1、强力推进城乡一体化努力建设中心大城市 党的十六届四中全会提出了建设和谐社会的开展目标，确立了统筹城乡开展的战略思想。无疑，进一步加快城镇化进程，是贯彻科学开展观、打造和谐社会的现实选择。我就推进城乡一体化，建设中心大城市谈谈自己不成熟的意见。一、 我市城镇化和城乡一体化的现状2022年底，全市城镇建成区面积已达67.6平方公里（其中主城区24.7平方公里），城镇人口到达67.9万人（其中主城区25.7万人），城镇化率到达了46.5%，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区的城市格局。从开展趋势看，近年来我市城乡产业结构进一步优化，特别是大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大商贸活市战略取得明显
2、成效，2022年全市一二三产业比重为22.3:41.7:36.0，第二三产业对GDP的奉献率为51.0%和40.4%，二三产业比重逐年提高，工业化进程进一步加快，劳动力开始批量从第一产业向二三产业转移。从城镇化最直接的衡量标准城镇化率看，我市已拥有城镇人口67.9万，农村人口为78.1万。二、 我市城镇化和城乡一体化的存在的问题第一，城镇化率数据有“水分。我国2000年进行的第五次人口普查重新确定了城乡人口标准：一是按人口密度在1500人平方公里以上无论户口是农村籍还是城镇籍均统计为城镇人口；二是引入了建设延伸区的概念，在城镇建设延伸区内的农村户籍人口按城镇人口统计；三是在城镇居住半年以上的常
3、住人口不管其原籍户口是否在本地均统计为城镇户口。由于2000年之后尚未开展过人口普查，我市城镇化率统计数据是以各镇街报送数据为依据统算的，各镇街对人口密度、建设延伸区的概念尺度掌握不够统一，对城镇居住半年以上的常住人口调查不准，加上为完成市里下达的城镇化率指标，每年上报的数据存在一定幅度的虚假。2022年统计数据显示，我市农业人口还有108万。 第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2022年，全市城镇居民可支配收入为9439元，比上年增长了10.6%，人均消费性支出7392元，比上年增长了10.3%；而全市农民人均纯收入为3629元，仅比上年增长了8.6%，生活消费性支出不超过1500元，与
4、城镇居民之比分别为1:3.8和1:4.98。城乡差距过大，造成农转非的新“城镇居民沦为城镇新的困难群体，致使城镇低保群体中有三四成为农转非居民。 第三，城镇化文明水平低。按照专家分析，当城镇化率到达30%后，城市文明率就开始超过城镇化率高速普及，我市应处在城市文明高速普及阶段，而目前我市城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散能力还很差。由于受教育年限低、就业水平低等人的素质的根本性问题，城乡陋习多，黄、赌、毒“蔚然成风；社会保障机制不够完善，社区文化生活比较贫乏，城镇居民看病难、上学难问题未得到有效解决。 第四，城乡一体的开展格局尚未形成。由于机制体制等种种障碍制约，大多入城人口
5、难以逾越城乡分割的户籍管理制度约束，而农村资本等经济要素却更多地由农村向城市聚集，无法实现健康、高效地在城乡之间流动和重组。工业反哺农业、城市支持农村的格局并未形成，农村开展底气缺乏。低保制度还未涉足农村，农村医保参保质量低。享受城市人一样的文明生活，对多数农村人还是一个遥不可及的梦想。 第五，城镇化开展后劲缺乏。农村根底设施建设水平差，农业综合生产能力低，农村开展能力不强。全市共有县、乡、村公路5600余公里，其中乡道1622公里，村道3700多公里，公路总里程长，但通车里程短，发挥效益差，县乡村三级公路中属等外级公路3300余公里，占全市公路里程的59%；全市还有病险水库161座，占水库总
6、量的76%，有病害山坪塘6380口，占山坪塘的70%，石河堰、引水渠有病害411处，占80%，电灌站需要维修的占51%；全市农村饮水平安应解决人数71万人，未解决的占64%，其中水质不平安的占28%、方便程度不够、水量缺乏、保证率低的占34%；农网改造三期全面完成后，全市仍将有2030%的农户得不到农改；农村通讯覆盖面广，但固定 安装比例小，人均普及率低。三、 推进城镇化，实现城乡一体化的措施实现城镇化是现代化的必由之路，我市属于经济欠兴旺的农业大市，要建设中心大城市，大头在农村，落脚点在农民，小城镇是重要载体，任务非常艰巨。 （一）以现代产业为支撑，以提高收入为保障，增强农民向非农产业的转移
7、能力建设社会主义新农村的核心是生活宽裕，前提是生产开展。生产开展不仅是富裕农民、减少农民的需要，也是推进城镇化的需要。要以建设集约化、规模化的现代农业为重点，提高农业生产水平和效益，节约劳动本钱，在提高农民收入的同时把大量的农民从传统农业剥离出来；以劳务产业和农村商贸流通业为重点，拓宽农民增收方式，搞活农村经济，为农民从第一产业转向二三产业和由农村转向城镇提供可能。要大力开展主导特色产业，深挖农业内部增收潜力，进一步解放农村劳动力；要大力开展城郊型农业，在搞活城镇经济兴旺圈的同时，为城镇化开展提供效劳；要不断壮大劳务产业等非农产业，拓展农业外部增收空间，促进农村剩余劳动力向非农产业转移；要培育
8、好新型农民组织，凝聚一家一户之力，形成具有强大生命力的经济团体进入千变万化的大市场，参与市场网络的竞争，从而赢得农民利益，提高农民收入。（二）以扩展城镇规模为根底，以营造就业环境为核心，增强城镇的承载能力城镇化的核心标志是城镇人口占总人口的比重。当农民具务一定素质和能力，通过现代产业建设和经济开展获得了离开土地的能力后，必然会大量涌入城镇。城镇对人口的承载功能不仅表达在居住容纳能力上，同时也表达在为城镇居民提供就业能力上，让人们入得城来，居得下来，住得稳当，不仅能“安居，更要能“乐业。这就要求城镇地产业的进一步开发和二三产业的进一步繁荣，为源源不断的入城农民提供居住条件和就业岗位。要围绕大城市
9、建设开展，加快城市和城镇根底设施建设，不断完善城市功能，着力增强城市的综合竞争力；要多渠道开辟就业岗位，确保入得城镇和进住康居点的农民有业可依、生活有路。按照大工业强市的要求，加大工业园区建设力度，加快新型工业化进程，大力招商引资，支持企业组建企业集团，积极引进配套企业，大力开展劳动密集型加工企业，培植产业集群，盘活存量，做大增量，积极创造企业就业岗位。依托四面山和中山古镇等资源打造旅游业；依托城市中心商圈加快建设城区配送中心、镇街配送站、村级农家店，合理配置物流资源，建设物流基地，建设现代物流业；支持富侨、东方、大港等企业，建好基地，向外开展，做好现代效劳业；挖掘饮食文化，提升餐饮业开展水平
10、，壮大餐饮行业，以此创造旅游商贸效劳等行业就业岗位。（三）以机制体制创新为突破口，以提升农村公共效劳能力为保障，构建城乡一体化的和谐能力城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业开展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业开展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业开展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续开展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是开展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。要真正实现城乡一体化开展，就要真正统筹城乡，创新机制体制，提升农村公共效劳能力。（四）突出“三色，提升城镇品位，发挥城市建设的形象作用要建设中心性大城市，要突出“三色（特色、绿色、景色）：城镇规划、城市经济突出特色。制定特色规划，建设特色城镇，开展特色经济，走特色立镇、兴镇、活镇、强镇之路；城镇生态、城镇环境突出绿色。建山水园林城镇，创优美人居环境；城镇配套设施、城镇视觉突出景色，建精品，树形象，有景点，塑丰碑，提升城镇品位，升级城镇档次。
