1、范锐平同志在全市县域经济工作会议上的讲话 范锐平同志 在全市县域经济工作会议上的 讲话 2023年5月 3日范锐平同志在全市县域经济工作会议上的 讲话 （2023年5月3日，根据录音整理） 同志们： 这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，发动全市上下以城镇化带开工业化和农业现代化，推动县域经济开展实现新的跨越。刚刚，别市长根据市委常委会研究的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。 “十一五期间，全市县域经济开展取得了显著成绩，纳入全省考核的7个县（市）区都有很大进步，最快的5年进了36位，最慢的也进了12位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结果。但与全省县域经济“第一方
2、阵相比，我们的差距还很大。比方，去年，XX县区实现地区生产总值389亿元，地方一般预算收入38.3亿元；而襄州区、XX县区分别是318亿元、301亿元和8.5亿元、2023.5亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很大。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该到达2023%以上，gdp到达了300亿元，财政收入却没有到达与之相适应的规模，开展的差距显而易见。当然，襄阳的县域经济开展潜力很大，XX县区和襄州区都曾是全省十强，这说明资源禀赋、根本条件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先进位的良好作风和奋力赶超的强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工作的新
3、要求，鼓足干劲，坚持数年，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的开展。 下面，我讲几点意见。 一、枣阳的开展经验值得学习与借鉴 枣阳是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济开展上，枣阳有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业承载平台。规划建设的65平方公里城市XX县区已具雏形，根本构成了中等城市开展框架，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支撑性的龙头工程，奠定了产业根底。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，枣阳相继开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国（枣阳）汉文化产业园、湖北福田专用车二期工程工程、章正农业机械工
4、业园、湖北立晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大工程，增强了枣阳的开展气势。这些龙头工程达产后，大多都能形成百亿产值，一个工程就是一个产业，枣阳必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的开展目标，具有攀高折桂的勇气。枣阳提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之一的经济总量，按全市5000亿元算，就是800亿到202300亿。枣阳以去年的300亿为根底，未来五年要翻一番到两番。提出这么高的开展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以枣阳现有的产业总量规模、工程建设势头、经济开展态势来看，未来几年完全有能力、有条件到达这个目标。省委、省政府对襄阳的开展期望很高、要求很高，各县
5、（市）区、开发区都要以枣阳为典范，在制定开展规划时要敢想、科学想，在全市经济开展大局中明确定位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。 二、以城镇化带开工业化和农业现代化 工业化、城镇化和农业现代化“三化同步，是党中央根据我国现阶段经济社会开展特征作出的重大战略决策。在今年的全国人大会上，李克强副总理参加湖北代表团讨论时专门强调了“三化同步的问题。我们要按照中央的要求，结合襄阳的实际，确立以城镇化带开工业化和农业现代化的开展战略。现在，大家对工业化引领高度认同，但对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与东部省份开展上存在差距的主要原因之一。襄阳在快速开展的同时，给外界带来的感觉是变化并不大，原因就在
6、于我们的城市化水平不高。XX省从上个世纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的开展水平都比我们要高。安徽过去是很落后的，这几年大搞城市建设，开展变化也很大。江西过去也很落后，新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局、城市面貌都有明显改观。从襄阳来看，县级市中除宜城和老河口有点城市味道外，其他的很少能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城市开展的成功经验，也是由襄阳开展的阶段性特征决定的。 （一）襄阳进入了以城镇化引领开展的新阶段第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城镇化率是51.27%，湖北是51.83%，襄阳是52.06
7、%；全国工业化率是40%，湖北是43.6%，襄阳是52.2%。工业化率到达50%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市开展就会出现畸形。襄阳的第 一、第二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低。从全国统计数据来看，襄城的城镇化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，枣阳是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，保康是35%；襄城的工业化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，枣阳是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主XX县区的效劳业比例高，不能用工业化率
8、衡量其经济结构合理不合理。除襄城、樊城两个主XX县区之外，其他几个县（市）区的工业化率都要高于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率，是指常住人口占总人口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断提高。一个地方的城镇化率低，城镇的公共效劳水平不高，就不能吸纳更多的人来这里居住、工作和生活，就无法更好地承载和支撑工业、效劳业的开展，就会影响产业结构的优化、产业规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇化领先于工业化，才能防止再走依靠工业化的原始积累推动城镇化开展的老路，而是走以城镇化的快速开展推开工业化水平不断提高的新路。谷城在引进深圳电子产业园工
9、程时下了很大功夫，结果这个工程还是落户到了高XX县区，究其原因最根本的还是城市化水平不高，电子行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在襄阳的主XX县区工作和生活。城镇化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进入，必须引起高度重视。 第二，城镇化滞后于工业化，影响了劳动力资源流向和比较优势的发挥。福布斯杂志认为襄阳是最适宜开办工厂的地方，主要原因有两个：一个是劳动力资源富裕，企业用工方便；再一个是土地资源丰富，承载能力强，大企业、大工程好摆布。这是我们最重要的比较优势。但是，襄阳丰富的劳动力资源却没有在本地直接转移，而是大量流向了沿海地区。这说明，我们的城镇还不具备大规模吸纳劳动力
10、就业、承载居民生活的能力。什么时候襄阳在外务工人员回来创业就业的多了，南阳、安康等周边地区人员来襄阳务工、居住的多了，襄阳的经济社会开展水平就高了，中心城市地位就凸显了。城镇化水平滞后，已经影响了劳动力资源流向，使我们固有的比较优势逐步丧失。 第三，城镇化滞后于工业化，阻碍了城市功能形成和作用发挥。区域中心城市的承载功能主要表达在四个方面：一是高端商业，居民的日用品消费大多是在社区完成的，但高端商品的购置必然是在中心XX县区；二是区域性物流中心，没有区域性物流中心作支撑，一个地方不可能成为区域性经济中心；三是高档居住社区，只有把更多的有钱人吸引到襄阳来居住，才能拉动更大的投资消费，促进效劳业快
11、速开展，带来更多的创业、就业时机；四是区域性的文化教育卫生中心，吸纳更多的人到这里就医、就学和文化消费。只有城镇化进程加快了，城市的承载功能和效劳功能才会提升，城市的吸纳聚集和辐射带动作用才会更好地发挥。 第四，城镇化滞后于工业化，影响了农业现代化进程。襄阳的乡镇规划建设水平远远落后于江汉平原，很多乡镇根本没有规划，脏、乱、差现象随处可见。不重视乡镇规划建设，不注重引导农民到城镇集聚，土地的节约集约利用、适度规模经营就无法开展。比方，枣阳的倪氏玫瑰产业园工程占地十万亩，需要几千户的农民把土地流转出来，到乡镇去就业、去生活。可以说，城镇化不是简单的城市建设问题，它最终也会影响到农业和农村现代化。
12、 强调城镇化的引领作用，不是讲工业化不重要，而是既要重视工业化的龙头作用，更要注重以城镇化的快速开展来加快工业化进程、提升工业化水平。 （二）以城镇化领先优势形成区域开展比较优势在全省各地坚持工业领先开展战略的大背景下，襄阳的县域经济开展要形成比较竞争优势，必须走差异化开展之路，以城镇化的领先优势参与区域化竞争。 第一，要强化城镇工作意识。主要有三点。一是要学会用科学的规划指导开展。城市规划是对城市未来开展方向、开展定位、开展战略的思考、考量和设计。去年以来，我们要求各县（市）区抓紧编制城市建设规划，并上报市政府审批后请专业部门制定控制详规。在完成城市建设规划编制工作的根底上，今年下半年，各县
13、（市）区要全面启动乡镇规划编制工作。二是要学会用城市功能的完善聚集资源和人才。一个地方的开展，要靠人才支撑、产业支撑。城市规划建设不以人为本，综合效劳功能不完善，就无法吸引人才创业、吸纳要素资源、承载产业开展。三是要学会用城镇开展提升市场影响力。城镇开展，展示的是一个地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外滩规划建设很大气、很漂亮，看后给人以希望和信心，外滩建成后周边的地价会马上升值，会开展成为高档住宅区和高端商务区。这就是城镇开展展示的形象和给市场带来的信心。 第二，要提升城镇工作能力。城镇工作主要是八个字。规划、经营、建设、管理，要围绕这四个方面提升城镇工作能力。 一是提升规划能力。在上次的
14、城市规划汇报演示中，很多县（市）区委书记、县（市）区长只能照稿汇报，原因是重视不够，没有全程参与规划编制工作，舍不得花大价钱聘请一流的规划团队来制作。规划是政府开展理念与规划专业技术、城市开展规律有机结合的产物，表达的是政府对城市开展的定位、理念和思路。任何一个规划师都不可能脱离地方政府、脱离开展实际独立编制城市开展规划，县（市）区委书记、县（市）区长千万不能把城市规划完全甩给分管领导去做，涉及城市规划中的方向性、根底性决策，必须亲自拿在手上，研究提出编制规划的指导意见。一个城市规划的编制完成，必然凝聚大量的心血，每一个环节都要深入实地亲自视察、亲自感受，每一个地方都要与规划部门认真沟通、仔细
15、研究，否那么就难以作出正确决策，难以形成符合实际的科学规划。规划的最高境界是，经过科学论证，能管长远开展，经得起时间、实践和历史的检验。在城市规划编制工作上，各个县（市）区委书记、县（市）区长一定要亲历亲为，要有专业意识，主动听取专家意见，绝不能搞主观臆断，绝不能当甩手掌柜。 二是提升经营能力。现阶段，在财力缺乏的情况下要加快城市开展，必须敢于和蔼于经营城市。比方，XX县区现在的财政收入是2023个亿，仅仅够修假设干公里道路。靠财政投入推进城市建设，杯水车薪，无济于事。怎样经营城市。一要善于运用政府的公共资源，对政府的特许经营权、优良资产等公共资源进行清理，合理利用。二要善于运作土地资产，就是
16、搞土地财政，通过土地级差、改造环境、迁村腾地等，整合土地资源，推进集约节约利用，实现土地资源利用收益最大化。这是经营城市的有力手段。三要善于利用时间差降低城镇化本钱，只要能够使用的国外贷款、政府贷款都要尽可能使用。从长期来看，人民币对外将持续升值，对内将趋于下跌。我们必须抓住人民币对内贬值与城市建设本钱上升的时间差，合理利用国外贷款、政府贷款和bot模式等，降低城镇化建设本钱。四要争取政策支持，就是千方百计向国家和省里争取工程、争取资金。 三是提升建设能力。一要善于引进优质市场主体。各地要善于设置准入门槛，大量引进外地优质市场主体进入本地城市建设市场，提高城市建设的品质。二要建立政府工程监管体系。大规模推进城市建设，必须有一整套政府投资管理体系，包括规划、投
