1、水利局定点扶贫工作会上的讲话 同志们： 今天，我们在xx市XX县区召开水利部定点扶贫工作座谈会，共商水利定点扶贫大计。这次座谈会是在国际国内经济形势发生重大变化、水利定点扶贫规划实施进入最后攻坚阶段的背景下召开的，旨在全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议、国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议精神，研究分析水利定点扶贫工作面临的形势和任务，安排部署中国农村扶贫开发纲要（2022202322年）实施收尾阶段的水利定点扶贫工作，进一步加大资金投入和工作力度，完善对口帮扶机制，确保如期完成水利定点扶贫任务。上午，我们考察了XX县区的水利定点扶贫工程。刚刚，xx市委常委、副市长马正其同志发表
2、了热情洋溢的讲话，国务院扶贫办副主任郑文凯同志对做好水利定点扶贫工作提出了明确要求，水利部扶贫办主任黄凯同志作了全面汇报，水利部定点扶贫工作组组长杨燕山同志汇报了工作组的有关工作情况，xx市水利局、XX省水利厅及定点扶贫7个县的主要负责同志先后发了言，水利部有关司局、流域机构和直属单位的负责同志表了态，讲的都很好。下面，我结合会前实地考察调研了解的一些情况，就水利定点扶贫工作讲几点意见。 一、准确把握水利定点扶贫工作新形势 水利定点扶贫是我国扶贫开发事业的有机组成局部。按照中央的统一部署，从上世纪八十年代中期开始，水利部对三峡库区进行对口支援，在xx6县和湖北XX县区开展定点扶贫工作，连续选派
3、干部挂职蹲点，建立对口帮扶机制，加大工程扶持力度，从各个方面努力为定点扶贫地区水利开展与改革服好务。进入新世纪，在认真总结15年水利定点扶贫工作经验的根底上，针对贫困地区面临的主要问题和新时期定点扶贫工作的新要求，编制了水利部定点扶贫规划（2022-202322年），明确了定点扶贫工作的指导思想、目标任务和主要措施，形成了以行业优势为依托，以“五水加科教为主要内容，以工程扶持、对口帮扶和智力支持为主要措施的水利定点扶贫总体思路。在xx市和XX省各级党委、政府以及水利、扶贫等有关部门的高度重视和大力支持下，水利定点扶贫规划顺利实施并取得显著成效。回忆这几年的水利定点扶贫工作，有以下四个明显特点：
4、 第一，帮扶机制逐步完善。健全工作保障体系，形成了扶贫领导小组统一领导，各成员单位对口帮扶，两省、市7县密切配合，上下联动、合力推进的工作格局。特别是xx市和XX省各级党政领导把扶贫工作摆在经济社会开展的突出位置，真抓实干，亲历亲为，保障了各项政策措施的贯彻落实。部机关司局、直属单位、流域机构完善对口帮扶机制，组成7个帮扶小组，分别对口帮扶7个县。各组由一个业务司局作为组长单位牵头负责，重点发挥其行政优势；一个主要业务单位作为副组长单位，重点发挥其业务和经济优势；各组分别配备技术优势单位、经济优势单位，形成综合帮扶优势。各帮扶小组分别与对口县签署了帮扶协议和实施方案，各帮扶单位带着深厚的感情扶
5、贫，发挥各自的优势扶贫，为贫困县办了许多实事和好事。 第二，工程扶持进展顺利。累计完成各类水利投资近60亿元，其中中央投资24.23亿元。xx6县完成中央水利投资20.26亿元，占同期xx中央水利投资总额的26.5%。去年，7县完成各类水利投资2023.03亿元，创历史新高。在专项资金的倾斜扶持下，第一座以农业灌溉为主的大型水库XX县区鲤鱼塘水库根本建成并发挥效益，XX县区三里坪电站、武隆接龙水库、巫溪文峰引水、丰都污水处理厂和蒋家沟水库、云阳梅峰水库以及XX县区水位调节坝等骨干工程开工建设，三峡中部、渝北东、小江3个大型灌区续建配套与节水改造工程正在加紧实施。目前，定点扶贫7县建成各类水利工
6、程74490处，累计解决12023.47万农村人口的饮水平安问题，完成283座病险水库的除险加固，水利工程蓄引提水总量到达13.2亿立方米，比2022年增加7.4亿立方米；有效灌溉面积到达154万亩，比2022年增加28万亩；建成堤防近3000公里，治理水土流失面积3678平方公里，水电装机到达75万千瓦。 第三，水利改革明显加快。定点扶贫7县着力加强水资源统一管理，根本实现了城乡水务一体化管理，水管体制改革、基层水利站建设、农民用水户协会组建、农村水价形成机制改革、小型和微型水利工程产权制度改革等深入推进。7县水利部门自身建设得到明显加强，水利各项事业得到长足开展。 第四，智力扶贫深入开展。
7、积极开展“送科技、送知识、送温暖活动，举办23期各类培训班，培训基层水利干部1600多人次，组织13名基层水利业务骨干到部机关司局和直属单位工作锻炼，协调清华大学在XX县区开办远程教育扶贫示范站，帮助XX县区双江镇节水灌溉工程列入国家标准化管理委员会示范工程，向定点扶贫县捐款捐物630多万元，资助贫困学生850余名，援建水利希望小学1所，向1300多个特困户送去了慰问金。 水利定点扶贫有力地促进了当地群众脱贫致富和经济社会开展。据统计，7个定点扶贫县的农村贫困人口从211.9万人下降为55.25万人，下降了74%；贫困村总数从1320个减少到740个，减少了44%；农民人均纯收入从1538元增
8、加到3032元，增长了97%；在耕地面积减少的情况下，粮食总产量保持稳定，并增长1.44%，粮食亩产平均增加188斤，农村人均粮食生产能力到达879斤；gdp从129.6亿元增加到300.6亿元，增长132%；财政收入从6.4亿元增加到15.82亿元，增长147.14%。 水利定点扶贫工作取得的成绩，得益于中央强农惠农政策和扶贫开发政策的有力支持，得益于xx、湖北两省市各级党委和政府的精心组织，得益于水利、扶贫等部门的团结协作，得益于部机关各司局、各流域机构、各直属单位及挂职扶贫干部的辛勤工作。特别值得一提的是，继上世纪九十年代水利部连续派出九批65位扶贫干部之后，新世纪以来又陆续选调32位优
9、秀干局部五批奔赴扶贫第一线。这些同志肩负部党组的重托，带着深厚的感情，克服困难、尽职尽责、努力工作、无私奉献，为落实定点扶贫任务，加快贫困县开展，作出了突出的奉献。同时也在扶贫工作实践中经受了磨练和考验，增强了本领和才干。借此时机，我代表水利部向水利定点扶贫干部表示诚挚的慰问。向长期关心和支持水利定点扶贫工作的各有关部门，各级领导及各界人士表示衷心感谢。 当前，我国经济社会开展正处在新的历史起点上，党和国家对扶贫开发工作提出了更高的要求。党的十七届三中全会提出到2023年根本消除绝对贫困现象的战略目标，并实施新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：
10、要“加大扶贫开发力度，“今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。去年11月25日，xx副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议，对今后一个时期的扶贫开发工作进行了全面部署，提出未来12年“国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度要高于全国农民人均纯收入增长平均水平的要求。近期，国务院印发了关于推进xx市统筹城乡改革和开展的意见，对xx市统筹城乡改革和开展作出全面部署，也对xx市扶贫开发和水利工作提出了新的更高要求，水利定点扶贫工作面临着新的机遇和挑战。 一方面，水利定点扶贫的形势依然十分严峻。一
11、是定点扶贫任务艰巨。定点扶贫7县的贫困面还比较广。202322年，7县的农村贫困人口还有55.25万人，占当地农村总人口的12%；贫困村740个，占总村数的33%；财政收入合计15.82亿元，农民人均纯收入3032元，均低于全国和当地的平均水平。水利根底设施依然薄弱，与调整后的定点扶贫规划目标相比，饮水不平安人口还有70.31万人；规划新增和改善灌溉面积55万亩，目前仅完成20万亩；XX县区龙洞口、城口北屏、三合、XX县区天白、巫溪刘家沟等5座水库尚未开工建设，2023座小一型病险水库还没有整治；中小河流治理工程因缺乏资金渠道大多尚未实施。二是扶贫攻坚难度增加。经过多年扶贫开发，条件相对较好地
12、区的贫困人口已经根本解决了温饱问题，剩余的贫困人口大多分布在自然资源贫乏、地理位置偏远、生态环境恶劣的地区，有些地方甚至不具备根本的生产生活条件，是扶贫攻坚最难啃的硬骨头。三是定点扶贫时限紧迫。现在离消除绝对贫困目标的时间只有12年，离全面完成扶贫规划纲要任务的时间不到两年。在短时间内完成大量建设任务，解决众多人口贫困问题，任务异常艰巨，时间极其紧迫。对水利定点扶贫工作的严峻形势，我们务必保持清醒的认识，切实增强忧患意识、责任意识和紧迫感。 另一方面，水利定点扶贫工作也面临着难得的机遇。一是党中央、国务院制定了一系列改善民生和强农惠农政策，特别是为应对国际金融危机，果断实施积极的财政政策和适度
13、宽松的货币政策，形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子方案，大幅度增加根底设施建设投入，着力改善民生，水利事业开展和水利扶贫工作迎来了难得的机遇。这是我们做好水利定点扶贫工作的有利条件。二是经过多年实践，我们对水利扶贫工作的认识更加深化，定点扶贫的对策措施更为明确，各项帮扶机制更为完善，组织工作更为协调有力，工作运转更为高效有序。这是我们做好定点扶贫工作的重要根底。三是定点扶贫地区各级党委、政府和社会各界对水利工作更加重视，定点扶贫工作得到更为广泛的支持，定点扶贫地区培养和锻炼了一支素质高、能力强、作风好的基层水利干部队伍，为我们做好水利扶贫工作注入了新的活力。 总之，我们要深刻认识水利定
14、点扶贫工作的新形势，既要对水利扶贫工作的长期性、艰巨性有足够的估计，又要坚持如期实现定点扶贫目标不动摇，充分发挥行业扶贫的优势，以更坚决的决心、更有力的措施、更有效的工作，科学规划、统筹安排、重点突破、整体推进，坚决打好定点扶贫攻坚战，全力完成水利定点扶贫任务，促进定点扶贫7县早日脱贫致富。 二、扎实做好水利定点扶贫工作 定点扶贫是党中央、国务院确定的重要扶贫方针，水利定点扶贫工作是党中央、国务院交给我们的重要政治任务，也是贯彻落实科学开展观，践行可持续开展治水思路、开展民生水利的重要内容。当前和今后一个时期，水利定点扶贫工作总的要求是：以科学开展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，
15、按照党中央、国务院扶贫开发工作的总体部署和要求，充分发挥水利行业的特点和优势，加快建设涉及民生的水利根底设施，加快培养水利人才队伍，全面打牢定点扶贫地区水利开展根底，努力为定点扶贫地区实现全面建设小康社会宏伟目标提供强有力的支撑和保障。 根据贫困地区自然经济条件和水利开展实际，近期要以水利根底设施建设为重点，通过加大帮扶力度，增加资金投入，努力实现以下目标： 提前解决农村饮水平安问题。以集中供水为主要措施，把城镇供水延伸与农村饮水平安工程建设结合起来，整乡成片规划，集中连片实施，加快农村饮水平安工程建设步伐。到2023年底，xx6县要提前2年在全市率先解决规划内66.31万农村人口的饮水平安问
16、题。湖北XX县区202322年要解决4万人的饮水平安问题，全面实现规划内的农村饮水平安工程建设目标。 全面完成病险水库除险加固任务。在确保平安和质量的前提下，xx6县要在202322年底提前一年完成51座重点小型病险水库除险加固任务，湖北XX县区要在202322年底前全面完成谭家湾中型病险水库及现有41座重点小型病险水库除险加固任务，确保人民群众生命财产平安。 有效改善农业灌溉条件。大力推进三峡中部、渝北东、小江3个大型灌区和武隆东风、巫溪民主、XX县区中部平坝等中型灌区续建配套与节水改造及末级渠系建设，分两批把7个定点扶贫县列为小型农田水利建设重点县，力争202322年把湖北XX县区、xx城口等5个县列为重点县，努力增加有效灌溉面积，进一步改善灌溉条件，保障农民增收和粮食平安。 建立健全骨干水利工程体系。
