为“一把手
12、工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决开展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原那么，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏开展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在开展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。要将
13、整改情况向社会公布，让群众监督，确保取得实实在在的效果。 2、督查要严格。去年底，市委组织部、市级机关党委和市优化办等部门针对机关作风情况进行了一次明查暗访，效果很好，有一定的震动。从今年开始，这项工作要正常化，对机关作风建设情况每季度不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。市优化办作为全市优化开展环境的牵头部门，要多组织一些评议、评比活动，不断改进评议方式，拓宽评议范围，确保评议成效。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、外来客商和行风监督员组成督查组，对各部门、各单位优化开展环境工作情况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督
14、办。坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能，真正建立起适应经济开展、运转协调、公正透明、廉洁高效、行政标准的管理新体系。 3、考核要动真。要进一步完善考核方法，把单位、部门的工作作风、效劳态度、效劳质量和效劳效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡优化开展环境单项考核位于全市后3名的镇和后5名的部门一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评先进个人。要真正在市级机关领导班子中叫响“不抓开展环境就是失职，抓不好开展环境就是不称职和“谁优化环境、促进开展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响开展，谁就是罪人的
15、口号。对在优化开展环境工作中做出突出奉献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响东台形象、破坏开展环境的行为和人员要严肃查处查纠。前几年，市纪委、优化办在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。要敢于动真碰硬，属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响经济开展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或去除出机关。在这个问题上，市委、市政府的态度非常明确，决不能因为少数人而损害东台形象，影响东台的开展。 同志们，扎实推进优化开展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全市各级党政组织、广阔党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化开展环境工作，不断提升东台的对外形象和区域竞争力，为加快东台经济和社会事业全面开展，实现“领先苏北、争先苏中，率先全面建成小康社会的奋斗目标作出积极的奉献。 第9页 共9页
