1、关于XX县区实施整村推进的调查与思考 新阶段，省委、省政府决定对重点贫困村实施集中资金、分批扶持、整村推进，这是新阶段扶贫开发工作的重大战略性举措。两年来，全县首批整村推进的重点贫困村，工程实施的效果如何，变化多大，是各级各部门十分关注的问题。最近，XX县区对局部重点贫困村实施整村推进的情况进行了专题调研。 一、整村推进促进了贫困村经济开展 去年，县委、县政府选择了个根底条件比较落后的重点贫困村实施整村推进。两年多来，个重点贫困村累计投入扶持资金万元，其中财政扶贫资金万元，占；以工代赈资金万元，占；帮扶资金万元，占。另外，贫困村群众还自筹了多万元。通过调查，我们认为，重点贫困村实施整村推进以来
2、，干部群众的思想观念发生了深刻变化，农民生活水平得到了显著提高，社区环境得到了极大改善，村级经济活力竞相迸发。主要表现为 根底设施有很大变化。截至目前，个重点贫困村新修村级公路条公里，架设桥梁座，村道干线公路根本到达重丘四级标准，组组能通农用车，到户通车率达以上。 产业结构有很大变化。在全县重点龙头企业和一批产业大户的带动下，农村产业结构得到了合理调整。个村充分利用本地优势，新建经济林园亩，其中新建柑桔亩，魔芋亩，黄姜亩，板栗亩，茶叶亩，蔬菜亩，养殖生猪头。多种经营面积与粮食面积的比例到达了：。 农民素质有很大变化。积极开展送科技、送人才、引技术等活动，培训农民多人次，其中培植科技示范户多户。
3、通过这些措施，广阔农民科学生产的水平和技能有了较大提高，致富奔小康的精神面貌焕然一新。 农民生活条件有很大变化。个贫困村共兴建天河水窖（池）口，的农户彻底辞别饮水困难。新建沼气池口，改善了局部农户的生活条件与生态环境，电视普及率达以上，实现了村村通 ，大局部村内开通了移动 信号机站，全部完成了农网改造。 社区环境有了很大变化。完成“五改三建户、人。对于生活在地处偏远、一方水土养不活一方人的农户，实施搬迁扶贫，各村按照政府引导、自发搬迁、内外并举、妥善安置的要求，认真组织农户实施搬迁，已有户、人搬迁下山，其中集中安置户、人。 二、整村推进需要化解五个方面的矛盾 通过走访座谈，我们感到当前整村推进
4、的气氛仍然不浓，资金扶持力度仍然不大，调项挪项现象仍然难以躲避，县级财力薄弱仍是制约我县整村推进工作的最大障碍，具体表现在五个方面的突出矛盾： （一）群众开展观念与市场经济规律之间的矛盾。随着市场经济体制的不断完善，群众想脱贫、盼致富的愿望日益迫切，开展观念进一步增强。在调查中我们发现，如今群众的工程意识非常强烈，急迫希望国家多给点扶持，帮助其开展生产，改变贫困落后面貌。农民承受市场经济冲击能力弱，“小而全观念依然没有完全转变。贫困村根据扶贫规划因地制宜调整产业结构，如开展黄姜、魔芋、反季节蔬菜，但由于受市场的影响，局部农民在调整结构中遭受了挫折，导致对村级组织乃至政府缺乏信任，思想认识难以统
5、一，致使贫困村经济支柱产业难以形成。（更多精彩文章来自“秘书不求人） （二）群众的期望值过高与扶持额度过小之间的矛盾。在实施整村推进工作中，贫困村群众深刻认识到了整村推进是自己解放自己、自己开展自己，因而群众参与工程实施的积极性非常高。但是由于受到国家扶持投资额度的限制，造成了扶持资金难以满足群众工程建设的需要。沙镇溪镇周家坪村是我县首批整村推进的村之一，去年国家投资扶持该村开展亩优质脐橙，群众在优惠政策鼓励下，突破性地开展了亩优质脐橙，种植面积大大超过了扶持面积，镇政府又不能阻止群众开展的积极性，造成其余脐橙亩没有得到资金扶持，从而形成了“扶持空白区，把难题留给了镇政府。 （三）群众自身实力
6、与工程投资过大之间的矛盾。在整村推进工作中，国家投入资金帮助农民开展经济林、建设天河水窖、沼气池等工程，帮助群众解决吃水难、用电难、通讯难等困难。但由于工程投资较大，补助标准较低，造成贫困农民没有能力实施扶持工程。我们在贫困村调查时，农民给我们算了一笔帐，开展亩魔芋，种子、肥料需投资元，但国家只补助元，其余的元需要农民自筹，许多贫困户根本没有能力开展。农民建一口立方的沼气池，需要投资，国家只扶持元，剩余的元要农民自筹，真正的贫困农户苦于没有足够的资金无法实施，这笔资金就只能用于有能力建设的农户。致使国家扶持贫困户优惠政策没有落实到贫困户。 （四）村级公益事业与减负政策之间的矛盾。在实施整村推进
7、的村中，实施到户的工程群众积极性非常高，实施村级公益工程群众就不愿意搞。长期以来，乡村公路建设一直制约着贫困村的经济社会开展，公路建设也是贫困村农民最关心、最关注的工程。我们算了一笔帐，实施整村推进的村新修公里村级公路，假设按照每公里投工个计算，农民将投工个，根据农民减负的有关政策，今年农民应负担的统调工、义务工将予以取消。对贫困村公路的修建又不可能按国家建设标准予以扶持资金，通常只解决“三材费，大量的劳务用工和资金全靠群众自筹。因而，局部群众存在着不涉及个人利益的事，就不愿意投工投劳，造成了繁重的公路建设任务与农民减负政策之间的矛盾。 （五）规划工程与亟须开展的工程之间的矛盾。新阶段的扶贫政
8、策实施以来，国家一直强调扶贫工程规划的严肃性、连续性，申报工程必须从工程库中选择。近年来，扶贫部门按照要求，建立完善了XX县区扶贫扶苏工程库。但从工程的申报以及实施的效果来看，有些工程并不符合贫困村的开展实际。如两河口镇香龙村在申报工程时，拟定开展亩板栗，从地理位置和气候条件来看，该村并不适宜开展板栗。在申报工程时，群众迫切要求开展魔芋，但在工程库中规划的工程却是板栗，因而，造成了规划工程与实际需求之间的矛盾。 三、我县整村推进工作的现实选择 通过调查，我们感到，整村推进工作是坚持以人为本、落实科学开展观的具体表达，是完善扶贫机制、提高扶贫效益的客观要求，是加快开展、全面建设小康社会的迫切需要
9、。必须充分认识整村推进的重要性和必要性，树立高度的责任感和紧迫感。 以民为本，充分发挥群众的主动性。在制定和实施整村推进工程过程中，要始终坚持群众的广泛参与。从规划的制定到具体实施，从资金的使用到资金的监管，都要让广阔群众能够充分发表意见，积极参与到工程建设的各个环节中去，使广阔农民拥有选择权、知情权、参与权、监督权、管理权。通过召开会议、印发宣传资料、走访座谈等形式，把整村推进的政策贯彻给群众，把建设工程落实到群众，把补助资金兑付给群众，使广阔农民的主观能动性得到充分发挥，主体意识得到充分尊重，改变过去那种“要我干为“我要干“积极干，使整村推进工作有坚实的群众根底，不断向前推进。 配好班子，
10、充分发挥村级班子战斗力。整村推进工作能否取得效果，关键在班子，核心在干部。一是要加强村级班子建设。对在整村推进工作中缺乏全局意识、奉献意识、效劳意识的村“两委干部，乡镇党委、政府应尽快对其进行调整，或从县乡选拔优秀干部到重点贫困村的“两委班子任副职，任期三年，与重点村实施年限同步，专抓重点贫困村整村推进工作。二是加强政策业务培训。对重点村干部要加强培训，通过培训让他们尽快掌握党在农村的各项路线、方针、政策，掌握有关法律、市场经济、经营管理、农村实用技术等知识，从而增强他们驾驭市场经济，带着群众致富奔小康的能力和本领。三是切实加强绩效考核。将重点贫困村工程建设的质量、进度、效益，与村干部年终目标
11、考核结合起来，对工程建设质量差、效益低的重点村，工程主管部门要削减资金方案，或缓拨工程资金；对工程建设质量好、效益明显的村，要进行通报表彰，对村干部要进行适当的精神和物质奖励。 立足实际，切实做好重点村扶贫规划。村级规划是做好整村推进工作的根底，做好村级规划对贫困村经济开展至关重要。一是要深入实际做好调查研究，摸清贫困底数，做到家底清、情况明，规划的工程与本地实际相符合。二是要制定各类工程标准，如种养业、加工业以及根底设施建设的进度、程度以及效益分析等都要有明确的规定，以此提高规划的科学性、准确性和标准性。三是要做好扶贫资金的测算与分配，根据解决温饱的需要以及工程的进展情况，合理安排扶持资金的
12、比例。四是要做好工程的论证准备工作，努力保证工程规划的质量。 突出重点，把农民增收作为整村推进的核心。村级规划除了根底设施建设工程的投资外，核心的问题是围绕农民增收在产业结构调整上下功夫，努力到达人平亩以上稳定高效的经济林园。大力调整产业结构，一是要充分利用市场信息引导农民调整产业结构。二是要围绕龙头企业抓调整。围绕龙头企业建立农产品基地，让农户作为第一车间，分享农产品加工转化链条上的利润。三是围绕庭院经济抓调整，大力开展家庭养殖业，通过开展生猪、家禽、山羊等，开辟农民增收渠道。四是要加大贫困地区劳动力转移力度，采取多种形式，为贫困地区劳动力提供充分的就业岗位，从而到达“一人就业，全家脱贫的目
13、标。 科技引路，建立可持续开展的支撑体系。整村推进工作要立足当前，着眼长远，充分利用贫困地区后发资源的优势，把扶贫开发的着力点和经济开展的增长点，切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。一是加大特色产业的精品名牌开发力度。争创名特优产品品牌，提高农产品及其加工产品的科技附加值和市场竞争力。二是在农村大力普及适用技术，提高农民科学种田水平和土地生产率，依靠科技促进农业增效、农民增收。三是兴办科技扶贫高效农业示范园区，把基地建设、产业开发和科技扶贫有机结合起来。四是加大农民智力开发力度，通过职业教育，技术培训，试验示范等形式，帮助贫困户劳动力熟练掌握一至两门生产技术，把技术培训与扫除青壮年文盲和提高综合素质结合起来。 第8页 共8页
