1、省长在培训班上的讲话稿 省长在培训班上的讲话稿 （一）：在全省县级领导干部环保专题培训班开班典礼上的讲话 同志们： 按照省委组织部2023年培训方案，今天，我们在这里举办环境保护与生态文明建设专题培训班，这是今年省委确定的29个专题培训班之一，目的是进一步学习实践科学开展观，提XX县区级领导干部经济社会开展与生态环境保护综合决策水平和环保监管能力，为提前一年完成国家下达给我省的十一五污染减排任务，奠定坚实的根底。 党的十七大首次提出建设生态文明，这是我们党科学开展、和谐开展理念的一次升华。生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的根底和前提。环境保护、治污减排是落实科学开展观的重要根底，是我省科
2、学开展、和谐开展的重要方面，污染减排指标完成情况已经成为考核各级党政领导干部政绩的重要指标之一，是统筹城乡开展、区域开展、近期与长远开展必须着力解决的重大战略问题。 党的十七大以来，我省高度重视节能减排工作，采取强有力的措施，全省上下一心、开拓进取、狠抓落实，环保工作取得了显著成绩。2023年，在全省经济保持12%以上增速的情况下，cod削减了5.73%，so2削减了7.15%，超额完成了省委、省政府2023年初确定的cod、so2分别下降4%的减排目标。全省20232023年三年累计cod下降了11.86%，so2下降了15.53%，完成率分别到达国家下达十一五削减任务的79.6%和77.6
3、5%，实现了污染物的大幅削减和环境质量的持续改善，在国务院淮河检查中，2023年、2023年我省连续两年取得第一。在完成全省污染减排工作中，在座的各位都做了大量的、卓有成效的工作，在此，我代表省委组织部向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省的环境形势依然严峻。结构性污染仍较突出，粗放式的经济增长方式尚未根本改变，为应对金融危机，今年我省提出了1.8万亿元的投资方案，庞大的投资规模必将带来新污染物排放的大量增加;环境污染风险加大，突发性环境事故及由此可能引发的环境信访案件进入高发期，群众对环境质量的期望越来越高;全省总量减排工作进展不平衡，特别是局部市、
4、县（市、区）总量减排任务非常重;有的企业重效益、轻环保，偷排和超排现象时有发生，环保监管还不完全适应环保任务的需要，有的河流和XX县区污染还比较严重，治理的任务很艰巨。 今年是完成十一五污染减排目标的关键之年，环境保护要以科开展观为指导，以污染减排为中心，大力推进生态文明建设，为我省应对金融危机，保持经济社会平稳开展，提供有力支撑。切实抓好重点流域污染防治，加快城市污水处理厂和垃圾处理设施建设，搞好城市扬尘、工业废气和机动车尾气治理，抓好农业面源污染治理和近海海域污染防治。全面落实对污染减排工作的考核监管，不断完善环保法规体系，认真落实减排责任制，严格执行污染减排指标体系、考核体系和监测体系，
5、加大行政执法力度，严肃查处环境违法违规行为。县级政府是抓好环保工作落实的重要前沿阵地，新的环保法律法规、环境标准和环保工作监管模式，都需要县（市、区）分管环保工作的领导同志及时了解、积极领会，结合实际、抓好落实。同时，面对日益繁重的环境保护和污染减排任务，更需要通过培训，统一思想、明确任务、坚决信心，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。 在座的各位县（市、区）长们平时的工作任务都很重，难得抽出一周时间进行环保专题培训，希望大家珍惜这次珍贵的学习时机，进一步领会科学开展观和生态文明的深刻内涵，结合当前市、县（市、区）正在开展的学习实践科学开展观活动，进一步研究治污减排和生态文明建设的新思路、
6、新方法、新举措，圆满完成今年的环保工作任务。 未来几年，是我省实现科学开展、和谐开展、率先开展的关键时期，也是实现生态环境质量根本改善的战略机遇期。面对环保工作难得的开展机遇、重大的责任、繁重的任务、复杂的情况、众多的困难，我们必须以对党和人民高度负责的精神，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学开展观，坚决信心、迎难而上、积极作为、真抓实干，切实把环保工作抓紧、抓好、抓出成效，为促进全省经济社会平稳较快开展做出新的更大的奉献。 一会儿，徐刚局长还要作学习辅导。请大家认真听讲，深刻领会。预祝培训班圆满成功。祝大家学习、生活愉快。 省长在培训班上的讲话稿 （二）：在全省领导干部依法行政培训
7、班上的讲话 同志们： 为进一步增强各级领导干部依法行政的观念和意识，提高依法行政的能力和水平，全面促进全省依法行政工作，省政府决定，对各市（州、地）、县（市、区）政府和省直各部门分管政府法制工作的领导同志XX县区以上法制机构负责人进行培训。在省政府法制办和贵州行政学院的努力下，第一期全省领导干部依法行政培训班今天开班了。这是我省全面推进依法行政的一项重要举措。借此时机，我就依法行政的有关问题谈几点意见，供同志们在学习中参考。 一、进一步提高对依法行政重要性的认识 党的十五大确立了依法治国的根本方略，对社会主义法治建设作了全面部署。依法治国的重要内容是依法行政。国务院为实现依法治国根本方略，19
8、99年下发了全面推进依法行政的决定，这标志着依法行政工作取得了重要进展。2023年11月，温家宝在全国贯彻行政许可法工作会议上提出，要建设法治政府，各级政府管理理念开始发生深刻转变。2023年3月，国务院制定了全面推进依法行政实施纲要，提出要通过十年左右不懈的努力，根本建成法治政府的宏伟目标，并对全面推进依法行政的任务、目标和组织贯彻实施等工作作了具体安排部署，将依法行政推向了一个全新的高度。 总的来看，我国全面推进依法行政工作的时间还不长，从党和国家提出依法行政要求到全面推进不过十来年时间，依法行政虽然对经济社会开展的促进作用正逐步显现，但从实际工作中的情况来看，我们的一些同志在对这方面工作
9、重要性的认识还很粗浅，还不深刻。邓小平同志曾经指出，将一个国家、一个民族的命运寄托在一个人的身上是十分危险的。江泽民同志为反映中国法制建设成就的中华人民共和国法库作序时指出，法律既是社会开展的产物，又对社会开展产生作用。经济越开展，社会越进步，越需要通过法治来引导和标准经济生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和法律标准国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家权力和享有广泛的公民权利;只有完善的法律和制度作保障，才能保证社会主义市场经济的有序开展;只有正确运用法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和社会长治久安、
10、人民安居乐业。法令行那么国治，法令弛那么国乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。胡锦涛同志在一系列重要讲话中也屡次强调法治在社会主义现代化建设中的根底性作用，他指出，要通过开展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，在总结社会主义和谐社会的根本特征时，将民主法治放在第一位，法治是人类文明进步的重要标志。法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最正确途径。这些都说明，中国要在贫穷落后的根底上寻求开展，寻求和平崛起，党就必须转变执政方式，切实实行依法治理，以保障二十多年的改革开放成果和长期的开展。林树森代省长在省政府第十次全会上讲，依法行政是贯彻依法治国方略、提高政府行政管理水平的必
11、然要求。这就决定了各级政府必须依照宪法和法律赋予的权力管理经济和行政事务。只有这样，才能保证执行党和国家路线方针政策的准确性、连续性和稳定性，才有可能从根本上维护社会的正常秩序，提高行政效率，才能妥善处理好改革、开展和稳定的关系。因此，我们要实现可持续开展，实现中华民族的伟大复兴，实现社会的长治久安，就必须实行依法治国。各级行政机关就必须全面推进依法行政。 全面推进依法行政，是政府工作的根底，对于促进政府职能转变具有十分重要的作用。党和政府适应依法治国和社会主义市场经济体制的需要，准确定位政府的职能为经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。其中，经济调节，主要是中央和省级政府的职能;市场监管、
12、社会管理和公共效劳那么主要是各级地方政府的职能。市场经济是法制经济，是规那么导向型的。不管是市场主体，还是政府，都必须服从于规那么的调控。因此，要形成健全的市场经济体系，必须要有完善的法律制度，必须要有严格依法行政的政府。这就要求我们在履行政府职能时，坚持以法律为导向，为市场主体提供一种预期和平台。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省经济得到快速开展，年均增长2023.2%，纵向比，取得了可喜的成就。但与兄弟省市比，我们的开展还滞后，速度还不够快。要实现锦涛同志提出的贵州经济社会的历史性跨越，大家都要认真思考，我们是先提高法治化水平，为经济开展提供优良的法治环境，还是待经济开展起来后，再
13、来讲依法行政。国际国内的经验都说明，法治是实现可持续开展的根本保证，是市场经济开展的根底。因此，答案应该是不言自明的。贵州有优势，也有很多缺乏，开展中面临的矛盾突出，要与交通、资讯大开展，与人才、物资大流动的形势相适应，加快我们的经济社会开展，各级政府和行政机关就必须在依法行政方面下更大的力气，为贵州经济社会适应科学开展观的要求制定规那么，提供效劳，靠软件弥补硬件方面的缺乏和差距，使贵州真正成为投资的热土，老百姓和谐的家园。 二、正确理解依法行政的根本内涵，不断提高行政管理水平 实行依法行政，首先要弄清楚依法行政的含义。关于依法行政的根本理论和主要内容，以及具体实践，同志们将在培训学习期间具体
14、研究。在这里，我着重讲一下怎样理解和适用依法行政中的三个原那么： （一）关于法律适用优先顺序的问题。 在各项行政工作中考虑适用法律依据时，首先必须考虑这些法律依据的位阶。在我国，处于统领地位的是根本大法宪法，其次是法律，再次是行政法规和地方性法规，接下来是规章。对同一事项，在上述法律渊源都有规定时，优先适用上位法。我国实行中央集权制国体，坚持法律适用优先，对于确保法制统一、政令畅通，具有特别的意义。依法行政原那么要求政府不得违法，既包括不违反实体法，也包括不违反程序法。在这当中还有一个问题，就是其他标准性文件的地位。所谓其他标准性文件，就是我们通常所讲的红头文件。有的同志认为，依法行政就不应当
15、将红头文件作为行政行为的依据。但是，当前我国和我省法制都还不健全、不完善，在这种情况下，红头文件还有一定的作用，完全一概否认，值得商榷。但是，我可以肯定的是，那种黑头不如红头，红头不如口头，口头不如笔头的认识和观念，是与依法行政背道而驰的。因此，要通过加强对行政标准性文件的审查，加强对抽象行政行为的监督，确保各级政府和行政机关的执行和管理行为能够自觉纳入法制化的轨道，符合法治的原那么和精神。 （二）关于法律保存的问题。 行政机关作出羁束性行政行为，比方，实施行政处分、行政征收、行政强制等行政行为时，首先要有法律的授权。没有法律的规定，我们不能增加行政管理相对人的义务。这是政府权力的法律规定边界
16、，也是政府不得自我扩张权力的原那么要求。西方有句法律谚语，无法律那么无行政，意思是对政府而言，法律没有授权，就不能作为。反之，对于我们的管理相对人而言，那么是法无明文禁止即可行为。这是依法行政的一个根本理念。当前，省政府正在组织对各部门、各直属机构的行政执法依据进行梳理、审核和公告，给大家排出了权力清单，有没有法律的授权，一目了然。有法律依据的，就要积极、认真履行好各自的职责，没有法律依据的就不能乱作为，我们要把主要精力放在把该管的事情管好，管到位上。 （三）关于程序正当的问题。 我们国家80%以上的法律，90%以上的法规和规章属于行政法的范畴，体系庞杂，内容浩繁。但有一个鲜明的特点，就是绝大多数行政法律标准，既有实体内容，也有程序规定。长期以来，受人为因素的影
