1、刘书记在全市党建工作会讲话2023年042023 在全市机关效能建设与优化经济环境工作 会上的讲话 刘剑英（2023年2月23日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市2023年机关效能建设与优化经济环境工作大会，目的是总结去年机关效能建设与优化经济环境工作，研究部署今年机关效能与优化环境工作任务，加强作风建设，优化经济开展环境，努力为全市经济开展提供宽松优良的环境。等会，卿渐伟书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，并贯彻落实。现在，根据市委常委会研究意见，我向大会报告工作。 一、202223年工作简要回忆 202223年，全市的机关效能建设与优化经济环境工作，在市委、市政府正确领导下，紧紧围
2、绕“机关效能建设年活动和经济开展环境问题“大走访大排查大整治行动这两条主线，突出重点，明确措施，工作力度大、动作多，各级各部门支持开展、效劳开展的意识明显增强、效率明显提高，有力地促进了我市经济社会的快速开展。 （一）突出重点，强力推进，“机关效能建设年活动取得明显成效 1、继续深化行政责任制工作。各市直单位按照行政责任制的要求，进一步完善各项规章制度，建立健全绩效评估1 考核体系和行政过错责任追究体系。在具有公众效劳职能的企事业单位全面推行行政责任制和责任追究制，建立健全问责、问廉、问效的管理方法，工作人员的责任意识、效劳意识和效能意识明显增强。开展行政责任制落实情况的效果评估，市地税局、市
3、国税局、市交警支队、市发改委、市工商局、市财政局、市自来水公司、市消防支队、市民政局、市科技局等十家单位被评为先进单位。常德航道管理局、市昆仑燃气公司、市地方海事局等十家单位工作落实力度不够，被通报批评。 2、积极推进标准行政处分自由裁量权基准制度工作。围绕如何标准行政处分自由裁量权，解决行政处分自由裁量权被滥用而滋生腐败的问题。举办全市学习XX省标准行政裁量权方法培训班，认真制定行政处分自由裁量权基准制度实施方案，组织开展实施行政处分自由裁量权基准制度案卷检查，先后催促57家单位清理行政处分自由裁量权1673项，对制定的行政处分自由裁量权基准制度予以公开、公示。据统计，市直单位因实施行政处分
4、自由裁量权基准制度，控制随意检查处分473次，减少随意罚款700多万元，为企业减少不当罚款近202300万元。 3、积极推进标准权力运行制度建设工作。在全市20230家市直单位全面开展标准权力运行制度建设工作，各市直单位认真厘清职权，搜索权力，编制职权目录，制定制度标准，形成工作流程图，共清理法定职权数目726项，清2 理非法定职权数目915项，绘制权力运行流程图625份，建立标准权力运行制度731份。 4、进一步强化对行政审批工作的监督与标准管理。按照“扩权强县、简政放权的要求，对市本级行政许可工程、非行政许可审批工程以及办事效劳工程进行全面清理。清理下放的行政许可工程170项，非行政许可审
5、批工程33项，办事效劳工程76项，取消审批和年检事项50项，下放事权1项，市本级保存的工程151项。对继续保存的工程，按相关规定，重新明确程序性规定，催促相关部门进一步建立健全相关制度和完善“两集中三到位。 5、选择开展重要岗位效能监察和专项事项效能监督。在市教育体育局等9家单位开展重要岗位效能监察，对68个专项事项开展效能监督，重点对重要岗位执法行为、办事效率、效劳态度等情况进行测评，对岗位负责人及其分管领导的工作作风、办事能力、效劳水平及廉洁自律等情况进行民意调查。市直各相关单位均结合自身实际，进一步细化工作内容，明确措施，强化责任，有针对性的进行查纠整改与督办督查，促进了行政权力的标准运
6、行。 （二）明确措施，狠抓落实，经济开展环境进一步优化 1、深入开展开展环境大整治行动。结合建设人民满意政府工作，将市政府七项行动之一“开展开展环境大整治行动列为全年优化经济环境工作重中之重。市直和各区县（市）均按照市里的统一部署，结合各自工作实际，扎3 扎实实的开展大走访活动。市直79家单位，9个区县（市）相关单位，1546名工作人员，市优化办67名优化环境监督员，共走访2195家企业，走访企业负责人和行政相对人6515人，共收集有关效能建设与优化经济环境意见与建议2435条，发放调查问卷万余张，召开座谈会400多场（次），总结归纳走访排查中发现的十个方面经济开展环境突出问题，以会议形式逐一
7、通报点评，向38个责任单位交办49个具体环境个案问题，已全部解决。开展声势浩大的企业生产经营和工程建设周边环境问题的集中整治工作。市政府专门印发通告，市纪委监察局印发问责方法，抽调专门力量，开展指导、巡查与督导，市直相关单位和各区县（市）认真组织调动各方面力量，开展集中整治，建立优化环境投诉举报24小时值班制度、企业（工程）周边环境责任维护制度、企业（工程）周边环境问题打击与问责两套工作班子制度、损害企业（工程）周边环境事件（案件）报告制度、损害企业（工程）周边环境责任追究制度等制度。市、县两级共查处典型案件89件，其中问责案件26件，治安刑事案件63件。目前企业生产经营和工程建设周边环境大为
8、改观。 2、进一步强化对重点工程建设环境的监督检查。认真贯彻落实市政府关于优化重点建设环境保证重点建设顺利推进的意见，继续推行重点工程效能监察责任制，按照“一个工程一套班子、一个工程一名委局领导的工作机4 制，确定20个重点工程开展专项效能监察。对各责任单位效劳工程情况进行跟踪检查，着力加强对重点工程的跟踪调度管理，重点对常岳、常安、东常高速公路、石长铁路建设工程和市XX县区“三馆三中心、紫缘路桥、常德大道改扩建、电力产业集群、机械制造产业集群等重点工程建设环境优化工作进行监督检查。全年共召开协调会议5次，协调解决重点工程建设环境问题41个，保障了重点工程建设的顺利推进。 3、继续进一步强化对
9、全民创业工作的监督检查。认真贯彻落实市委、市政府关于鼓励和推动全民创业的意见，按照关于对202223年度全民创业工作开展专项效能监察的工作方案的要求，重点对全民创业优惠政策落实情况、责任单位为创业者落实工程、帮助创业者生产经营和提供优质效劳情况及依法维护创业者的合法权益情况进行监督检查。建立全民创业工作情况季报制度，全年解决民营经济环境问题20235件，为民营企业挽回经济损失上亿元。 （三）严肃查处，强化问责，查案治本功能得到有效发挥。 202223年，在机关效能建设与优化经济环境优化问题上，坚持一手抓协调，一手抓查处，严肃查处了一批严重影响经济开展环境的典型案件。全市共受理群众和企业投诉58
10、1件，其中市本级来信、来访、 投诉60件，省行政投诉中心交办件4件，市领导交办件5件。由市纪委行政效能5 室直接查处和督办查处的影响机关效能和损害经济开展环境案件共65件，对61人作出了相应处理，其中党纪处分27人，政纪处分21人，免职、调离原工作岗位、诫免谈话、通报批评等组织处理12人。查处典型案件有：市地方海事局直属分局不依法履职影响重点工程建设案、XX县区森林公安局滥用职权案、XX县区国土局与房管局乱收费案、XX县区民政局在市XX县区设置门牌号码监督不力失职案等典型案件。 这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，凝聚了全体参与优化经济工作人员的智慧与辛劳。为此，向长期以来关心和支持优
11、化经济环境事业的各级各部门及社会各界表示衷心地感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作效能不高，不作为、慢作为现象仍然存在，损害群众利益的问题尚未得到有效解决，个别地方民风不淳，企业经营开展、工程建设的周边环境不优，优化经济环境工作亦存在着诸多不适应现状和干部群众不满意的问题。这些都要求我们增强忧患感、责任感和使命感，坚决信心和决心，切实加大工作力度，努力开创全市优良经济开展环境新局面。 二、2023年工作思路 2023年是“十二五规划开局之年，是惩防腐败体系建设关键之年，也是全市重点工程建设年。今年工作总体思路是：以党的十七大、十七届五中全会和中央、省委、6 市委经济工作会议精
12、神为指针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照促进政府职能转变和“转方式、调结构的要求，以责任制为龙头，以预防权力腐败和标准、制约、监督权力运行为重点，以实现“权力运行标准化、政务效劳标准化、监督制约多元化为目标，更加关注群众和企业利益，及时回应群众和企业呼声，通过深入开展效能监察来推动机关效能建设，推进标准权力运行制度建设工作，抓好电子政务和电子监察系统建设，促进权力公开透明运行，以XX省政府效劳规定的出台为契机，围绕建设效劳型政府开展效能监察，进一步加强和创新效能、优化工作。概括起来是“三个三大，即：着力化解三大问题，切实优化三大环境，不断完善三大机制。 （一）着力解决办事难的问题，进一步优
13、化政务效劳环境 1、全面推行标准权力运行制度建设。各级各部门要以促进效劳群众、优化经济环境为主线，以理清职权来源和依据、公开透明、绩效考核、追究问责为抓手，认真把握标准权力运行制度建设工作重点和权力容易失控的薄弱环节，建设配置科学、制约有效、程序严密、裁量标准、运行公正、监督到位、责权统 一、追究严格的权力运行制度体系。重点抓好八大环节的工作：一是要确保界定的每一项权力行使的合法性；二是要充分把握内外部管理权限的内容；三是要科学地标准流程；四是要着力加大权力运行7 程序性制度建设；五是要加强对制度的廉洁审查；六是要认真抓好制度公开；七是要建立权力运行绩效评估制度；八是要建立权力运行责任追究制度
14、。 2、推进裁量权基准制，着力解决“同事不同处，同案不同罚问题。各级各部门要进一步贯彻落实XX省标准行政裁量权方法，要在重点推行行政处分裁量基准制的根底上，全面推进行政许可、行政确认、行政征收、行政检查、行政强制、行政给付、行政奖励等行政裁量权基准制。主要抓好四个环节：一要认真制定行政裁量基准，对其主要内容进行合理细分和量化，二要严格执行行政程序制度，从源头上防止权力滥用，三要加强行政执法队伍建设，保障行政执法人员具有较高的业务素质，四要完善行政执法监督检查制度，定期对标准行政裁量权工作情况开展评估。 3、继续推进行政审批精简提速，解决“速难提的问题。一是要压减到位。在去年对全市所有行政审批工
15、程全面清理的根底上，坚决做到已经取消的要坚决取消，已经下放的要坚决下放。二是要减少环节。全面推行对审批职能内部相对集中，力争全部审批工程在政务中心窗口完成审批手续办理。三是要优化流程。推行分类管理，认真落实“联合审批四项制度，继续推行限时办结、超时默许、缺席默认工作机制。四是要推行网上审批，实现网上审批8 工程在线办理率达60%以上。五是要抓好行政审批日常监督与集中检查，提高其效能和执行力。 4、大力推进政务公开，解决“公开不透明的问题。重点监督检查政府信息公开条例的贯彻落实情况，采取“查、看、听、评、纠等方式，对各单位、各部门政务公开工作进行监督检查，并向二级单位延伸、向基层延伸。要紧紧围绕政务公开的广度、深度、力度作文章。一是在“广度上，要在公开主体的广泛性、公开内容的全面性、公开载体的多元性上去强化，解决公开的领域、范围、辐射不广的问题。二是在“深度上，要做到真实、具体、及时、标准，确保公开质量。三是在“力度上，除了加强领导，关键是要完善机制，如政务公开工作责任制和预审、评议、考评追究制度等，加大力度，强力推进。 5、加强对重点岗位的效能监察。要把对重要岗位的效能监察作为一项常态性的重要工作，作为标准权力、提高效能、改进政风、优化环境的重要抓手，抓紧抓好抓落实，进而以点带面，
